吳海東，向宇，鄧紅學(xué)，盧躍生

（重慶廣播電視大學(xué)1.科研處；2.學(xué)生處；3.繼續(xù)教育學(xué)院；4.教務(wù)處，重慶 400052）

學(xué)分銀行制度是為學(xué)習(xí)者或?qū)W習(xí)成果攜帶者提供學(xué)歷教育證書(shū)和職業(yè)資格、能力證書(shū)的新渠道，自學(xué)成才的新途徑，獲得評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)的新形式。建立學(xué)分銀行制度已經(jīng)成為當(dāng)今世界建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的共同行動(dòng),成為全球化背景下包括中國(guó)在內(nèi)眾多國(guó)家教育改革和發(fā)展的重要趨勢(shì)。

一、學(xué)分銀行制度的涵義與機(jī)理

（一）學(xué)分銀行制度的涵義

理論界對(duì)學(xué)分銀行制度內(nèi)涵有多種解釋，但無(wú)論從什么角度進(jìn)行說(shuō)明，學(xué)分銀行制度的本質(zhì)即是一種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，是對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一核算的一種新型學(xué)習(xí)制度，是為社會(huì)每一個(gè)成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)且保障其教育經(jīng)歷得到有效公正評(píng)價(jià)的制度體系。之所以稱為“銀行”,是因?yàn)閷W(xué)分銀行制度借鑒了銀行制度的基本運(yùn)行模式與機(jī)制，通過(guò)與銀行一樣的存儲(chǔ)、兌換等功能的發(fā)揮,達(dá)到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的目的。

這樣一個(gè)制度體系具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一，學(xué)分銀行制度的基點(diǎn)是學(xué)分，即將學(xué)分作為流通工具與運(yùn)營(yíng)對(duì)象。這不同于一般銀行制度作為流通工具與運(yùn)營(yíng)對(duì)象的貨幣。第二，學(xué)分銀行制度的基本機(jī)制是存儲(chǔ)和兌換，即通過(guò)學(xué)分的認(rèn)證、存儲(chǔ)和積累，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的兌換。這里的學(xué)習(xí)成果，可以是學(xué)歷、職業(yè)資格證書(shū)或者其它成果形式。第三，學(xué)分銀行制度的運(yùn)行目標(biāo)是使學(xué)習(xí)者可以充分享有學(xué)習(xí)自由，并得到公正的評(píng)價(jià)。

顯然，學(xué)分銀行并不等同于真正意義上的銀行。除了它的運(yùn)營(yíng)對(duì)象不同于一般的銀行外,目前也不具有類似于其它金融工具的功能，至于信貸（貸分）功能，在實(shí)際工作中實(shí)施難度較大，也頗有爭(zhēng)議。所以在討論學(xué)分銀行制度的構(gòu)建及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制時(shí)，必須考慮到這樣一些特性。

（二）學(xué)分銀行制度的運(yùn)行機(jī)理

學(xué)分銀行制度的運(yùn)行機(jī)理包括由運(yùn)行流程決定的各大運(yùn)行環(huán)節(jié)與核心運(yùn)行機(jī)制兩部分。

1.制度內(nèi)在運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)

一個(gè)完整的學(xué)分銀行制度內(nèi)在運(yùn)行的基本流程，包括建立學(xué)分賬戶——學(xué)分獲取——學(xué)分記錄——學(xué)分互認(rèn)——學(xué)分兌換——獲取學(xué)歷或資格證書(shū)。它由如下基本環(huán)節(jié)構(gòu)成：

（1）學(xué)分獲取與開(kāi)戶。學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)的學(xué)分，憑相關(guān)證件在學(xué)分銀行分行辦理開(kāi)戶手續(xù)。

（2）學(xué)習(xí)成果的存入。學(xué)習(xí)者已有的學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育課程成績(jī) （包括職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)及不定式學(xué)習(xí)成果），由學(xué)分銀行認(rèn)定無(wú)誤后，存入學(xué)分銀行。

（3）學(xué)分認(rèn)定。學(xué)分銀行根據(jù)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及課程與證書(shū)、課程與課程、課程與專業(yè)等對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換關(guān)系，對(duì)學(xué)習(xí)者提供的原始學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定。

