王曉琴

（中共大慶市委黨?？蒲刑帲邶埥?大慶 163313）

放眼當(dāng)今世界，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，人才資源作為智力資源的載體在各種生產(chǎn)要素中占主導(dǎo)地位。聚焦國際，只有那些左右世界經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、科技等重要領(lǐng)域的拔尖人才才是世界各國爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。這類人才的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是本課題研究的重點(diǎn)。

一、人才與中國夢(mèng)的關(guān)系

人類發(fā)展歷史充分表明，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、國家富強(qiáng)、人民幸福最關(guān)鍵、最重要的力量是人才資源。中國要想在國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，最終實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就需要我們不僅要保護(hù)好現(xiàn)有人才，還要在國際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取勝。

（一）人才流動(dòng)一般規(guī)律

在人才自由流動(dòng)的環(huán)境下，人才流動(dòng)符合一般的流動(dòng)性規(guī)律，即人才普遍會(huì)選擇向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、自然社會(huì)環(huán)境良好、社會(huì)保障完善、市場(chǎng)機(jī)制健全、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制高效、法律體系完備、創(chuàng)新機(jī)遇較高的能夠充分體現(xiàn)人才價(jià)值的區(qū)域流動(dòng)。這種全球性的人才流動(dòng)趨勢(shì)比較符合“馬太效應(yīng)”，對(duì)于發(fā)達(dá)國家來講，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綜合環(huán)境好、對(duì)人才的投入大，所以人才云集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)的繁榮，會(huì)有更多的財(cái)力投入到人才培養(yǎng)上，從而會(huì)得到更多的人才；對(duì)發(fā)展中國家來講，因其經(jīng)濟(jì)貧困，對(duì)人才投入有限，所以人才較少，現(xiàn)有的部分人才也會(huì)外流到發(fā)達(dá)國家，人才匱乏直接會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然沒有財(cái)力來培養(yǎng)和吸引人才。簡單說，就是在擁有人才方面，富者更富、窮者更窮。[1]

目前，全球人才流動(dòng)呈現(xiàn)出兩大趨勢(shì)：一是亞、非、拉美等發(fā)展中國家的人才流向發(fā)達(dá)國家特別是流向美國，就連歐洲、日本、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家人才也向最發(fā)達(dá)的美國大量流失。美國之所以成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，就是靠在人才競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。二是落后的發(fā)展中國家人才向新興的發(fā)展中國家流失，其中有相當(dāng)一部分人才從發(fā)達(dá)國家回流到新興國家。在發(fā)達(dá)國家享受人才流入收益時(shí)，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家面臨的則是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）人才是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的智力保障

自習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會(huì)議上對(duì)中國夢(mèng)作出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的全面闡釋后，一時(shí)間，中國夢(mèng)成為學(xué)者們熱議的話題。明確了什么是中國夢(mèng)，接下來人們普遍關(guān)注的就是如何實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

改革開放30多年來，我們國家的經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長的勢(shì)頭，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的高位增長，為國家富強(qiáng)、民族振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但另一方面，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，環(huán)境壓力大。無論從理論上還是從實(shí)踐上看，這種發(fā)展都是不可持續(xù)的。所以，中央多次提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須要從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)到以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，使經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)到主要依靠“人才紅利”上來。所以說，人才才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)最可靠的力量。

中央明確提出，到2020年中國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家。建設(shè)創(chuàng)新型國家，體制機(jī)制、資金投入、科研條件都很重要，但最重要的是創(chuàng)新型人才。目前，我們?nèi)眹H一流的科學(xué)研究成果，缺國際一流的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，關(guān)鍵還是缺科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，缺國際一流的研究團(tuán)隊(duì)。我國進(jìn)入世界5O0強(qiáng)的企業(yè)已有20多家，靠的主要是規(guī)模，而不是技術(shù)。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，人才是建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)鍵。所以說，實(shí)現(xiàn)中華民族全面復(fù)興的中國夢(mèng)，人才是關(guān)鍵。“人才興則民族興，人才強(qiáng)則國家強(qiáng)”。

（三）中國夢(mèng)是人才的價(jià)值選擇與精神歸宿

盡管一直以來，國家或地區(qū)間巨大的收入差距被視為國際人才流動(dòng)的最佳理由，但是隨著研究的不斷深入和學(xué)科之間的融合滲透，人們逐漸發(fā)現(xiàn)在很多情況下，人才流動(dòng)不僅是受到高薪的吸引，各種社會(huì)性、歷史性、制度性因素都會(huì)促使其做出流動(dòng)選擇。[2]其中，人才自身的價(jià)值取向會(huì)對(duì)人才的流動(dòng)有重大影響。

