蘭嵐，葉飛霞

羅斯?！靶抡辈粌H在美國(guó)歷史上有著舉足輕重的地位，在世界歷史上也是一場(chǎng)非常重要的變革。羅斯福新政的核心是典型的“福利型”國(guó)家壟斷資本主義[1]5，它使得美國(guó)能夠迅速?gòu)慕?jīng)濟(jì)危機(jī)中得到恢復(fù)。羅斯福新政中吸收了許多馬克思主義的因素，這些因素對(duì)后來資本主義改革與發(fā)展起到重要的作用。

一、羅斯福新政概述

羅斯福新政指的是羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，新一屆政府為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所采取的一系列改革措施[2]。

（一）羅斯福新政的目標(biāo)

為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的一系列問題，羅斯福就任總統(tǒng)后制定了施政目標(biāo)：

1.扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)

經(jīng)濟(jì)衰退是經(jīng)濟(jì)危機(jī)最明顯的表現(xiàn)。羅斯福政府通過提高國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)和調(diào)控能力，以國(guó)家宏觀調(diào)控代替完全自由市場(chǎng)，希望市場(chǎng)供求能夠得到有效地控制。

2.緩和階級(jí)矛盾

階級(jí)矛盾的升級(jí)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間尤其明顯，羅斯福政府希望通過實(shí)行“以工代賑”鼓勵(lì)失業(yè)人員參與公共事業(yè)建設(shè)，以解決失業(yè)率高的問題；實(shí)行社會(huì)保障政策對(duì)國(guó)民收入再分配以及對(duì)分配制度的改革，改善資產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)人民之間的政治不平等等措施，以緩和勞資雙方之間的階級(jí)矛盾。

（二）羅斯福新政的改革措施

羅斯福政府為帶領(lǐng)美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)大蕭條，實(shí)施了一系列的改革措施，具體政策措施如下：

1.農(nóng)業(yè)政策

羅斯福政府于1933年和1938年通過了 《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，還頒布了《農(nóng)業(yè)信用法》、《緊急農(nóng)業(yè)抵押放款法》等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法規(guī)。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的產(chǎn)能過剩，羅斯福政府通過政府宏觀調(diào)控，減少耕地的面積與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1933年開始，美國(guó)春夏兩季犁地減掉了大約1000萬英畝棉田，收購(gòu)和屠宰了約20多萬頭即將臨產(chǎn)的母豬和600多萬頭小豬、幾千頭牛和羊[3]。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整了美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得以提高，農(nóng)民的生活得到了保證，也提高了農(nóng)民的購(gòu)買力。

2.工業(yè)政策

在工業(yè)方面，羅斯福政府頒布 《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》。通過該法規(guī)定，各工業(yè)企業(yè)須制定本行業(yè)公平經(jīng)營(yíng)章程，章程須記載工資標(biāo)準(zhǔn)、工作日時(shí)數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模以及價(jià)格等。羅斯福政府還頒布《全國(guó)勞工關(guān)系法》，成立國(guó)家復(fù)興管理局以保證勞資雙方能夠通過工會(huì)進(jìn)行談判。這些措施在一定程度上起到了緩和階級(jí)矛盾和防止生產(chǎn)過剩的作用。

3.金融政策

羅斯福政府于1933年3月5日規(guī)定全國(guó)銀行停業(yè)4天并進(jìn)行整頓，以有效控制銀行因?yàn)閿D兌而倒閉，各銀行的營(yíng)業(yè)執(zhí)照也重新頒發(fā)，由聯(lián)邦財(cái)政部審核、批準(zhǔn)銀行復(fù)業(yè)。在羅斯福就任的第6天共有2352家銀行倒閉[4]，政府通過行政干預(yù)金融業(yè)，不僅淘汰了無支付能力的小銀行，還給有實(shí)力的大銀行提供流動(dòng)資金，使得大銀行家們得以繼續(xù)生存。另外，羅斯福政府還禁止黃金出口、禁止私人儲(chǔ)存黃金、停止美元兌換黃金，使得囤積黃金的人被迫將黃金存入銀行。美元貶值措施也提升了美國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些措施使美國(guó)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)趨于穩(wěn)定，對(duì)人們對(duì)金融業(yè)重建信心發(fā)揮很大作用。

