孫江川（揚(yáng)州市江都區(qū)檔案局，江蘇揚(yáng)州，225200）

縣（市、區(qū)）級檔案部門在基層沒有下屬單位，對基層單位的檔案管理缺乏抓手。如何實(shí)施對同級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及基層企事業(yè)單位的檔案綜合管理，提高檔案綜合管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，成為新形勢下縣級檔案部門實(shí)施檔案綜合管理急待解決的現(xiàn)實(shí)難題。近年來，我們根據(jù)國家、省、市檔案局創(chuàng)新檔案服務(wù)與管理的有關(guān)要求，勇于探索、敢于創(chuàng)新，在實(shí)踐中用創(chuàng)新的“主題活動(dòng)”來統(tǒng)率和引領(lǐng)基層檔案工作，并使之成為貫穿全區(qū)檔案綜合管理的重要抓手，較好地促進(jìn)了檔案工作的順利開展。

一、江都區(qū)創(chuàng)新檔案管理主題活動(dòng)的實(shí)踐

2008年以來，根據(jù)上級檔案部門要求，江都區(qū)檔案局圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，結(jié)合全區(qū)檔案工作需要，每年確定一個(gè)中心主題，創(chuàng)新開展“主題活動(dòng)”，用主題活動(dòng)這根紅線把全年工作有機(jī)地串聯(lián)起來，先后富有成效地開展了“重新認(rèn)識新時(shí)期檔案工作大討論”、“依法治檔深化年”、“創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村檔案工作示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”、“為黨管檔創(chuàng)佳績、為國存史爭奉獻(xiàn)”、“省星級檔案管理達(dá)標(biāo)升級”等主題活動(dòng)，取得了良好成效。

第一，創(chuàng)新活動(dòng)理念。在主題活動(dòng)中，我們從提高認(rèn)識、端正態(tài)度、解決思想問題入手，讓大家認(rèn)清開展主題活動(dòng)的意義，并帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)理論與外出考察、研討與交流，在實(shí)踐與思考、探索與升華的過程中，逐步形成了“活動(dòng)創(chuàng)新就是工作創(chuàng)新”、“視野、胸襟、思路有多寬闊，檔案工作的天地就有多寬廣”、“檔案工作有味、有位在于有為”、“只有不斷創(chuàng)新，檔案工作才能不斷彰顯誘人的生機(jī)與活力”等新理念，進(jìn)一步讓大家從作坊式活動(dòng)模式和傳統(tǒng)陳舊的思維束縛中解放出來，還把理念創(chuàng)新成果落實(shí)在工作創(chuàng)新上。例如，開展“檔案資料捐贈(zèng)月”活動(dòng)，將多途徑征集特色檔案的觸角延伸至境外，開展海峽兩岸檔案文化交流與合作活動(dòng)。開辟與展示檔案工作的新天地。

第二，創(chuàng)新活動(dòng)形式。我們沒有僅將活動(dòng)局限在單調(diào)形式和一般教育的框框內(nèi)，而是形式多樣地付諸若干具體的活動(dòng)載體，比如組織檔案人員赴外地學(xué)習(xí)考察兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；開展“我為江都檔案事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”演講活動(dòng)；在征集全區(qū)檔案人員工作格言的基礎(chǔ)上，匯編了《百名檔案人員格言錄》，印發(fā)給區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)各單位及檔案人員宣傳學(xué)習(xí)；舉辦“檔案法”知識競賽活動(dòng)；舉行全區(qū)檔案人員業(yè)務(wù)技能比武等活動(dòng)。

第三、創(chuàng)新活動(dòng)方法。我們將主題活動(dòng)與爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、完成全年檔案工作各項(xiàng)任務(wù)和提升全區(qū)檔案綜合管理水平相結(jié)合，切實(shí)做好與相關(guān)工作和活動(dòng)的銜接。例如，為提升檔案工作人員隊(duì)伍素質(zhì)，我們連續(xù)4年組織了全區(qū)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作，為全區(qū)創(chuàng)建“全國文明城市”檔案資料服務(wù)積極工作；為強(qiáng)化基層單位檔案管理，開展中海造船等國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，培育民營企業(yè)檔案規(guī)范化管理典型，組織對區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案執(zhí)法檢查，開展檔案目標(biāo)管理的省星級達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，進(jìn)一步提升社區(qū)檔案規(guī)范化管理水平；在檔案收集征集、安全保管利用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法制宣傳和檔案數(shù)字化方面開展督查指導(dǎo)和競賽活動(dòng)等等。主題活動(dòng)較好地將全區(qū)檔案人員的注意力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力凝聚在一起，與全年檔案工作緊密結(jié)合在一起，成為全區(qū)檔案員“為黨管檔、為國存史”練就本領(lǐng)、建功立業(yè)的大舞臺。