“美國夢(mèng)”一直是世界范圍內(nèi)許多精英的夢(mèng)想，全球無數(shù)優(yōu)秀人才為了實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，紛紛匯聚美國，謀求發(fā)展。而今天美國的霸主地位也得益于人才的有力支撐。但“美國夢(mèng)”的實(shí)質(zhì)更多關(guān)注的是物質(zhì)層面，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的獲得。因此，“美國夢(mèng)”也常常遭到質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為“美國夢(mèng)”經(jīng)不起時(shí)間和事實(shí)的檢驗(yàn)、十分虛幻、“‘美國夢(mèng)’早已褪去其耀眼光環(huán)，缺少新內(nèi)涵和活力，缺乏可持續(xù)性”。[3]首先，“美國夢(mèng)”更多的滿足了人才的物質(zhì)需要，缺乏高層次的精神指引，對(duì)人才的吸引力自然只是階段性的。其次，“美國夢(mèng)”更注重強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義價(jià)值觀，這在東方文明看起來確實(shí)是有失“大愛”的一種表現(xiàn)。最后，“美國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含極強(qiáng)的“流動(dòng)性”，在美國，流動(dòng)代表著機(jī)會(huì)與希望，但中國傳統(tǒng)思想，更崇尚“穩(wěn)定”。

相比于美國夢(mèng)，中國夢(mèng)顯示出強(qiáng)大的生命力與獨(dú)特的魅力。首先，中國夢(mèng)弘揚(yáng)的是一種國家精神，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人理想”與“民族觀念”的融合，可以說，中國夢(mèng)不僅是一種夢(mèng)想，更是一種信仰。為了實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的國家使命，海外高端人才可以拋棄國外富足的生活回到祖國。其次，中國夢(mèng)的落腳點(diǎn)是“人民幸?！?，這是一種與民眾自身發(fā)展需要高度契合的價(jià)值取向，更愿意為民眾所接受與認(rèn)可。最后，中國夢(mèng)對(duì)于中國來說是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢(mèng)，對(duì)于全球來說則是未來創(chuàng)新發(fā)展之夢(mèng)。對(duì)于人才來說，中國夢(mèng)不僅僅是獲取財(cái)富的“中國機(jī)會(huì)”，更是一個(gè)讓人才能夠施展才華、獲得成功、自我實(shí)現(xiàn)的“中國歸宿”。[4]因?yàn)橹袊鴫?mèng)傳遞的是一種積極向上的民族精神，強(qiáng)調(diào)群體的和諧幸福，有著厚重的歷史感。

二、我國人才資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要依靠人才，而人才作用的發(fā)揮，需要依托良好的人才生態(tài)環(huán)境。研究表明，人才生態(tài)環(huán)境直接決定人才的流向、人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和人才作用的發(fā)揮。從縱向上看，我國的人才資源狀況及人才生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但從橫向上看，我國的人才生態(tài)環(huán)境相比于發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

（一）我國人才資源狀況及流失現(xiàn)象

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和積累，我國人才資源開發(fā)取得了顯著成績，各類人才隊(duì)伍不斷壯大。人才數(shù)量和層次都有了大幅提高，而且在持續(xù)的發(fā)展中，這種不斷提高的趨勢(shì)仍將繼續(xù)。但也存在一些問題：一是我國的人才總量雖穩(wěn)步增長，但高端人才匱乏。截至2010年底，全國人才資源總量達(dá)到1.2億人，相比于2000年的6360萬，人才資源增加了近1倍，但高層次人才比例明顯不足?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，到2020年，我國主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例將達(dá)到20%，而美國、日本、新加坡等國家早在2000年，這一比例就超過了30%，[5]可見差距之大。二是人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國人才產(chǎn)業(yè)分布趨于合理，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。金融、物流、生物醫(yī)藥、國際貿(mào)易、納米技術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，初級(jí)人才相對(duì)富余。而我們緊缺的、急需引進(jìn)的專業(yè)人才，也是世界各國普遍爭(zhēng)奪的目標(biāo)，所以,引進(jìn)的難度較大、成本較高。三是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。中國作為最大的貿(mào)易順差國，人才“交易”卻呈現(xiàn)巨大逆差，中國在全球的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一直處于被動(dòng)和不利的地位。僅以留學(xué)人員的流失數(shù)據(jù)為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1978年到2011年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)224.51萬人，世界最多，但回國人員只有81.84萬人，占出國留學(xué)人員的36.5%。此外，加入WTO后，跨國公司通過在我國投資或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，對(duì)我國高科技人才進(jìn)行了嚴(yán)重截流。實(shí)際上，人才流失問題已經(jīng)影響了我國的改革和發(fā)展步伐，甚至威脅到國家安全。