4.社會(huì)保障政策

羅斯福政府在社會(huì)保障方面的措施有兩方面：一方面，頒布《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)救濟(jì)法》等法律對(duì)社會(huì)保障中的養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)方面從法律上予以確定。另一方面，通過大力修建公共福利設(shè)施拉動(dòng)內(nèi)需，并采取“以工代賑”的方式既解決大量失業(yè)青年的就業(yè)問題，又為政府興建公共福利設(shè)施提供大量的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1933-1939年，美國(guó)公共工程局共資助建造了全美國(guó)70%的新校舍，65%的政府辦公樓、市政廳和河水處理廠，以及35%的醫(yī)院其他公共衛(wèi)生設(shè)施[5]226。兩大工程累計(jì)雇傭人員2300萬，共養(yǎng)活了426.4萬名失業(yè)者及其家屬。將近占到當(dāng)時(shí)全美勞動(dòng)力總數(shù)的一半[6]。

二、羅斯福新政對(duì)資本主義世界的影響

美國(guó)作為戰(zhàn)后世界第一大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)資本主義世界有非常強(qiáng)的影響力。美國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施對(duì)其他資本主義國(guó)家的影響也是非常大的，主要影響有以下幾方面：

（一）擴(kuò)大資本主義國(guó)家工人階級(jí)的民主權(quán)利

在羅斯福政府的“新政”中，工人階級(jí)在工廠中的話語(yǔ)權(quán)通過法律得以保障，工人階級(jí)可以與資產(chǎn)階級(jí)開展平等的對(duì)話，資本家必須接受最高工時(shí)數(shù)和最低工資額。雖然這些措施都是羅斯福政府為緩和階級(jí)矛盾而采取的不得已的措施，但是卻在一定程度上使得工人階級(jí)所享有的民主權(quán)利有所擴(kuò)大。并且，實(shí)行股份制企業(yè)模式，允許員工持有公司股份，使得持有公司股份的工人有了為自己的利益而工作的積極性。這一分配制度的改革不僅緩和了勞資雙方的矛盾，擴(kuò)大了工人階級(jí)的民主權(quán)利，還在一定程度上推動(dòng)了資本主義公司的管理方式變革，也使得部分工人得以參與公司管理。而其他資本主義國(guó)家在效仿美國(guó)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中也都在不同程度上擴(kuò)大了工人階級(jí)的民主權(quán)利范圍。

（二）打擊壟斷資本，維護(hù)金融秩序

羅斯福政府為限制各銀行利用客戶的存款開展證券投機(jī)活動(dòng)，通過了 《格拉斯—史蒂格爾銀行條例》，將投資銀行與商業(yè)銀行分開。還修改財(cái)稅法將公司所得稅的稅率由單一所得稅改為累進(jìn)所得稅，并將財(cái)產(chǎn)稅的最高限額提高到70%。另外，羅斯福當(dāng)政期間加強(qiáng)了對(duì)托拉斯集團(tuán)的打擊，典型案例是北方證券公司控訴合眾國(guó)案，這起反壟斷司法判決被中國(guó)學(xué)者列為影響美國(guó)憲政進(jìn)程的25個(gè)司法答案之一[7]208，被看作是20世紀(jì)美國(guó)反托拉斯壟斷的第一案。

（三）建立“福利型”國(guó)家

羅斯福政府根據(jù)凱恩斯的理論采取國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，由國(guó)家承擔(dān)國(guó)民社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，建設(shè)社會(huì)公共福利設(shè)施。這些措施成功緩解美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的影響，后被多個(gè)資本主義國(guó)家采用，并建立了一批高福利型的資本主義國(guó)家。

（四）為資本主義國(guó)家克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供有效例證

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前，資本主義國(guó)家基本上實(shí)行的都是自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，即放任市場(chǎng)自由發(fā)展。其運(yùn)行結(jié)果，造成產(chǎn)能過剩，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫，資本家大量裁員等系列問題。羅斯福政府面臨這一系列問題采取政府干預(yù)的措施，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)以及社會(huì)保障方面進(jìn)行了改革。由政府直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；制定勞資之間平等談判機(jī)制緩和階級(jí)矛盾；采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加政府的財(cái)政赤字，擴(kuò)大政府的公共支出，進(jìn)行分配制度的改革，刺激人民的消費(fèi)能力；興建公共福利設(shè)施，使社會(huì)財(cái)富在更大范圍內(nèi)被人們所享有。以上這些措施的施行使得美國(guó)逐步從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出，為其他資本主義國(guó)家克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了可以模仿的有效例證，也使得各資本主義國(guó)家選擇政府宏觀調(diào)控作為以后政府加強(qiáng)控制的主要工具。

