廖焱清 寇從清

（湖北省人民檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院，湖北 武漢 430063）

一、把握檢察工作規(guī)律是實現(xiàn)檢察管理科學(xué)化的基礎(chǔ)

規(guī)律是指事物之間的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種聯(lián)系不斷重復(fù)出現(xiàn)，在一定條件下經(jīng)常起作用，并且決定著事物必然向著某種趨向發(fā)展。檢察工作具有自身內(nèi)在的規(guī)律性，檢察工作規(guī)律是檢察工作發(fā)展中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、內(nèi)在的、本質(zhì)的規(guī)定性，其特征表現(xiàn)為檢察工作的目的性和檢察制度的歷史性[1]。檢察工作規(guī)律既反映檢察工作的內(nèi)在本質(zhì)，又反映檢察工作的發(fā)展趨勢。我們認(rèn)為以下三個方面是檢察工作重要的規(guī)律：

（一）法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法授權(quán)獲得的，是特有的工作規(guī)律

執(zhí)法機(jī)關(guān)任何一個行為必須具有明確的法律授權(quán)，即“法無授權(quán)為禁止”，否則視為違法。我國檢察機(jī)關(guān)是憲法明確規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！稇椃ā返?29條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！倍鴻z察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的，由憲法明確規(guī)定的，與行政權(quán)、審判權(quán)和軍事權(quán)相平行的專門國家權(quán)力，是全國人民代表大會分配國家權(quán)力的方式?jīng)Q定的。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督活動，一般是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，對法律執(zhí)行和遵守情況進(jìn)行監(jiān)督[2]。實際上，各國檢察機(jī)關(guān)或多或少地帶有法律監(jiān)督性質(zhì)。追訴犯罪實際上就是一種司法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的、其他機(jī)關(guān)不可替代的司法監(jiān)督形式[3]。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是運(yùn)用法律賦予的偵查監(jiān)督權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等，通過辦理具體案件對遵守和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，追訴犯罪和糾正法律適用中的違法行為，以保障國家法律統(tǒng)一、正確、有效地實施。檢察機(jī)關(guān)開展的一切業(yè)務(wù)活動，從本質(zhì)上看都是法律監(jiān)督活動，是根據(jù)我國憲法授權(quán)的，是依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法（三大訴訟法）展開的訴訟監(jiān)督活動。因此法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)特有的，是檢察機(jī)關(guān)與生俱來的，反映檢察工作的本質(zhì)要求，是檢察工作必須遵循的重要規(guī)律。

（二）檢察機(jī)關(guān)群眾工作是檢察工作的應(yīng)有之義，是固有的工作規(guī)律

我國是人民專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會擁有一切國家權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在開展法律監(jiān)督中必須遵行群眾工作路線，始終把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導(dǎo)向和著力點，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終站在人民群眾的立場上謀劃檢察工作，按照人民群眾的新要求新期待加強(qiáng)改進(jìn)檢察工作，保持與人民群眾血肉聯(lián)系，使檢察工作真正符合民情，反映民意，集中民智，保障民生，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真正做到心為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，最終實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。因此檢察機(jī)關(guān)群眾工作是檢察工作的力量源泉和基礎(chǔ)保障，是檢察工作的固有內(nèi)容，是客觀存在的，是檢察工作中必須遵循的工作規(guī)律。

（三）檢察工作一體化是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求，是內(nèi)在的工作規(guī)律

檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的根本目的是維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一正確實施，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)主要職能是依職權(quán)主動追究犯罪，在查清犯罪事實的基礎(chǔ)上對犯罪人提起公訴、為此需要調(diào)動檢察機(jī)關(guān)的力量，依靠全體檢察官的相互協(xié)作，才能更好地履行偵查犯罪、提起公訴、支持公訴的職能[4]。檢察機(jī)關(guān)工作和檢察權(quán)運(yùn)行具有整體性、統(tǒng)一性的鮮明特征。我國憲法規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作、上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作?！比嗣駲z察組織法規(guī)定：“檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作?！睓z察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制決定了檢察機(jī)關(guān)作為一個整體對外獨(dú)立行使檢察權(quán)，要求檢察機(jī)關(guān)上下級之間、同級之間、內(nèi)部各部門之間相互配合，協(xié)調(diào)一致，遵循檢察工作整體性、統(tǒng)一性規(guī)律，科學(xué)配置檢察權(quán)，做到上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌[5]，全面提高檢察工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體合力。同時還應(yīng)當(dāng)認(rèn)清檢察工作一體化是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下的檢察工作一體化。因此檢察工作一體化是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)體制決定的，是客觀存在的檢察工作要求，是檢察工作的重要規(guī)律。

