網(wǎng)絡輿論的特征與政府引導

陶 冶

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關事態(tài)的進程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分?！盵1]我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過30年的快速發(fā)展，為信息傳播方式帶來了巨大變革。據(jù)2012年社科文獻出版社發(fā)布的《新媒體藍皮書：中國新媒體發(fā)展報告（2012）》介紹：中國擁有全球最龐大的新媒體虛擬空間，而且新媒體發(fā)展全球最快。中國互聯(lián)網(wǎng)每百人網(wǎng)民數(shù)量2000年只有1.7人，而2011年則達到38.3人。截至2011年12月底，中國網(wǎng)頁數(shù)量為866億個。新媒體成為推動中國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的動力因素。通過網(wǎng)絡媒介傳播信息而形成的輿論在整個輿論格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于行政權利的使用不當、政策體系的不盡完備、法律體系的相對滯后、技術發(fā)展的相對落后等原因，使我國政府在網(wǎng)絡輿論引導過程中，產(chǎn)生了一系列復雜問題。因此，準確把握網(wǎng)絡輿論特點、因勢利導有效引導網(wǎng)絡，對釋放網(wǎng)絡輿論的積極社會功能至關重要。

一、網(wǎng)絡輿論的特征

網(wǎng)絡輿論作為輿論的特殊的表現(xiàn)形態(tài)，具有輿論的一般特性，如：公開性、公共性、廣泛性和評價性等。除此之外，由于網(wǎng)絡輿論借助網(wǎng)絡這種特殊的媒介進行傳播，所以還具有獨特個性：

（一）敏捷性

網(wǎng)絡輿論面對各類社會問題時的新聞嗅覺異常敏銳。與傳統(tǒng)媒體擁有嚴密的組織性質(zhì)和管理制度不同，網(wǎng)絡信息發(fā)布簡化了繁雜的采編、發(fā)布、傳播等環(huán)節(jié)，以及定時定量播發(fā)的原則，采集廣泛、即時播發(fā)，尤其在突發(fā)事件報道方面，幾乎可以做到同步傳播。而且由于網(wǎng)絡信息可以即時更新，網(wǎng)民意見隨時隨地都在沖突中整合，這使得網(wǎng)絡輿論可以在短時間內(nèi)迅速形成并傳播。

（二）多元性

從物質(zhì)支撐方面來說，傳統(tǒng)媒體的信息供應量是有限的，以報紙為例，其版數(shù)和每個版面所能容納的字數(shù)都是固定的，四開新聞紙理論上可容納4000字，如果加配2張圖片，大約只能容納3000字。相較之下，網(wǎng)絡有巨大的儲存功能，因特網(wǎng)一天的信息流量經(jīng)過數(shù)字化處理后換算成字符可達200億個漢字，而且其中所有的數(shù)據(jù)信息、音頻信息、視頻信息都可以容納、傳輸、鏈接、匯總和保存。這使得網(wǎng)絡空間可以從物質(zhì)方面有效承載各種文化類型、道德觀念和思想意識形態(tài)。從傳播方式上來說，傳統(tǒng)媒體以傳播者為起點單向傳播，媒體主管部門對輿論信息的內(nèi)容、傳播方式、傳播范圍擁有絕對控制權。而在以網(wǎng)絡為載體的輿論傳播中，輿論主題寬泛，網(wǎng)民身份多元，傳播者與受眾之間能即時互動，受眾既可以是輿論信息的接受者，也可以是輿論信息的傳播者，這使得網(wǎng)絡輿論所表達的價值觀念和意識形態(tài)日趨多元化。

（三）匿名性

從網(wǎng)絡輿論的主體角度來看，網(wǎng)絡平臺模糊了主體在現(xiàn)實世界的身份和特征，如性別、年齡、學歷、職業(yè)、社會地位乃至性格、氣質(zhì)等等，采用主體匿名的方式統(tǒng)統(tǒng)代之以“網(wǎng)民”這一稱號。這使得網(wǎng)絡平臺表達意見的門檻遠遠低于傳統(tǒng)媒體。

（四）開放性

網(wǎng)絡出現(xiàn)以前，由于地域、種族、交通等條件的限制，人們往往只能在一定的時空之內(nèi)，獲取、傳播信息，傳統(tǒng)媒體難以打破這一局限。然而，以IP/TCP協(xié)議為核心技術的網(wǎng)絡以及以入網(wǎng)手機為代表的移動智能終端為輿論的最廣泛傳播提供了技術支持，信息的搜索和傳播打破了傳統(tǒng)的國別疆域，信息的接受者也散布于世界的各個角落，共同組成一張綜合交錯的信息網(wǎng)。網(wǎng)絡傳播空間上的開放性配合時間上的即時性，使得網(wǎng)絡輿論突破了時空界限，加快了輿論形成的速度與影響力。

