李曉英

（大連大學 旅游學院，遼寧 大連 116622）

大連市第十一次黨代會上的報告提出：“為建設(shè)富庶美麗文明大連，今后五年，大連要加強和創(chuàng)新社會管理。要把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本標準?！笔称钒踩P(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，國外發(fā)達國家對基于供應(yīng)鏈管理的食品安全問題的研究已經(jīng)進行的較為深入，而國內(nèi)關(guān)于食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問題的研究還處于起步階段。在借鑒發(fā)達國家的研究成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一個符合我國國情并能夠有效整合各領(lǐng)域研究成果的食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理體系已十分必要。

一、大連市食品安全管理現(xiàn)狀

2008年至今，“推進‘食品安全城市’建設(shè)”的內(nèi)容每次都出現(xiàn)在政府工作報告中。市縣兩級政府圍繞這一創(chuàng)建目標，組織食品安全監(jiān)管部門開展了一系列扎實有效的創(chuàng)建工作。

截止2012年初，大連共有1200多家經(jīng)生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)；縣以上較大型超市、市場進貨索證索票率達到98%；形成了具有法定資質(zhì)的檢驗檢測體系、市工商系統(tǒng)食品質(zhì)量快速檢測體系、生產(chǎn)企業(yè)自檢體系和市場開辦方的快速檢測體系4個體系，為我市開展食品安全分析與評價提供了技術(shù)及數(shù)據(jù)支持，形成了食品“從農(nóng)田到餐桌”全環(huán)節(jié)檢驗檢測體系。大連市還在重點企業(yè)建立了食品安全誠信檔案和“紅黑榜”制度；開展食品企業(yè)“質(zhì)量安全承諾”、“誠信守法經(jīng)營”活動。同時，全市全面推行“質(zhì)量受權(quán)人”、重點企業(yè)“協(xié)派監(jiān)督員”和飛行檢查等八項制度，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；工商管理部門12315投訴舉報電話作為消費維權(quán)平臺承擔和發(fā)揮了重要作用。

雖然目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯的成績，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個供應(yīng)鏈中還存在難以控制的風險因素，例如，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對原料的污染，農(nóng)戶對于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險等的認識具有局限；對于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場準入以外的加工制品，對食品添加劑的使用安全也是知識匱乏；在食品運輸過程中，食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷售環(huán)節(jié)，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識。因而，如何在整個食品供應(yīng)鏈體系中加強食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。

二、國外食品安全管理經(jīng)驗

國際上比較成功的管理一方面是通過立法，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國既有 《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和 《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，又有 《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標準體系明確指出，歐盟生產(chǎn)的食品和進口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術(shù)手段，從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。國際上在食品安全管理中運用先進信息技術(shù)，建立食品安全保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從最初的原料到儲存、加工、分配及銷售貫穿整個食品供應(yīng)鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。

這兩方面的管理雖然在各自的領(lǐng)域?qū)S護食品安全都起到了積極作用，但具體到我國的國情，它們還存在不太適應(yīng)之處。一方面，美國、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應(yīng)鏈體系，因而通過立法來保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國的食品安全法制建設(shè)還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產(chǎn)、運輸，到加工、銷售，通過技術(shù)手段控制食品質(zhì)量，這固然能夠保障食品質(zhì)量安全，但我國食品生產(chǎn)技術(shù)條件總體上還比較落后。供應(yīng)鏈體系管理尚未形成，通過純技術(shù)手段，還很難控制食品質(zhì)量安全。

三、基于供應(yīng)鏈模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運輸，到加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，所以圍繞如何全面提高食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。

（一）供應(yīng)鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理

供應(yīng)鏈是通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，食品在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運輸?shù)冗^程而增加其價值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績效不斷提高，從而進一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應(yīng)鏈的運行效率與穩(wěn)定?？梢酝ㄟ^一系列的協(xié)調(diào)機制來解決這類非對抗性沖突。公平合理的利益分配機制是供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應(yīng)鏈上各個企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進行利益分配時需要對這些因素進行分析評估，但這種評估是相對復(fù)雜的，要根據(jù)實踐科學具體的設(shè)計。