二、提升檢察管理水平是遵循檢察工作規(guī)律的必然要求

檢察管理是遵循檢察工作運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合檢察工作實踐，依托現(xiàn)代管理模式和手段，對檢察機(jī)關(guān)人、財、物、信息等要素進(jìn)行科學(xué)組合，以實現(xiàn)法律監(jiān)督職能規(guī)范、公正、高效運(yùn)行的活動[6]。我們認(rèn)為檢察管理就是指在一定的環(huán)境和條件下，檢察機(jī)關(guān)及其管理人員為了達(dá)到一定的目的，運(yùn)用一定的職能和手段，對檢察機(jī)關(guān)人、財、物、信息等要素進(jìn)行優(yōu)化組合，以保證檢察職能正確有效運(yùn)行的活動或過程。檢察管理水平的提升過程就是遵循檢察工作規(guī)律的實踐過程。

（一）遵行檢察工作規(guī)律必須加強(qiáng)檢察管理工作

檢察管理的目的，就是科學(xué)管理使用檢察資源，促進(jìn)和保障檢察職能全面、正確、高效履行。加強(qiáng)檢察管理工作，就是正確認(rèn)識檢察工作規(guī)律，按照檢察工作運(yùn)行規(guī)律辦事辦案。正確把握檢察工作規(guī)律就是為了自覺遵循、切實尊重檢察工作運(yùn)行規(guī)律，按照檢察工作規(guī)律的要求，全面加強(qiáng)檢察工作管理，提升檢察工作質(zhì)量和效率。實踐中，什么時候遵循檢察工作規(guī)律，檢察工作就前進(jìn)、就發(fā)展，就會取得良好業(yè)績，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力就會提升；反之，檢察工作就被動、就受挫，就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，影響檢察工作科學(xué)健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力就會降低。

（二）遵行檢察工作規(guī)律必須加強(qiáng)改進(jìn)檢察工作

在一定條件下，人們對檢察工作規(guī)律的認(rèn)識總是有限的，是一個長期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前在檢察實踐中還存在不按照檢察工作規(guī)律運(yùn)行的現(xiàn)象，影響檢察職能的充分發(fā)揮。為了強(qiáng)化工作考核，過分強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)、結(jié)案數(shù)、批捕數(shù)、勝訴率、上訴改判率等等，執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，影響法律監(jiān)督效果；在服務(wù)大局工作中，存在就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀點，或者脫離、甚至超越職能搞服務(wù)；在工作創(chuàng)新中，有的為創(chuàng)新而創(chuàng)新，超越檢察職能，突破法律邊界，特別是在參與社會管理創(chuàng)新中不能做到依法、合理、有序延伸檢察職能等。這些問題從一個方面說明了不遵循檢察工作規(guī)律的社會危害性。

（三）遵循檢察工作規(guī)律必須提升檢察管理科學(xué)化水平

加強(qiáng)檢察管理工作，就是要全面提升檢察工作質(zhì)量和效率，建立健全科學(xué)化檢察管理制度，實現(xiàn)檢察管理的科學(xué)化。檢察管理科學(xué)化一方面要求管理機(jī)制的科學(xué)化，全面理順檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的關(guān)系，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門既運(yùn)行順暢，又能充分有效地保證辦案質(zhì)量；另一方面，在管理方式上，既重視結(jié)果，又重視過程；既重視數(shù)據(jù)，又重視事實；既重視硬件建設(shè)，又重視軟件建設(shè)；既要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗，又要探索符合檢察工作規(guī)律的管理模式。因此檢察管理水平的高低決定著檢察工作質(zhì)量的好壞進(jìn)而影響社會的和諧穩(wěn)定。為了實現(xiàn)對社會的有效管理，必須在充分認(rèn)識檢察工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面提升檢察管理科學(xué)化水平。