二、政府引導網(wǎng)絡輿論的對策

網(wǎng)絡輿論的特征決定了其雙刃劍的性質(zhì)。一方面，網(wǎng)絡為人類提供了迄今為止信息傳播自由度最高的媒介平臺，雖然網(wǎng)民的身份有其局限性，難以涵蓋所有階層的思想，但網(wǎng)絡輿論的出現(xiàn)仍然為保護公眾合法權益、擴大社會監(jiān)督、保證政府理性決策提供了一個新的渠道。另一方面，網(wǎng)絡的過度開放、媒體“把關人”的缺失，體現(xiàn)在網(wǎng)絡輿論上表現(xiàn)為虛假信息、非理性網(wǎng)絡輿論、侵害性輿論泛濫。因此，政府作為社會的主要管理者要正視和重視網(wǎng)絡輿論的影響力，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論的積極作用、促進社會和諧發(fā)展的同時，加強對網(wǎng)絡輿論的引導和監(jiān)管，抵制和消解網(wǎng)絡輿論的負面影響，有效引導和監(jiān)管網(wǎng)絡輿論，對此可以從以下幾個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變行政觀念，確保信息公開通暢

推進政務公開是完善社會主義民主法制，建立依法行政、便民利民、公平公正、廉潔高效的誠信政府的重要途徑，尤其信息時代的來臨、社會組織管理模式的變化，對各級政府的結構、職能、行政方式、績效等都提出了新的更高的要求。因此，作為掌握權威信息的各級政府也應適時改變傳統(tǒng)的行政觀念，主動適應網(wǎng)絡化的信息傳播方式。一方面，組織建立專業(yè)的網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍，在處理社會熱點事件和重大突發(fā)事件時主動出擊、與謠言賽跑，第一時間公開事實、澄清疑點、專業(yè)評析、幫助民眾甄別和獲取真實信息、整合社會意見，引導網(wǎng)絡輿論向有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。2009年8月初,針對反映廣東省韶關工商局“涉嫌濫用職權”的帖子，廣東省工商局以“廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人”的名義公開回復，此舉開政府部門網(wǎng)絡發(fā)言人先河。隨后各地方政府紛紛效仿，表達了我國政府依法滿足民眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的決心。另一方面，要強化國家與政府的新聞網(wǎng)站以及傳統(tǒng)媒體下屬網(wǎng)站等主流網(wǎng)絡媒體的喉舌作用。支持主流網(wǎng)絡媒體在報道上發(fā)出第一聲音，搶占輿論陣地，以誠信度吸引廣大民眾，最大限度發(fā)揮主流網(wǎng)絡媒體的新聞權威與社會權威性。同時依法提高對主流網(wǎng)絡媒體的監(jiān)管水平，以便及時把握網(wǎng)絡輿論的動向和規(guī)律，要建立網(wǎng)絡應急機制，實行分級分類管制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，立即啟動應急機制，及時地向公眾發(fā)布權威信息，維護社會秩序、保持社會穩(wěn)定，有效避免虛假新聞和有害信息的泛濫，既給公眾一個表達合理訴求的渠道，同時又給政府增加一個了解社情民意的渠道。

（二）加強教育與政策引導，著重提高媒介素養(yǎng)

“素養(yǎng)是針對個人而言的，它是人生一生中都需要不斷提高的修養(yǎng)。一個充滿活力和生命的文化必然擁有具有良好素養(yǎng)的人口，具有良好素養(yǎng)的人口是民主社會的前提?！盵2]傳統(tǒng)的“傳媒媒介的主動傳播性使它有能力將主流的、集體認同的道德內(nèi)容和形態(tài)通過媒介傳遞給處于被動地位的受眾，受眾依賴于這種道德環(huán)境方能獲取有效信息。而網(wǎng)絡的交互主體性則為受眾解除了這層‘依賴’，受眾在網(wǎng)絡世界的道德取向完全是自主自覺的，有的人能夠做到‘慎獨’，能夠在自由的境地中向善向美而為；但有的人卻盡將心靈的丑惡展現(xiàn)于網(wǎng)絡，成為人類媒介審美理想追求道路上需要蕩滌的塵?！薄3]在這種情況下，政府應通過各種手段積極開展媒介素養(yǎng)教育，幫助公眾充分利用媒介資源參與社會進步，提升民眾的媒介道德水平和辨別真?zhèn)蔚哪芰?。要建立網(wǎng)上思想教育基地，努力建設有吸引力的強大文明的網(wǎng)站，不斷引導網(wǎng)民在網(wǎng)絡實踐中自覺遵守各個層面的道德規(guī)范，履行自己的道德責任，并自覺監(jiān)督其他網(wǎng)民的違規(guī)行為。同時還要尊重文化的多樣性，鼓勵民眾針對社會熱點問題進行有益的討論交流。尤其要重視對18周歲以下、大專以下文化水平的低齡低學歷網(wǎng)民群體的媒介素養(yǎng)培養(yǎng)。這一群體并不是一個一成不變的，它隨著時間不斷地流動變化，所以媒介素養(yǎng)應該從青少年群體著手，培養(yǎng)民主道德意識、增強社會責任感，使其能夠?qū)ψ约核l(fā)布的各種信息及言論負責。提高媒介素養(yǎng)除了加強教育，政策引導更為必要。政策是國家宏觀指導和管理社會各種活動的手段，能為社會發(fā)展確定方向，有效調(diào)節(jié)各種關系和矛盾。因此，制定和執(zhí)行網(wǎng)絡信息傳播管理政策是引導網(wǎng)絡輿論的關鍵。推進網(wǎng)絡實名制是確保網(wǎng)絡言論以事實為根據(jù)的重要手段。還應為網(wǎng)絡公共話語空間如論壇等的管理者制定原則，促進網(wǎng)絡公共空間的管理者們提高自己的職業(yè)素養(yǎng)，做好網(wǎng)絡輿論環(huán)境的凈化工作。