（4）學(xué)分存儲(chǔ)。經(jīng)學(xué)分銀行審核認(rèn)定的學(xué)分，可在學(xué)分銀行存儲(chǔ)積累。

（5）學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果，可獲得學(xué)分銀行合作教育機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可。學(xué)習(xí)者也可以申請(qǐng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換選定自己繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行合作教育機(jī)構(gòu)相關(guān)課程的學(xué)分，并修滿該機(jī)構(gòu)其它規(guī)定學(xué)分后，取得相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)。

在上述流程中，“開(kāi)戶”是指學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者建立的“學(xué)習(xí)賬戶”，包括據(jù)此發(fā)放給學(xué)習(xí)者的學(xué)分儲(chǔ)蓄卡,其功能類似于銀行儲(chǔ)蓄卡。學(xué)習(xí)者可以在不同的教育機(jī)構(gòu)和不同的教育類型中學(xué)習(xí)想學(xué)習(xí)的課程,經(jīng)考核合格取得學(xué)分之后,存入個(gè)人“學(xué)分賬戶”并記入學(xué)分存儲(chǔ)卡。對(duì)于那些中途中斷學(xué)習(xí)，或者沒(méi)有取得學(xué)位與證書(shū)的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō),曾經(jīng)修學(xué)過(guò)的學(xué)分，仍然是有效學(xué)分。對(duì)于想修學(xué)第二專業(yè)學(xué)位，那些從本校已經(jīng)獲得某一專業(yè)學(xué)位的學(xué)習(xí)者,重復(fù)課程就可不修。同時(shí)學(xué)習(xí)者在工作期間所考取的各種有效成績(jī)（成果）、證書(shū)等也可以進(jìn)行學(xué)分兌換。

正是通過(guò)上述流程與環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)者可以實(shí)現(xiàn)把任何時(shí)段修習(xí)的學(xué)分存入學(xué)分銀行，在自己想要取得相應(yīng)學(xué)歷或者資格證書(shū)的時(shí)候,將學(xué)分轉(zhuǎn)換成希望獲得的學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)證書(shū)或者其它學(xué)習(xí)成果。

2.核心運(yùn)行機(jī)制

學(xué)分銀行制度的核心機(jī)制是學(xué)分兌換機(jī)制。當(dāng)學(xué)習(xí)者積累了一定的有效學(xué)分并希望兌換為相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者職業(yè)資格證書(shū)時(shí)，就涉及學(xué)分兌換機(jī)制。從理論上講，所有的學(xué)分都可以成為有效學(xué)分并兌換相應(yīng)的證書(shū)。但是在實(shí)際操作中，并非所有的學(xué)分都能成為有效學(xué)分，這是由于學(xué)分的有效程度受教學(xué)內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校的等次、地位等諸多因素的影響，甲校的有效學(xué)分在乙校就不一定被認(rèn)定為有效。因此，學(xué)分的兌換機(jī)制不僅包括了學(xué)分兌換本身，實(shí)際上還是學(xué)分的認(rèn)定、學(xué)分的折算和學(xué)分的補(bǔ)償及折舊等諸多方面的綜合體現(xiàn)。

這里的學(xué)分認(rèn)定，是指對(duì)照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)判斷或通過(guò)學(xué)分認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，能夠兌換相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書(shū)的有效學(xué)分。學(xué)分折算則是指學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定之外的某些課程，可按照規(guī)定最終折合成畢業(yè)所需的有效學(xué)分。而學(xué)分補(bǔ)償是指因某種原因未能按照規(guī)定修完課程、獲得相應(yīng)學(xué)分的學(xué)習(xí)者，可以修完其他指定的課程后，用新獲得的學(xué)分彌補(bǔ)之前的學(xué)分。[1]至于學(xué)分折舊，則是指由于時(shí)間的推移，已儲(chǔ)存學(xué)分學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)時(shí)或者過(guò)于陳舊，而對(duì)有效學(xué)分的折減。此外，對(duì)于學(xué)分是否可以借貸的問(wèn)題，也值得研究。

學(xué)習(xí)者通過(guò)上述方式積累了一定的有效學(xué)分后，才能兌換相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書(shū)，并可以在此基礎(chǔ)上通過(guò)有效學(xué)分的不斷積累持續(xù)兌換更高層次的證書(shū)。由此可見(jiàn)，學(xué)分兌換機(jī)制可以最終實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷認(rèn)證和資格認(rèn)證的溝通和銜接，從而確保學(xué)分銀行制度的有效運(yùn)行，并達(dá)到制度實(shí)施的目標(biāo)。