（二）我國人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

人才生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜龐大的生態(tài)系統(tǒng)。從構(gòu)成要素來看，可將人才生態(tài)環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境?！棒~無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”，人才的成長需要環(huán)境的支持。相比于國外就業(yè)市場(chǎng)的低迷，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、日益開放的投資環(huán)境和日益完善的服務(wù)體系促使很多海外人才選擇回國創(chuàng)業(yè)。盡管中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但中國的人才生態(tài)環(huán)境在國際上一直處于劣勢(shì)地位。倪鵬飛，張鈺（2010）基于全球58國的人才流失環(huán)境因素比較分析得出，中國從1996—2006年人才生態(tài)環(huán)境綜合排名一直處于58國中上等，從未進(jìn)入過前15名，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。在生活、工作、宏觀環(huán)境3個(gè)指數(shù)中，生活環(huán)境指數(shù)的彈性最大，對(duì)人才吸引和保持有著重要作用。但遺憾的是，10年間，中國的生活環(huán)境指數(shù)排名一直在第45、46位徘徊，人才生活環(huán)境質(zhì)量非常差。工作環(huán)境指數(shù)，中國的排名仍然不理想，最好的成績是排名第43位，而同為發(fā)展中國家的印度排名卻在前30位以內(nèi)。宏觀環(huán)境指數(shù)，中國的排名相對(duì)靠前，居中游，與排名靠前的國家仍有較大差距。[6]特別強(qiáng)調(diào)的是，中國的人才培養(yǎng)環(huán)境不容樂觀，作為人才“孵化器”的大學(xué)，培養(yǎng)的多為應(yīng)試型人才，雖然具備一定的理論功底，但實(shí)踐與創(chuàng)新能力差。中國雖然有2200多所大學(xué)，但中國內(nèi)地只有清華、北大進(jìn)入了世界大學(xué)排行榜前100名（2011年統(tǒng)計(jì)結(jié)果），而中國香港卻有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)和香港中文大學(xué)3所大學(xué)入榜，且清華、北大排名均在香港3所大學(xué)之后。在自然科學(xué)領(lǐng)域，我國至今沒有一名本土培養(yǎng)的科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)。所以有人稱，中國是一個(gè)缺“世界一流大學(xué)、缺大師”的地方。

三、中國夢(mèng)戰(zhàn)略下，我國人才生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建方略

“人才回流”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)一個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到60%以上，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上的時(shí)候，人才將大幅回歸[7]。目前，中國正處于這個(gè)過程的開始，在這一階段，能否為各類人才提供一個(gè)良好的成長生態(tài)環(huán)境，是決定中國夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一步。

（一）營造利于人才成長的人文環(huán)境

人文環(huán)境在人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的過程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，作為物質(zhì)性因素的重要補(bǔ)充，通常具有決定性作用。在某些硬性條件暫時(shí)不足的情況下，良好的人文環(huán)境能夠有效調(diào)節(jié)人才生態(tài)環(huán)境總體趨勢(shì)，防止人才的流失。

1.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)“四個(gè)尊重”的社會(huì)風(fēng)尚。人才只有得到社會(huì)的認(rèn)可才能充分體現(xiàn)其價(jià)值。欲在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，僅僅依靠政府的文件規(guī)定是不夠的，還需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。良好的輿論環(huán)境是促進(jìn)人才成長的必要條件。要充分利用各種媒介和手段，加大“人才資源是第一資源”、人才創(chuàng)造價(jià)值的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳、表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)在各領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人才，擴(kuò)大其社會(huì)的影響和知名度。要進(jìn)一步破除“官本位”思想，尊重人才的社會(huì)地位，給人才施展才華的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，在全社會(huì)培育賞賢的社會(huì)風(fēng)氣。

2.營造終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。濃厚的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍是提升人才綜合素質(zhì)的重要途徑。自黨的十六大以來，我們國家一直倡導(dǎo)建設(shè)“終身學(xué)習(xí)，全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這不僅是黨和政府對(duì)民眾的一種期盼，更是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的基本保障。就國家層面來講，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)是把“人口劣勢(shì)”轉(zhuǎn)變成“人才優(yōu)勢(shì)”的過程。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就深刻指出，一個(gè)十幾億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。

（二）創(chuàng)造無后顧之憂的生活環(huán)境

實(shí)踐證明，生活環(huán)境的好壞對(duì)人才的流向選擇有重要影響。優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，不僅能吸引和培養(yǎng)高水平的人才，還能增強(qiáng)人才的歸屬感，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

