王小莉

近年來，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》相繼頒布實(shí)施，各級(jí)政府出臺(tái)一系列扶持政策，泰興市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的重要載體，在提高農(nóng)機(jī)利用率、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)就該市農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出發(fā)展措施和建議。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來，泰興市農(nóng)機(jī)部門遵循“民辦公助”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快發(fā)展。截至2012年10月底，全市已經(jīng)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社32家，共吸納社員（會(huì)員）1 084人，農(nóng)機(jī)具1 255臺(tái)套，全年作業(yè)面積3.47萬hm2，年服務(wù)總收入2 124萬元。其中1家被評(píng)為江蘇省“四星級(jí)”示范合作社，8家被評(píng)為江蘇省“三星級(jí)”示范合作社；有8個(gè)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)入了《江蘇省政府優(yōu)先扶持農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫》；1個(gè)合作社被泰州市授予“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，助推了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的迅速提高和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

（1）農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度不斷提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量要求較高，迫切需要提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，規(guī)范作業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，農(nóng)機(jī)具的利用率大大提高。泰興分界琪盛農(nóng)機(jī)合作社每年4月底采取發(fā)布信息、電話預(yù)約、與作業(yè)區(qū)簽訂合同等措施，組織社員外出海南等省收割早稻，確保農(nóng)機(jī)手一到作業(yè)地就有莊稼收割，減少了盲目作業(yè)和滯留時(shí)間，使跨區(qū)作業(yè)效益不斷攀升。

（2）推動(dòng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社為提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和自身經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)各種節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具積極開展試驗(yàn)、示范推廣，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。泰興虹橋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建成后，農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣效益凸顯，目前已擁有高速乘坐式插秧機(jī)7臺(tái)，步進(jìn)式插秧機(jī)3臺(tái)，大中拖配套秸稈還田機(jī)4臺(tái)套，烘干機(jī)1臺(tái)，有機(jī)大米包裝機(jī)1臺(tái)。2012年，虹橋合作社所在的八圩村全部實(shí)行秸稈還田集成機(jī)插秧技術(shù)。

（3）農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶、機(jī)手實(shí)現(xiàn)了三贏。

在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展誠(chéng)信服務(wù)，實(shí)行訂單作業(yè)，農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)質(zhì)量因組織約束和合同保證而優(yōu)于單機(jī)服務(wù)質(zhì)量。2012年，泰興分界琪盛農(nóng)機(jī)合作社36臺(tái)插秧機(jī)和20臺(tái)大中拖配套秸稈還田機(jī)械，按照“統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一油料配件供應(yīng)”的模式為全鎮(zhèn)農(nóng)戶開展機(jī)插秧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)秸稈還田集成機(jī)插秧面積500 hm2。由于合作社組織管理服務(wù)化程度高，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，誠(chéng)信有保障，農(nóng)戶愿意找合作社提供服務(wù)，機(jī)插秧產(chǎn)量大幅提升。經(jīng)實(shí)地測(cè)產(chǎn)，機(jī)插秧中稻平均畝產(chǎn)650 kg，最高畝產(chǎn)745 kg，高出其他種植模式產(chǎn)量50 kg左右。從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)手、農(nóng)戶的三贏。

（4）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)合作社積極投資購買大中型、高性能、復(fù)合式作業(yè)農(nóng)機(jī)具，以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。通過農(nóng)機(jī)合作社的示范帶動(dòng)，購買、使用大型高性能農(nóng)業(yè)裝備的農(nóng)民不斷增多，使泰州市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)小型機(jī)械多、大型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)械少，一般技術(shù)水平機(jī)械多、高性能機(jī)械少的“三多三少”的狀況得到改善。目前，全市已有聯(lián)合收割機(jī)1 241臺(tái)（其中高性能收割機(jī)739臺(tái)），大中型拖拉機(jī)735臺(tái)，插秧機(jī)1 473臺(tái)，農(nóng)機(jī)化總動(dòng)力已達(dá)53.5萬kW，該市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

3 發(fā)展中存在的問題

（1）發(fā)展數(shù)量較少。按照泰興市農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，每鎮(zhèn)至少應(yīng)發(fā)展5個(gè)以上農(nóng)機(jī)合作社，但到目前為止，平均每鎮(zhèn)才發(fā)展2個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。