二、學(xué)分銀行制度建構(gòu)與實(shí)施的難點(diǎn)

（一）外部環(huán)境方面的障礙

1.職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育地位不平等，學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書(shū)教育與培訓(xùn)不融合

首先，在我國(guó)現(xiàn)有的教育體制下，不同類型的教育在地位上的不平等是一種客觀存在。其中最突出的就是職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間的不平等。盡管近年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，但是在教育界和社會(huì)層面，不論是政策與投入方面還是在認(rèn)識(shí)上，職業(yè)教育的地位不如學(xué)術(shù)教育是顯而易見(jiàn)的。在這種情況下，職業(yè)教育課程學(xué)分的含金量自然被認(rèn)為遠(yuǎn)低于學(xué)術(shù)教育，其學(xué)習(xí)成果也就難以為學(xué)術(shù)教育所完全認(rèn)可。

其次，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，尤其是職業(yè)資格證書(shū)教育與培訓(xùn)不融合，各自的教學(xué)內(nèi)容、體系相差甚遠(yuǎn)。這使得兩者之間的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)除了觀念上的排斥之外，實(shí)際操作也十分困難。盡管不少高校出于就業(yè)率的考慮，鼓勵(lì)學(xué)生考職業(yè)資格證書(shū)，甚至開(kāi)設(shè)了部分證書(shū)課程，并部分實(shí)施與專業(yè)課程的替代，但職業(yè)資格證書(shū)教育與學(xué)歷教育成果如何互認(rèn)，認(rèn)到什么程度，并沒(méi)有得到有效的解決。至于不定式學(xué)習(xí)成果，如學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作成果等，至今缺乏科學(xué)的認(rèn)定規(guī)則，要想獲得學(xué)歷教育的認(rèn)可，就更為困難。

第三，我國(guó)的教育體系及其內(nèi)部類型與層次十分復(fù)雜，不同的教育機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)習(xí)成果的構(gòu)成與價(jià)值的認(rèn)定，往往存在較大的甚至是很大的差異，客觀上使得學(xué)習(xí)成果或者學(xué)分的互認(rèn)顯得復(fù)雜與困難。如211高校與非211高校間的學(xué)分互認(rèn)，后者認(rèn)前者可以，反之就可能有問(wèn)題。類似的還包括成人高等教育與普通高等教育之間的學(xué)分認(rèn)定。在上述情況下，學(xué)分的互認(rèn)往往就從雙向變成了單向。這里既有觀念和制度上的障礙，也有較為復(fù)雜的技術(shù)處理問(wèn)題。

2.傳統(tǒng)的教育模式、教育體制制約學(xué)分銀行制度的構(gòu)建與實(shí)施

學(xué)分銀行制度的實(shí)施是建立在以學(xué)習(xí)者為中心的教育教學(xué)模式的基礎(chǔ)上的，學(xué)習(xí)者必須能根據(jù)自己的需要選擇課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者學(xué)完一門(mén)課就計(jì)相應(yīng)學(xué)分，然后按全部應(yīng)得學(xué)分累積。同時(shí)，學(xué)習(xí)者可以不按常規(guī)的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間可集中也可中斷，即使間隔了幾年，曾有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷仍可折合成學(xué)分，存于“學(xué)分銀行”。顯然，學(xué)分銀行制度是以完全學(xué)分制為基礎(chǔ)的。但從我國(guó)的諸多高校來(lái)看，盡管不少形式上已經(jīng)實(shí)施學(xué)分制，但僅僅是學(xué)年學(xué)分制，其本質(zhì)仍然是學(xué)年制。在這種體制下學(xué)生必須在規(guī)定的年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)，只能在規(guī)定的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí)，沒(méi)有自主選擇課程學(xué)習(xí)的權(quán)利，學(xué)籍檔案也只能固定于一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，教育教學(xué)制度依然是以教師為中心，以學(xué)生為中心的教育教學(xué)模式并沒(méi)有得到真正的確立。在這種情況下，學(xué)分既不可能積累，也不可能轉(zhuǎn)移和兌換。這里當(dāng)然有學(xué)校運(yùn)行模式選擇的原因，但更主要的是教育行政部門(mén)的有關(guān)制度設(shè)計(jì)與規(guī)定的制約。例如在現(xiàn)有體制下，學(xué)校就沒(méi)有自主選擇和實(shí)施完全學(xué)分制的權(quán)利。