遵行檢察工作規(guī)律必須實現(xiàn)檢察工作分類管理。檢察管理依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做出不同的分類。根據(jù)管理對象的不同，檢察管理可分為檢察人員管理、檢察業(yè)務(wù)管理和行政事務(wù)管理。其中對檢察人員的管理主要包括思想管理和組織管理。檢察業(yè)務(wù)是檢察活動的主要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)立院之基。檢察業(yè)務(wù)管理包括個體案件管理和總體案件管理。個體案件管理，就是對個案進(jìn)行管理的過程，其目的是通過管理活動促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法辦案活動，保障辦案質(zhì)量，提高辦案效率，降低訴訟成本，實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。總體案件管理的目的，是通過總體案件管理不僅要對總體案件質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，還要為檢察業(yè)務(wù)管理提供決策依據(jù)。行政事務(wù)管理即是對檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、人員之外的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理[7]。根據(jù)管理方式的不同，檢察管理包括目標(biāo)管理、績效管理、質(zhì)量管理和文化管理[8]，等等。

三、遵循檢察工作規(guī)律提升檢察工作管理科學(xué)化水平的途徑

加強(qiáng)檢察管理的基本要求就是遵循檢察工作規(guī)律，實現(xiàn)檢察管理科學(xué)化。檢察工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，因此應(yīng)不斷加強(qiáng)對檢察工作規(guī)律、對檢察管理性質(zhì)及特征的研究，積極探索符合檢察工作規(guī)律、符合檢察工作自身特征的檢察管理制度，進(jìn)一步提升檢察工作管理科學(xué)化水平。

（一）探索訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能、案件辦理職能和案件管理職能適當(dāng)分離，強(qiáng)化法律監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步探索訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離。對于檢察干警較多的大院，應(yīng)當(dāng)將承擔(dān)訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分設(shè)。對于檢察干警較少的小院進(jìn)行整合，成立批捕公訴部、職務(wù)犯罪偵查部、訴訟監(jiān)督部、案件管理部和綜合管理部，實現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督、優(yōu)化職能、提升效率的目的。二是將案件辦理職能和案件管理職能適當(dāng)分離。加強(qiáng)案件管理中心建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范案件受理、辦理、管理工作機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法工作的管理和動態(tài)監(jiān)督，將檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)和整個過程納入管理視野，加強(qiáng)辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控、辦案態(tài)勢研判、涉案財物監(jiān)管等工作，促進(jìn)執(zhí)法辦案活動嚴(yán)格依法進(jìn)行。同時要加強(qiáng)案件管理運(yùn)行制度建設(shè)，全面提升案件管理效率，避免出現(xiàn)增加環(huán)節(jié)、降低效率、部門扯皮等現(xiàn)象。

（二）牢記“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨，規(guī)范文明執(zhí)法提升公信力

一是全面履行檢察工作職能，始終保持高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、認(rèn)真落實查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督等檢察工作，積極營造良好的法治環(huán)境，服務(wù)和諧社會建設(shè)大局。二是加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法活動，認(rèn)真落實“兩長一本”管理措施，深入開展“三個專項治理”活動，嚴(yán)格執(zhí)行“四個絕對禁止、一個必須實行”等辦案制度，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院規(guī)范扣押凍結(jié)款物管理等規(guī)定，加強(qiáng)對辦案工作區(qū)、控申接待室視頻監(jiān)控管理，全面落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像等制度，杜絕一切違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三是堅持實體法和程序法并重，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟時效，加快辦案節(jié)奏，提升工作效率，做到執(zhí)法理念、行為、作風(fēng)、用語文明，自覺把“尊重和保障人權(quán)”的要求貫穿落實到每一個執(zhí)法過程和細(xì)節(jié)之中。四是積極推行“陽光”檢務(wù)，全面推行人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)站建設(shè)，延伸檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的觸角，抓好日常舉報宣傳工作。五是認(rèn)真對待人民群眾的上訪申訴，做到耐心傾聽上訪申訴意見，依法說服疏導(dǎo)，杜絕執(zhí)法態(tài)度生硬、舉止粗暴等不文明的行為，讓人民群眾從檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個矛盾中感到看得見、摸得著推行依法治國戰(zhàn)略帶來的實惠。