三、馬克思主義對(duì)羅斯福新政的影響

馬克思主義自誕生之日起就對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響。西方資本主義國(guó)家在其發(fā)展過程中遇到許多問題，是因?yàn)槠浔举|(zhì)所不可避免的問題。為緩解這些問題帶來的影響，西方許多政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸納了馬克思主義的相關(guān)理論觀點(diǎn)來解決資本主義社會(huì)的問題。羅斯福新政就是典型案例。

（一）進(jìn)行分配制度改革

在羅斯福新政中，資本家為緩和階級(jí)矛盾提出了提高員工民主權(quán)利的改革方案，這使得工人階級(jí)在與資本家平等談判等方面掌握更多的自主權(quán)。有的企業(yè)為提高員工生產(chǎn)積極性提出員工持有公司股份的分配制度改革方案，這使得員工對(duì)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步提高，很大程度上緩和了階級(jí)矛盾。這種分配制度一定程度上體現(xiàn)了馬克主義“按勞分配”思想。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中把社會(huì)主義社會(huì)分為“共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段”與“共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段”，并且他還闡述了不同階段的分配原則。他提到在共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段生產(chǎn)者的勞動(dòng)所得就體現(xiàn)為該生產(chǎn)者的工資。

（二）生產(chǎn)資料社會(huì)化程度提高

羅斯福政府通過對(duì)托拉斯集團(tuán)的控制以及分配制度的改革使得單一的私人占有制模式被打破，各種資本占有社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)形式，例如國(guó)有經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、職工股份所有制經(jīng)濟(jì)相繼發(fā)展。雖然資本的私人占有比例仍很大，但相較于羅斯福新政以前還是有所突破的。生產(chǎn)資料的公有制正是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提到出的奪取資產(chǎn)階級(jí)的資本歸無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家所有的社會(huì)主義所有制形式。

（三）國(guó)家成為社會(huì)保障的主體

羅斯福上任以前的資本主義國(guó)家是不會(huì)通過國(guó)家財(cái)政來救濟(jì)弱勢(shì)群體的，而羅斯福上任后，美國(guó)聯(lián)邦政府承擔(dān)起了保障公民生活的責(zé)任。由國(guó)家承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任就體現(xiàn)了馬克思主義的觀點(diǎn)，按照馬克思的社會(huì)保障思想，國(guó)家應(yīng)該是社會(huì)保障的責(zé)任主體，而且這種責(zé)任是任何個(gè)人或團(tuán)體都不能代替的。從羅斯福新政之后大多資本主義國(guó)家都采取了以國(guó)家為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系，從社會(huì)保障基金的籌集到分配都由國(guó)家統(tǒng)一管理。

（四）通過國(guó)民收入的再分配調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

馬克思在《對(duì)德國(guó)工人黨綱領(lǐng)的幾點(diǎn)意見》中指出，社會(huì)中產(chǎn)品經(jīng)過分配和再分配最終將會(huì)形成補(bǔ)償基金，消費(fèi)基金和積累基金，社會(huì)產(chǎn)品的分配應(yīng)按照平等原則進(jìn)行[8]。而對(duì)進(jìn)行再分配最好的方式就是建立社會(huì)保障體系，羅斯福政府建立社會(huì)保障體系，興建大量社會(huì)福利設(shè)施，使人們對(duì)未來生活有了穩(wěn)定的預(yù)期。人們不必?fù)?dān)心就醫(yī)、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致人們的消費(fèi)能力增強(qiáng)，極大提高了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品需求。雖然羅斯福政府建設(shè)社會(huì)保障體系是為了緩和階級(jí)矛盾，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，但可以從中找到馬克思主義的社會(huì)保障觀念。

雖然羅斯福新政通過借鑒馬克思主義的觀點(diǎn)對(duì)資本主義進(jìn)行了許多的改革，但這些只是為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、緩和社會(huì)矛盾。羅斯福新政并沒有改變資本主義社會(huì)的本質(zhì)，不能克服資本主義的根本矛盾。從新政到現(xiàn)在一次危害比一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就可以證明。但是，從羅斯福新政至今，資本主義在改革中借鑒了馬克思主義理論觀點(diǎn)和社會(huì)主義國(guó)家的做法，對(duì)緩和資本主義社會(huì)矛盾、推動(dòng)資本主義發(fā)展客觀上起到了積極意義。這也從另一個(gè)側(cè)面說明馬克思主義對(duì)人類進(jìn)步的巨大作用。

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