3.對(duì)學(xué)分銀行制度認(rèn)識(shí)上的偏差

要使學(xué)生掌握抽象數(shù)學(xué)對(duì)象、發(fā)現(xiàn)和提出數(shù)學(xué)問(wèn)題的方法，要將此作為教學(xué)的關(guān)鍵任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)從“知其然”到“知其所以然”再到“何由以知其所以然”的跨越.

學(xué)分銀行制度作為一種新型學(xué)習(xí)制度，在我國(guó)還沒(méi)有得到真正的實(shí)施，雖然在部分高校中已有雛形。大多數(shù)人對(duì)于學(xué)分銀行制度的理念、內(nèi)涵、運(yùn)行方式還顯得十分生疏。也正因?yàn)槿绱?，不少人包括相?dāng)部分教育管理者，對(duì)學(xué)分銀行制度的認(rèn)識(shí)尚存在偏差。譬如，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府和教育行政部門(mén)的責(zé)任，靜待上面出政策；將學(xué)分銀行制度簡(jiǎn)單地理解為課程間的相互認(rèn)可或者替代，或者是課程的免修免考，缺乏對(duì)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)與安排；受到價(jià)值取向的制約，認(rèn)為學(xué)分的互認(rèn)意味著學(xué)?；蛘呦嚓P(guān)機(jī)構(gòu)費(fèi)用收入減少，因而對(duì)其它學(xué)校或機(jī)構(gòu)學(xué)分的認(rèn)定往往持更苛求的態(tài)度。這類觀念封閉、各自為政的現(xiàn)象較為普遍。此外，學(xué)分銀行制度作為一項(xiàng)新的制度體系，也還存在牽涉面大、系統(tǒng)性強(qiáng)導(dǎo)致實(shí)施困難，國(guó)家的相關(guān)政策保障跟不上等問(wèn)題。

（二）制度架構(gòu)的難點(diǎn)

由于學(xué)分銀行制度的實(shí)施涉及的因素眾多，因此技術(shù)操作層面的問(wèn)題也比較復(fù)雜。在制度的構(gòu)架上，首先需要考慮如何保證不同教育類型、不同學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)，為此需要解決如下幾個(gè)基本問(wèn)題與難點(diǎn)。

1.標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的確定

學(xué)分銀行制度運(yùn)行的對(duì)象是學(xué)分，但由于不同教育機(jī)構(gòu)、不同學(xué)校學(xué)習(xí)成果的內(nèi)容要素不同，如要求的知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)的差異，其學(xué)分當(dāng)量必然有所差異。譬如同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，有的可能是18學(xué)時(shí)1學(xué)分，有的可能是16學(xué)時(shí)1學(xué)分，等等。要進(jìn)行學(xué)分的兌換，就必須把不同學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分置換為各方都認(rèn)可的相同的學(xué)分當(dāng)量，進(jìn)行無(wú)差別的學(xué)分通兌，即制定出大家都可比較的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。這是學(xué)分運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分無(wú)疑應(yīng)根據(jù)課程來(lái)制定，但如何制定目前尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各類教育的課程總量龐大，課程類型相互交叉，要統(tǒng)一起來(lái)，一個(gè)可行的思路就是通過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，把教學(xué)目標(biāo)、課程性質(zhì)、內(nèi)容要求、質(zhì)量考核等課程要素標(biāo)準(zhǔn)化于一定可控范圍內(nèi)，然后據(jù)此進(jìn)行評(píng)估確定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。[2]這樣就可以較為容易地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)課程與非標(biāo)準(zhǔn)課程間的學(xué)分。標(biāo)準(zhǔn)課程之間學(xué)分的認(rèn)定可根據(jù)課程知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)的比較來(lái)進(jìn)行，記錄相同的知識(shí)點(diǎn)的學(xué)分，舍去不同的知識(shí)點(diǎn)的學(xué)分。而非標(biāo)準(zhǔn)課程之間學(xué)分的認(rèn)定則可通過(guò)學(xué)分的折算和補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