（2）服務(wù)項(xiàng)目單一。全市開展單項(xiàng)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，占總數(shù)的39%，服務(wù)領(lǐng)域不寬，檔次較低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。

（3）利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分農(nóng)機(jī)合作社只是一般意義上的簡(jiǎn)單聯(lián)合，合作關(guān)系基礎(chǔ)不牢固，積累機(jī)制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)能力。

（4）管理制度有待規(guī)范。部分農(nóng)機(jī)合作社制度不夠規(guī)范，運(yùn)作效率低，經(jīng)營(yíng)成本高。

（5）外部發(fā)展環(huán)境欠佳。農(nóng)機(jī)合作社迫切需要相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)示范、政策扶持、法律服務(wù)。盡管相關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但基層尚未形成規(guī)范服務(wù)，注冊(cè)登記、建設(shè)用地、金融信貸、購機(jī)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策尚未得到落實(shí)。

4 措施與建議

4.1 因地制宜探索創(chuàng)辦模式

調(diào)研結(jié)果表明，比較適合該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展模式為：

（1）以經(jīng)濟(jì)條件比較好的村集體為投資主體（如新農(nóng)村建設(shè)示范村），建立農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)本村土地實(shí)行耕、種、收、植保等一條龍服務(wù)。

（2）以農(nóng)場(chǎng)和高產(chǎn)示范方為服務(wù)對(duì)象，簽訂相對(duì)固定的定向服務(wù)合同；以農(nóng)場(chǎng)主、村負(fù)責(zé)人或農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人為投資主體。

4.2 加大“三個(gè)扶持”力度

（1）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一是加大農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)補(bǔ)貼力度。對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社申請(qǐng)購買高速乘坐式插秧機(jī)、40.43 kW（55馬力）以上大中拖配套秸稈還田機(jī)、高效植保機(jī)，除優(yōu)先保證供應(yīng)外，市財(cái)政將按省財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行累加補(bǔ)貼。二是加大農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積補(bǔ)貼。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個(gè)合作社，以村為單位，實(shí)行整村推進(jìn)耕、種、收、植保（包括機(jī)械化稻麥秸稈還田和機(jī)插秧）一條龍服務(wù)，作業(yè)面積達(dá)133.33 hm2（2 000畝）以上的，補(bǔ)貼750元/hm2。三是項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。市政府要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)機(jī)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目和財(cái)政扶持項(xiàng)目的主體，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提供必要的資金保障。

（2）加大信貸和用地政策支持力度。資金不足影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)將其列為信貸的優(yōu)先扶持對(duì)象，貸款的利率要相對(duì)優(yōu)惠，對(duì)合作社的固定設(shè)施建設(shè)和購買化肥、種子、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。發(fā)改委、國(guó)土資源部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，簡(jiǎn)化用地手續(xù)的審批，對(duì)合作社的建設(shè)用地給予支持，提供便利，可以采取“租”“征”的辦法，按農(nóng)業(yè)用地辦理有關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加快推進(jìn)“企社共建”。把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)企業(yè)間的相互交流，將農(nóng)機(jī)企業(yè)的新技術(shù)和新機(jī)具引進(jìn)合作社。合作社可以直接向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反饋新機(jī)具的研發(fā)需求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)機(jī)企業(yè)可以借助合作社組織機(jī)手統(tǒng)一購買機(jī)具、集中辦理手續(xù)的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)機(jī)銷售量；可以將新機(jī)具、新產(chǎn)品委托給合作社代理銷售，讓機(jī)手買到價(jià)格更優(yōu)惠的農(nóng)機(jī)具，降低農(nóng)機(jī)企業(yè)的銷售成本。農(nóng)機(jī)企業(yè)可以利用合作社這個(gè)有效的平臺(tái)來指導(dǎo)和幫助合作社做好機(jī)具的檢修、調(diào)試、保養(yǎng)等工作，從而樹立農(nóng)機(jī)企業(yè)的良好形象，提升合作社服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)企業(yè)的雙贏。