文/江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長，省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室黨組書記、主任唐安來

“改革是最大紅利”，“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力”，“創(chuàng)新是發(fā)展的最大活力”。近年來，我省農(nóng)墾以拓荒者的精神、改革者的勇氣、奮斗者的毅力，在道路曲折、前途光明的實踐中，率先用一串串令人矚目的數(shù)據(jù)、一個個令人驚喜的變化、一幕幕令人激動的畫面，生動詮釋著李克強總理的施政理念與治國方略。

改革創(chuàng)造巨大紅利、推動科學(xué)發(fā)展

滄海橫流，方顯英雄本色。2010年，面對情況復(fù)雜、問題突出、矛盾集中的重重壓力，面對高達119%的資產(chǎn)負(fù)債率、33億元企業(yè)債務(wù)的殘酷墾情，面對規(guī)模之大、范圍之廣、人數(shù)之多史無前例的巨大挑戰(zhàn)，面對改革難度之大、改制成本之高前所未有的嚴(yán)峻考驗，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)墾大膽實踐、敢于擔(dān)當(dāng)，實施了一場以落實“一補兩險”、剝離社會職能、化解企業(yè)債務(wù)、搞活經(jīng)營機制為核心內(nèi)容的綜合改革，開啟了消除陣痛、破解瓶頸、推動發(fā)展的艱難征程。

改革保增長。2010年到2012年的兩年間，我省農(nóng)墾GDP累計增長46%，固定資產(chǎn)累計增長98%，化解企業(yè)不良債務(wù)31.55億元，資產(chǎn)負(fù)債率降至83%，下降了36個百分點，引進各類項目486個，實際到位資金168億元。2012年，我省農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值145億元，比上年增長26%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值413億元，增長29%；固定資產(chǎn)投資169億元，增長38%；利稅總額22億元，增長49%；人均純收入8337元，增長18%，開創(chuàng)了新世紀(jì)以來的最好局面。

改革惠民生。兩年間，31萬職工的“一補兩險”全部落實到位，各級財政直接惠及農(nóng)墾職工的改革資金達25億多元，203所學(xué)校和114家醫(yī)療機構(gòu)全面剝離，50萬職工群眾安全飲水納入規(guī)劃，20萬職工群眾喬遷新居，862公里公路改造完工，454家農(nóng)家書屋全部建成，廣大農(nóng)墾職工群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

改革促和諧。兩年間，我省農(nóng)墾來信來訪人次累計下降了52個百分點，并呈現(xiàn)出由過去湊錢上訪到今天自買錦旗感謝黨和政府的喜人景象，廣大農(nóng)墾職工群眾通過自發(fā)燃放鞭炮、煮雞蛋款待暗訪組、自編自排舞蹈等各種純樸行為表達對黨和政府的由衷感謝，以及對改革的衷心擁護。

戰(zhàn)略上的高度重視與準(zhǔn)確把握，是我省農(nóng)墾改革取得圓滿成功的根本所在；戰(zhàn)術(shù)上的充分尊重與精心組織，是我省農(nóng)墾改革取得圓滿成功的關(guān)鍵所在；途徑上的科學(xué)設(shè)置與清晰明確，是我省農(nóng)墾改革取得圓滿成功的重要保障；藍圖上的生動描繪與逐步展現(xiàn)，是我省農(nóng)墾改革取得圓滿成功的強大支撐。

城鎮(zhèn)化蘊含內(nèi)生動力、激活內(nèi)需潛力

推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。

以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化蘊含的巨大投資與消費需求潛力，是我省農(nóng)墾走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點。

2010年5月，在南下廣東農(nóng)墾學(xué)習(xí)考察剛剛結(jié)束之際，我省農(nóng)墾作出了兩個重大的歷史性決策：一是以刻不容緩的緊迫感和時不我待的責(zé)任感，全力以赴推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是把危房改造項目實施計劃由原定的8萬戶調(diào)整增加至20萬戶，覆蓋全墾區(qū)近80%的家庭。在這一決策的推動與引領(lǐng)下，我省農(nóng)墾以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以危房改造為契機，邁開了以凸顯人性關(guān)懷、致力改善民生、刺激民間投資和消費需求為特色的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，經(jīng)過三年的摸索、調(diào)整、積累，創(chuàng)造了具有廣泛示范引領(lǐng)意義的“農(nóng)墾樣板”。

三年來，隨著以危房改造為主體、以土地綜合開發(fā)為載體、以改善民生為宗旨的城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面展開，我省農(nóng)墾內(nèi)需潛力全面激活，擴大內(nèi)需結(jié)出累累碩果。截至2012年，155個農(nóng)墾場已全部制定城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃并付諸實施，8.9萬套危房改造任務(wù)全面開工，6.4萬套新房已經(jīng)竣工，落實國家財政資金15.48億元，直接拉動民間投資消費150億元以上，就地就業(yè)率提高25個百分點，總?cè)藬?shù)突破20萬人。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我省農(nóng)墾城鎮(zhèn)化率達到61.8%，比全省高14.3個百分點。