（二）多渠道的信息批露，力求信息對稱

供應(yīng)鏈的上游，各級供應(yīng)商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢，食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢。而企業(yè)在優(yōu)化整個供應(yīng)鏈的利益時，需要供應(yīng)商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過行政命令來指揮各級供應(yīng)商。在企業(yè)食品安全信息與消費者、政府、其他利益相關(guān)者不對稱的條件下，一方面可能助推企業(yè)的“機會主義”行為，降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面，消費者的逆向選擇也會對市場產(chǎn)生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵政策也會缺乏充分的依據(jù)。

通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標體系，可以降低信息傳遞成本。對食品安全信息的收集、歸納和匯總，要經(jīng)過科學的研究分析，由有關(guān)部門統(tǒng)一對外發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)和公眾正確選擇?？梢猿浞职l(fā)揮新聞媒體的作用，建立起高效和快速的各級食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布食品檢驗信息。對于突發(fā)性事件要及時進行通報，讓消費者了解食品安全的真實情況以尊重消費者的知情權(quán)。目前在我省已經(jīng)建設(shè)了遼寧省食品安全信息網(wǎng)，大連市作為創(chuàng)辦食品安全城市的先鋒，應(yīng)加強食品安全信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。作為食品安全宣傳、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)管理的工作平臺，信息網(wǎng)對于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測公告、風險評估、安全預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。

（三）完善食品安全信用體系建設(shè)

近年來，食品安全問題已經(jīng)嚴重影響到我國食品行業(yè)的國際貿(mào)易發(fā)展，而且也嚴重影響著政府形象和民族的尊嚴，因此要把食品安全問題作為構(gòu)建社會信用體系的一個重要方面。目前，大連市應(yīng)進一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學的服務(wù)系統(tǒng)，要對食品生產(chǎn)企業(yè)定期進行考核，設(shè)立專門的舉報電話，鼓勵群眾對食品生產(chǎn)企業(yè)進行舉報和監(jiān)督，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。

食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括建立食品安全信用管理體制、食品安全信用標準制度、食品安全信用信息征集制度、食品安全信用評價制度，完善食品安全信用披露制度和食品安全信用獎懲制度等6個方面?？梢越⑹称钒踩庞霉蚕砭W(wǎng)絡(luò)，對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進行信用等級考評并進行公布。

（四）加強標準體系建設(shè)及管理

在實行市場準入制度的同時，要積極向國外標準看齊，有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國際通用標準，實行國際先進的食品安全管理辦法，為指導(dǎo)供應(yīng)鏈的綠色實踐提供依據(jù)，使企業(yè)明確了國際范圍的消費者、公眾、NGO乃至不同國家地區(qū)的政府對安全績效的要求，而企業(yè)通過持續(xù)的供應(yīng)鏈改進來達到認證標準。從而在相對短期內(nèi)，向不同的利益相關(guān)者證明食品安全績效的努力，減少了企業(yè)國際化發(fā)展障礙。同時在市場競爭秩序還未有序，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場的環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來，提高了產(chǎn)品的競爭力。而從長期來看，各類公認的標準有逐漸強制化的趨勢，為了適應(yīng)企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的未來趨勢，通過國際食品安全相關(guān)標準認證，可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息，將企業(yè)風險降到最低。

（五）提高體系監(jiān)管水平

我國食品安全監(jiān)管體系實行的是多部門管理，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，實行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負責。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機制提高環(huán)境監(jiān)管效能，降低由于信息不對稱而產(chǎn)生的市場秩序混亂及消費者逆向選擇行為的發(fā)生。再次，采用問責制的監(jiān)管方式。通過問責制對各級監(jiān)管者形成問責壓力，防止尋租行為，激勵他們對其所管轄的食品安全事故高度重視起來，從而加強對事故的處理和預(yù)防，以實現(xiàn)政府的管制目標。第四，建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道，合理設(shè)計激勵機制，發(fā)動群眾參與到食品安全監(jiān)督中來。第五，充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護作用。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當肩負起推動食品安全的重任，維護行業(yè)的整體聲譽。

結(jié)語

借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的整個供應(yīng)鏈上的食品安全，還有很長的一段路要走。隨著法律的出臺和新制度的實施，食品安全管理的目標越走越近。而從整個食品供應(yīng)鏈的體系建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督管理將最終實現(xiàn)讓每個消費者吃到放心食品、安全食品的目標。

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