1.不斷優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。城市是人才的主要聚集區(qū)，在自然環(huán)境的改善過程中，政府起主導(dǎo)作用。為改善我國環(huán)境污染嚴(yán)重問題，需要政府在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長和環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡，做出“雙贏”決策。要最大限度減少城市污染物的排放，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提倡全民監(jiān)督。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)城市綠化工程，讓城市不要籠罩在“霧霾”之下。

2.不斷改善生活居住環(huán)境。生活居住環(huán)境是滿足人才安全需要的一個(gè)重要方面。一個(gè)自然環(huán)境良好、公共治理到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、交通便利、信息發(fā)達(dá)、政府服務(wù)高效、社會(huì)秩序完善的生活環(huán)境，無疑對(duì)人才有較大吸引力。改善人才，尤其是高端人才的生活居住環(huán)境，要求政府真正樹立“以人為本”的理念，盡可能借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)為人才提供高質(zhì)量的生活方式和生活環(huán)境，消除人才與環(huán)境的各種不適應(yīng)。

3.不斷提高衛(wèi)生醫(yī)療支出和社會(huì)保障力度。衛(wèi)生醫(yī)療狀況和社會(huì)保障力度是評(píng)價(jià)人才生活環(huán)境的重要指標(biāo)。改善衛(wèi)生醫(yī)療狀況，要從增加人均衛(wèi)生支出開始，逐步改善衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障制度，可以為人才提供基本的安全保障，讓人才安心工作，無后顧之憂。政府要繼續(xù)提高社會(huì)保障力度，建立一個(gè)不以區(qū)域、戶籍等為限，全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為人才成長提供基本保障。

（三）完善和優(yōu)化人才的政策環(huán)境

良好的人才政策環(huán)境，在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用與留住人才的過程中發(fā)揮著導(dǎo)向性作用。目前，世界各國在爭(zhēng)奪高端人才方面，最直接有效的做法就是實(shí)施各種優(yōu)惠的人才政策，哪里的人才政策好，人才自然流向哪里。

1.引才政策層次化和引才形式多樣化相結(jié)合。政府在現(xiàn)有引才政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬引才渠道。針對(duì)人才特征、差異及需求程度，采取差別化的引才措施，且保持各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性。為此，政府需要嚴(yán)格制定人才甄選標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引進(jìn)各領(lǐng)域緊缺的高技術(shù)人才，給這類高、精、尖人才以超國民待遇，其福利待遇、居住條件、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)設(shè)備等要與國際接軌，消除人才的待遇落差。對(duì)于各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和高端人才，可以嘗試施行“雙重國籍”。而對(duì)于一般性的勞務(wù)人才要加以限制，這樣做既能吸引到高端人才，又能保護(hù)本土人才。在引才形式上，應(yīng)采取靈活多樣的辦法。對(duì)于能夠回國創(chuàng)業(yè)的，給資金、給待遇、給條件、給政策；對(duì)于各種原因不能回國發(fā)展的，可通過開展技術(shù)交流、講學(xué)等形式進(jìn)行合作。同時(shí)，政府可以與企業(yè)合作，采取與企業(yè)共同承擔(dān)引才費(fèi)用的形式，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)海外高層次技術(shù)人才。

2.加快人才使用與評(píng)價(jià)機(jī)制的國際化進(jìn)程。把人才引進(jìn)來之后，還要對(duì)人才合理使用，達(dá)到“人盡其才，才盡其用”。為此，政府需進(jìn)一步完善人才使用與評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于高科技人才的使用，重點(diǎn)突出“產(chǎn)學(xué)研”一體化，即推進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，共同開發(fā)項(xiàng)目，政府給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。這樣做不僅能提高高校和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，更能大大提高人才的使用效率。國際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)人才實(shí)施有效的激勵(lì)，尤其是高薪酬，是爭(zhēng)取人才最直接、最有效的做法。這需要建立市場(chǎng)化的、動(dòng)態(tài)的激勵(lì)機(jī)制，給予人才經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值的雙重認(rèn)可。在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上，要突破傳統(tǒng)觀念，尊重人才的個(gè)性發(fā)展，改變現(xiàn)有唯學(xué)歷、資歷，重量輕質(zhì)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.重點(diǎn)推進(jìn)拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)是教育資源的優(yōu)化與配置。教育肩負(fù)著培養(yǎng)專門人才的重任，是創(chuàng)新型人才主要的供給方式。著名的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”直指我國教育體制的弊端。我國教育具備培養(yǎng)一般專門人才的能力，但在拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面卻與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要有一流大學(xué)、一流師資作為保障，所以，要加快推進(jìn)教育體制改革，重點(diǎn)打造以“清華、北大”等為代表的知名院校，在培養(yǎng)方式、專業(yè)設(shè)置、教育思想、教學(xué)方法、培養(yǎng)目標(biāo)等方面與國際接軌。政府應(yīng)加大資金投入、購置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、嚴(yán)格設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、重薪聘請(qǐng)世界一流的學(xué)者、教授任教。只有給人才以創(chuàng)新型的環(huán)境，才能培養(yǎng)出真正具有創(chuàng)新型思維的復(fù)合型人才。