（三）落實檢察工作一體化工作規(guī)律，全面提升檢察工作質(zhì)量和效率

一是加強(qiáng)大要案偵查指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮偵查指揮樞紐作用，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查統(tǒng)一組織、指揮、管理和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)執(zhí)法辦案規(guī)范管理、有序分流、統(tǒng)一交辦、提高效率，形成執(zhí)法辦案工作合力。二是建立在職務(wù)犯罪偵查工作中偵查、批捕、公訴、技術(shù)、法警等部門的協(xié)合配合和相互制約機(jī)制，搞好引導(dǎo)偵查工作，及時完善證據(jù)，提高辦案工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，杜絕刑訊逼供、侵犯人權(quán)等違法違紀(jì)情況的發(fā)生。三是認(rèn)真落實下級院向上級院報告工作制度，加強(qiáng)上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系下級院工作制度，及時發(fā)現(xiàn)下級院在落實檢察工作部署和決定方面存在的問題和不足，加強(qiáng)工作整改。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，杜絕隨意變通執(zhí)行上級決策和命令，確保檢令暢通。

（四）加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，提升干警把握檢察工作規(guī)律的能力

一是積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動，認(rèn)真落實好干警教育培訓(xùn)計劃，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，采取集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、科室業(yè)務(wù)討論和干警自學(xué)相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和檢察業(yè)務(wù)知識，提升干警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。二是加強(qiáng)干警能力席位建設(shè)，認(rèn)真開展以“學(xué)、練、賽、考、評”為內(nèi)容的崗位練功比武活動，全面提升干警“說、辨、研、寫、錄”的能力，大力培養(yǎng)復(fù)合型檢察人才，為檢察工作發(fā)展提供人才支持。三是探索建立一主一輔崗位責(zé)任機(jī)制，讓每一名干警選擇一個主崗一個輔崗，根據(jù)工作任務(wù)量大小和時間要求緊迫等情況，統(tǒng)一指揮調(diào)配力量，確保各項工作部署迅速、高效、全面落實到位。開展雙向選擇內(nèi)部整合，以崗選人、以人競崗，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，激發(fā)干警工作熱情和活力。四是加強(qiáng)人本檢察管理，注重人本關(guān)懷，積極開展節(jié)日慰問、定期組織干警體檢、建立干警生日檔案等工作，及時把組織的關(guān)懷和溫暖送到干警身邊。關(guān)心干警成長，搭建競爭激勵工作平臺，使想干事、會干事、能干事的干警有為、有位，激發(fā)干警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。定期組織開展群眾性文體活動，增強(qiáng)凝聚力和向心力。美化辦公環(huán)境，增強(qiáng)干警的榮譽(yù)感和自豪感。

（五）探索改革檢察管理方式，實現(xiàn)檢察管理方式的科學(xué)化

一是加強(qiáng)績效考核工作，按照檢察工作運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)、合理設(shè)置檢察工作績效考核數(shù)據(jù)和指標(biāo)辦法，使績效考核工作既能準(zhǔn)確考評出檢察工作成效推進(jìn)檢察工作發(fā)展，又能避免因設(shè)置考核數(shù)據(jù)和指標(biāo)不科學(xué)、不符合檢察工作規(guī)律而出現(xiàn)違法違紀(jì)辦案情況的發(fā)生。二是加強(qiáng)規(guī)章管理制度建設(shè)，建立健全各項管理工作規(guī)章管理制度，做到用制度管人管事，杜絕工作隨意性。定期對落實規(guī)章制度情況進(jìn)行檢查，確保各項規(guī)章制度落實到位，避免規(guī)章制度成為寫在紙上、掛在墻上的擺設(shè)。三是加強(qiáng)檢察工作信息化建設(shè)，認(rèn)真落實以“強(qiáng)辦案、強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)管理”為主要內(nèi)容的科技強(qiáng)檢活動，加大高科技設(shè)備建設(shè)投入力度，全面提升裝備現(xiàn)代化水平，加大網(wǎng)上流轉(zhuǎn)速度，推行無紙化辦公、辦案，增加檢察工作科技含量，提升檢察工作質(zhì)量和效率。

[1]李樂平.把握檢察工作規(guī)律的幾個視角[N],檢察日報.2012.

[2]張穹.當(dāng)代檢察機(jī)關(guān)的架構(gòu)[N].檢察日報.1999.

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[4]陳國慶.檢察制度原理[M].北京:法律出版社,2009.

[5]湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心.努力構(gòu)建更加健全完善的檢察工作體系[M].武漢：湖北人民出版社,2011.

[6]湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心.努力構(gòu)建更加健全完善的檢察工作體系[M].武漢：湖北人民出版社,2011(809).

[7]王瓊,萬偉嶺.淺談檢察管理[J].人民論壇,2011(1).

[8]廖焱清.檢察管理的現(xiàn)狀、問題及其對策.正義網(wǎng),2011.