二、江都區(qū)創(chuàng)新檔案管理主題活動(dòng)取得的成效

扎實(shí)有效的主題活動(dòng)，推進(jìn)了檔案工作順利開展，獲得明顯成效。一是檔案人員隊(duì)伍素質(zhì)得到增強(qiáng)。連續(xù)4年，全區(qū)近800人次檔案員接受培訓(xùn)，300多人次外出參觀學(xué)習(xí)，80多篇論文在省、市、縣級刊物和會議采用與交流，有31名檔案員榮獲業(yè)務(wù)技能比武競賽獎(jiǎng)項(xiàng)，34個(gè)單位、48名檔案員分別被評為揚(yáng)州市和江都區(qū)“十一五”檔案工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。江都區(qū)檔案局連續(xù)5年被江都區(qū)委、區(qū)政府評為先進(jìn)集體，獲得區(qū)級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，連續(xù)3年榮獲揚(yáng)州市檔案方志工作創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，并榮獲江蘇省檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、揚(yáng)州市檔案工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，許多檔案員職務(wù)、職稱得到晉升。二是全區(qū)檔案綜合管理水平明顯提高。數(shù)字檔案館建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)70多個(gè)單位被評為省二星級以上檔案管理達(dá)標(biāo)單位；地方特色檔案館籌建工作積極推進(jìn)，國家檔案局長楊冬權(quán)親自為“星云館”題名；2009年，國家檔案局在我區(qū)仙女鎮(zhèn)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，獲得兄弟省檔案局領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評；《魅力江都》榮獲全省檔案文化精品獎(jiǎng)；“境外檔案征集新途徑的開辟與研究”等3個(gè)課題先后獲省級科技項(xiàng)目資助，境外檔案征集成效顯著，館藏檔案資源逐步豐富，江都檔案局作為唯一的縣級檔案局代表，出席“全國境外檔案工作座談會”，其做法得到國家、省檔案局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；檔案利用服務(wù)得到好評，榮獲全區(qū)行政服務(wù)“紅旗窗口”和“省級巾幗示范崗”稱號。三是檔案工作贏得歷史上從未有過的人氣與氛圍。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次為檔案工作批示，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)10多次參加檔案活動(dòng)，區(qū)檔案工作提案被區(qū)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，活潑新穎的檔案管理主題活動(dòng)受到全區(qū)上下好評。檔案工作歷史上從未有過地被社會各界認(rèn)可，獲得各部門、各鎮(zhèn)和企事業(yè)單位的有力支持。

三、對進(jìn)一步做好檔案管理主題活動(dòng)的思考

（一）推進(jìn)檔案管理主題活動(dòng)有序運(yùn)作，必須加大組織力度

主題活動(dòng)搞得好與壞，關(guān)鍵在于組織，組織的程度決定著活動(dòng)成功的程度。實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)檔案管理主題活動(dòng)有序運(yùn)作，必須加大主題活動(dòng)組織力度。一是提升活動(dòng)的組織級別。近年來，江都每年開展檔案管理主題活動(dòng)，都是以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義向全區(qū)發(fā)文，并成立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。從而提升了活動(dòng)的組織級別，加大了組織份量，也增加了活動(dòng)組織的成功權(quán)重。二是明確活動(dòng)牽頭單位。我們從大型活動(dòng)到具體安排都明確牽頭單位與責(zé)任主體，從而使每個(gè)具體活動(dòng)有人抓、各項(xiàng)工作有人落實(shí)。三是明確規(guī)定動(dòng)作與創(chuàng)新要求。每個(gè)主題活動(dòng)我們都有剛性指標(biāo)，也有自選動(dòng)作，將規(guī)定動(dòng)作與自選的創(chuàng)新舉措相結(jié)合，還明確了活動(dòng)開展時(shí)間、質(zhì)量要求，較好推進(jìn)了活動(dòng)有序開展。

（二） 增強(qiáng)檔案管理主題活動(dòng)魅力，必須做到形式與內(nèi)容統(tǒng)一

主題活動(dòng)的魅力，直接關(guān)系到能否吸引更多的活動(dòng)參與者，而形式和內(nèi)容又是影響活動(dòng)魅力的兩個(gè)關(guān)鍵要素。若形式呆板、單調(diào)、落后，就不能吸引眼球，內(nèi)容膚淺、離題，就失去活動(dòng)意義。因此，一個(gè)好的活動(dòng)，既要有好的形式，又要有好的內(nèi)容。比如，我們邀請著名國際佛教大師星云大師——回家鄉(xiāng)演講，鮮活地彰顯了名人檔案效應(yīng)；舉辦“海峽兩岸清史專家學(xué)者捐贈(zèng)檔案資料儀式”，從而進(jìn)一步吸引更多的人向檔案館捐贈(zèng)珍貴資料，不斷豐富館藏；以“家庭檔案觀摩活動(dòng)”和“檔案法知識競賽活動(dòng)”，來強(qiáng)化紀(jì)念《檔案法》頒布實(shí)施的濃烈氛圍等等。實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)了活動(dòng)的魅力。

（三）確保檔案管理主題活動(dòng)效果落到實(shí)處，必須注入督查考核機(jī)制

活動(dòng)離開監(jiān)督檢查，容易失去控制，考核評比更助于對活動(dòng)效果的監(jiān)督檢查。近年來，江都在實(shí)踐中逐步形成了主題活動(dòng)的項(xiàng)目責(zé)任制。即將主題活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)列成工作項(xiàng)目，標(biāo)明完成時(shí)間、項(xiàng)目承擔(dān)人、分管負(fù)責(zé)人，并由分管負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目承擔(dān)人溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核，再經(jīng)會議協(xié)調(diào)認(rèn)定，然后作為年度工作一攬子項(xiàng)目下達(dá)給每個(gè)單位和具體人，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、單位責(zé)任到人的活動(dòng)項(xiàng)目責(zé)任制。每月一次對照、每季一次講評、半年一次總結(jié)、年終一次考核、兌現(xiàn)“工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“項(xiàng)目成果獎(jiǎng)”，激發(fā)動(dòng)力，鼓舞士氣，從而推動(dòng)了主題活動(dòng)和全年各項(xiàng)工作順利完成。