重視頂層設(shè)計，走集約、節(jié)能、生態(tài)之路。三年來，正是在“人口向總部集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”的思路指引下，我省農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平；正是在“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)‘三位一體’整體推進”的決策推動下，我省農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展。

盤活優(yōu)質(zhì)資源，走整合、優(yōu)化、雙贏之路。

堅持產(chǎn)業(yè)帶動，走全面、持續(xù)、健康之路。三年來，我省農(nóng)墾以打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡默F(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，著力推進工業(yè)化建設(shè)；以建設(shè)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系為載體，著力推進信息化建設(shè)；以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)的輻射帶動下，我省農(nóng)墾不僅建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、配套設(shè)施齊全、生活環(huán)境清新、綜合管理有序的新型城鎮(zhèn)，而且全面提高了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。如今，90%以上的農(nóng)墾場建立起了功能較為完備的供排水、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，80%的農(nóng)墾場引入城市社區(qū)管理模式，50%的農(nóng)墾場建立了較為專業(yè)的社會服務(wù)中心，展示了城鎮(zhèn)化排頭兵、城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)頭羊的風(fēng)采。

實現(xiàn)農(nóng)工居民化，走融入、融合、共享之路。三年來，通過實施危房改造、加快園區(qū)建設(shè)、擴大招商引資等多措并舉，我省農(nóng)墾分流和減少農(nóng)工成效顯著，10萬符合條件的農(nóng)工的戶籍由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)口，實現(xiàn)了在政治、經(jīng)濟、文化及教育等方面享有與城鎮(zhèn)居民完全平等的待遇。

創(chuàng)新釋放發(fā)展活力、促進綠色崛起

近年來，在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我省農(nóng)墾在創(chuàng)新思維與理念、創(chuàng)新管理與機制上勇于探索、“四創(chuàng)四新”，為促進經(jīng)濟社會綠色崛起提供了有力保障。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，形成新的增長極。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，我省農(nóng)墾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，積極培育壯大特色種植業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)妥推進多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至2012年，我省農(nóng)墾累計發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社518個、家庭農(nóng)場420個、種養(yǎng)大戶550個，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個,示范推廣超級稻面積26萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到65%，土地集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作實現(xiàn)重大進展。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，形成新的增長面。民以食為天，食以安為先。我省農(nóng)墾以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系為切入點，在創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制上實現(xiàn)了“三個確保、一個提高”，即確保數(shù)量安全、質(zhì)量安全和資源安全，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。到2012年底，我省農(nóng)墾經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)正式建成運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系項目累計達到13個，其中2012年新增7個，新批質(zhì)量追溯創(chuàng)建單位20個，排名全國第二位。如今，我省農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)已經(jīng)成為全省展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果和良好生態(tài)環(huán)境的重要名片，“建好菜園子、豐富菜籃子、管好菜攤子”的重要途徑，以及消費者借助互聯(lián)網(wǎng)等電子終端全面了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)信息對稱的重要平臺。

創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)，形成新的增長帶。我省農(nóng)墾牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會建設(shè)的各方面和全過程，有效實施了“五大綠色生態(tài)”建設(shè)：以生態(tài)資源為依托、以科技為支撐，發(fā)展了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)揮資源稟賦優(yōu)異和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，壯大了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃、政策、措施三管齊下，開發(fā)了綠色生態(tài)產(chǎn)品；部門、企業(yè)、社會共攜手，創(chuàng)建了綠色生態(tài)品牌；堅持生態(tài)強墾、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了綠色生態(tài)家園。如今，我省農(nóng)墾共有5個省級生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)閃爍在宛約如畫的昌九工業(yè)走廊上，共有200多個原生態(tài)風(fēng)景旅游點坐落于71個縣、市、區(qū)，共有1177個彰顯生態(tài)魅力的新農(nóng)村建設(shè)點引領(lǐng)示范全省。

創(chuàng)新農(nóng)墾夢想，形成新的增長空間。夢想是成功的翅膀。沒有夢想就沒有發(fā)展，夢想一成不變，發(fā)展就會止步不前。在農(nóng)墾夙愿的號召與推動下，我省農(nóng)墾招商引資風(fēng)生水起，不僅成功為全省引進了一家世界500強企業(yè)—— 中國中化集團公司，而且吸引了贛鋒鋰業(yè)、方大特鋼等一批上市公司競相投資，2012年我省農(nóng)墾完成招商引資項目302個，實際到位資金93億元，增長24%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值首次達到350億元，比上年增長25%；工業(yè)銷售收入首次突破300億元，達到330億元；旅游產(chǎn)業(yè)強勢崛起，旅游業(yè)招商引資實際到位資金突破30億元，占到了全系統(tǒng)的近三分之一。

改革創(chuàng)紅利，內(nèi)需增潛力，創(chuàng)新添活力。展望未來，我省農(nóng)墾必將在奮力實現(xiàn)興墾富民、再度輝煌的農(nóng)墾夙愿中，開創(chuàng)更加輝煌燦爛的未來！