（三）加強法律法規(guī)建設，為有效引導網(wǎng)絡輿論提供根本保障

法律是秩序的最佳保障，建立以法律法規(guī)為主體的互聯(lián)網(wǎng)政策框架體系是必然的選擇。但是由于網(wǎng)絡輿論特殊性質(zhì)，傳統(tǒng)法律難以解決其虛假性和不可控性。我國從1994年2月18日開始頒布并實施了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，到目前為止相繼出臺了上百個有關互聯(lián)網(wǎng)的管理規(guī)定，但是網(wǎng)絡立法的進展依然趕不上網(wǎng)絡空間的發(fā)展變化。尤其是在許多具體問題上，法律管理的手段較少，立法較為滯后。比如在我國現(xiàn)有的法律體系中，對于人肉搜索等有可能造成網(wǎng)絡暴力、侵犯個人隱私的現(xiàn)象就缺乏專門的法律約束。因此加快網(wǎng)絡立法，明確網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)監(jiān)部門的權利和責任，針對具體問題制定專項法律，增加其可操作性是有效引導網(wǎng)絡輿論的根本保障。

（四）加強科技建設，提升技術系統(tǒng)支持

網(wǎng)絡本身是科技發(fā)展進步的產(chǎn)物，通過技術手段控制引導網(wǎng)絡輿論，具有重要的意義。從技術管理的角度來看，對網(wǎng)絡信息的控制主要是過濾和封堵?！把芯看_保網(wǎng)絡信息真實性的控制技術，如使用口令、數(shù)字簽名以及在工作站和網(wǎng)絡服務器上使用用來鑒別用戶的標號，對超界線的檢驗等，以預防信息的變形和失真”[4]等舉措，已得到廣泛應用。政府還應及時提升技術系統(tǒng)支持，如建立用于精準和全面網(wǎng)絡信息采集監(jiān)測系統(tǒng)，自動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿論熱點，對違反法律、妨害社會穩(wěn)定網(wǎng)絡輿論進行過濾；建立信息聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，境內(nèi)所有網(wǎng)站實行統(tǒng)一行動，有效避免網(wǎng)絡輿論惡化；采用網(wǎng)絡防火墻等信息隔離手段，避免意識形態(tài)領域的越境信息。此外，人是技術應用的主體，分期分批地對主要新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站以及國企網(wǎng)站負責人和管理員進行網(wǎng)絡技能培訓，提升從業(yè)人員的技術素質(zhì)至關重要。

“媒介是社會發(fā)展的基本動力,每一種新媒介的產(chǎn)生,都開創(chuàng)了人類感知和認識世界的方式,傳播中的變革改變了人類的感覺,也改變了人與人之間的關系，并創(chuàng)造出新的社會類型”。[5]從這一角度來看，網(wǎng)絡輿論是當前我國社會轉(zhuǎn)型時期促進社會和諧進步和民主政治發(fā)展不可或缺的動力之一。因此，政府只有準確把握當前網(wǎng)絡輿論的特征，多管齊下，才能在輿論引導上“有所為，有所不為”，為改革發(fā)展營造和諧的輿論環(huán)境。

[1]陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].北京：中國廣播電視出版社，1999：1l.

[2]凱麗·巴查爾格特.媒介素養(yǎng)與媒介[J].張開,譯.現(xiàn)代傳播，2005，（2）：18-19.

[3]王永亮，常昕.當代傳媒面臨的媒介素養(yǎng)教育[J].當代傳播，2005，（l）:74.

[4]龍燕春.治理網(wǎng)絡信息污染的對策分析[J].云南財貿(mào)學院學報，2002，（6）:68.

[5]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999:148.