（四）創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

海外人才回國發(fā)展的主要形式和目的就是創(chuàng)業(yè)。因此，無論是政府還是社會(huì)都應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)者提供幫助。

1.給創(chuàng)業(yè)者以資金支持。海外人才回國創(chuàng)業(yè)多會(huì)遇到資金不足的瓶頸。因?yàn)楹Ｍ馊瞬呕貒鴦?chuàng)業(yè)類型一般為高科技企業(yè)，科研周期長、盈利慢等因素，致使在享受完現(xiàn)有資金、政策等優(yōu)惠后，企業(yè)陷入資金困境。針對(duì)海外人才回國創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到資金短缺、融資渠道單一等問題，政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的資金幫扶，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，完善融資環(huán)境，建立多種融資渠道。同時(shí)，可以成立一個(gè)民間中介組織，專門為海外人才提供法律、人才招聘等專業(yè)服務(wù)和咨詢，幫助創(chuàng)業(yè)者更好適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

2.為創(chuàng)業(yè)者搭建發(fā)展平臺(tái)。著力為創(chuàng)業(yè)者打造科研成果交易、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和人才服務(wù)等平臺(tái)。整合區(qū)域內(nèi)的技術(shù)成果資源，通過構(gòu)建完善的交易服務(wù)體系，開展科研成果的公平交易；鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，降低申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的門檻，簡化手續(xù)，為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的投融資服務(wù)；逐步引導(dǎo)各類科研機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放，為人才創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)調(diào)查、政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、資源評(píng)估等方面重要作用，為人才創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)化服務(wù)。

3.為人才創(chuàng)業(yè)提供制度保障。人才在創(chuàng)業(yè)過程中的投入具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和科技含量，其投入具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性。這就要求政府為人才創(chuàng)業(yè)提供制度保障，建立高科技人才創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證高科技人才在創(chuàng)業(yè)失敗后也能有比較穩(wěn)定的生活來源。

（五）維護(hù)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和發(fā)展規(guī)模與人才集聚度呈正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人才，尤其是對(duì)高科技人才聚集效應(yīng)的影響是人才生態(tài)環(huán)境諸要素中最強(qiáng)的，具有基礎(chǔ)性作用。

1.保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，我國的對(duì)外貿(mào)易受到較大影響，要保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，就需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，能夠有效促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。雖然我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，但人才體制市場(chǎng)化配置的機(jī)制還沒有充分建立起來。要想實(shí)現(xiàn)人才資源的合理化配置就要健全人力資本市場(chǎng)。建立完全自由流動(dòng)的人力資本市場(chǎng)，完善市場(chǎng)收入分配體制，加強(qiáng)人力資本市場(chǎng)法制化建設(shè)，為人才聚集提供保障[8]。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特認(rèn)為，世界財(cái)富絕大多數(shù)都是通過產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣要通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)。目前，中國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平尚處于初級(jí)階段，需要盡快制定國家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略與政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展環(huán)境，打破條塊分割，促進(jìn)跨部門和跨區(qū)域之間的合作與發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,為科技型人才的交流與合作提供條件和平臺(tái)。

[1]袁旭東.中國引進(jìn)海外人才的理論分析與實(shí)證研究[D].長春：吉林大學(xué)，2009:51.

[2]王蓉蓉.海外人才回流與社會(huì)適應(yīng)研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2012:6.

[3]夏春濤.“中國夢(mèng)”與“美國夢(mèng)”的本質(zhì)區(qū)別[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-04-23.

[4]王輝耀.追問海歸“中國夢(mèng)”[J].中國社會(huì)工作，2010，(10):12-14.

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.國際統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)[Z].2010.

[6]倪鵬飛,張鈺.全球化背景下中國人才流失的環(huán)境因素——基于全球58國的比較分析[J].開放導(dǎo)報(bào)，2010，（3）:25-31.

[7]王怡.復(fù)興“中國夢(mèng)”—吸引海外高層次人才回國的環(huán)境構(gòu)建 [J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（4）:347-351.

[8]王曉琴.大慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2013，（3）：35-38.