這是學(xué)分銀行制度建設(shè)的核心。學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系包括學(xué)歷教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和非學(xué)歷教育課程學(xué)分（含職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)等）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括課程與專業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系、課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)等證書(shū)認(rèn)定為學(xué)歷教育課程學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)歷教育課程的標(biāo)準(zhǔn)體系可以通過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)課程與非標(biāo)準(zhǔn)課程的評(píng)估與認(rèn)定來(lái)解決，難點(diǎn)是由于課程繁多，體系的構(gòu)建可能是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

非學(xué)歷教育課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家和省一級(jí)相關(guān)部門(mén)頒布的職業(yè)證書(shū)目錄、職業(yè)培訓(xùn)等證書(shū)與學(xué)歷教育課程的對(duì)應(yīng)關(guān)系、各類非學(xué)歷繼續(xù)教育課程、社區(qū)教育課程、學(xué)習(xí)活動(dòng)等的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。這一類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立的難點(diǎn)在于，非學(xué)歷教育課程與學(xué)歷教育課程的對(duì)應(yīng)關(guān)系確立的難度，遠(yuǎn)大于學(xué)歷課程之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的確定。除了基本的知識(shí)點(diǎn)與技能點(diǎn)兩類課程區(qū)別較大，增加了認(rèn)定難度外，是否進(jìn)行學(xué)分補(bǔ)償或如何補(bǔ)償，也需要具體分析。另一個(gè)難點(diǎn)在于，目前國(guó)家或省級(jí)職業(yè)證書(shū)多是通過(guò)社會(huì)考試獲得，因此學(xué)歷課程與證書(shū)課程的認(rèn)證受證書(shū)管理制度的制約，多是單向認(rèn)證，即證書(shū)課程學(xué)分可部分或者全部替換學(xué)歷課程學(xué)分，反之則難以實(shí)施。

3.學(xué)分的分類兌換

由于各級(jí)各類教育的特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)等諸多因素的綜合影響，其課程與學(xué)分的價(jià)值與含金量客觀上存在差異，如成人高等教育與普通高等教育、職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育、學(xué)歷教育與證書(shū)教育、中職教育與高職教育等。因此即使確定了標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，各類型間的學(xué)分銜接也不能簡(jiǎn)單地實(shí)施兌換，如同樣名稱的課程學(xué)分，高職就不能簡(jiǎn)單地認(rèn)證中職的，而中職則可認(rèn)證高職。因此分類兌換是一個(gè)極為復(fù)雜又必須解決的問(wèn)題。

學(xué)分的轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是一種交換活動(dòng)，從管理學(xué)的角度來(lái)看，資源的交換總是趨向于同質(zhì)交換，因此解決這類問(wèn)題的一個(gè)思路是實(shí)施學(xué)分銀行分類兌換。即通過(guò)科學(xué)的評(píng)估將學(xué)分銀行劃分成若干級(jí)別，如211院校和非211院?？梢苑謩e納入不同的級(jí)別，再按類別進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，同級(jí)的學(xué)分可以互認(rèn)，低級(jí)別的可以認(rèn)高級(jí)別的學(xué)分。同時(shí)，制定一個(gè)通兌權(quán)數(shù)以進(jìn)行各級(jí)學(xué)分的通兌。

三、學(xué)分銀行制度建設(shè)的路徑選擇

學(xué)分銀行制度的構(gòu)建涉及諸多方面，有的難題一時(shí)難以完全解決。因此，按照先易后難、先行先試和循序漸進(jìn)的原則，可以在內(nèi)容與范圍兩個(gè)方面作出必要的選擇。

（一）在內(nèi)容選擇上，重點(diǎn)構(gòu)建繼續(xù)教育為重點(diǎn)的學(xué)分銀行制度

學(xué)分銀行制度實(shí)際上可以視為一個(gè)制度群，除了學(xué)分制度本身的內(nèi)在制度要求以外，還必須有一系列的相關(guān)制度配套，如開(kāi)放的入學(xué)制度、靈活的學(xué)習(xí)或者課程注冊(cè)制度、合理的課程體系、彈性的學(xué)籍制度以及科學(xué)的測(cè)評(píng)體系等。同時(shí)，為了能夠?yàn)槊恳粋€(gè)社會(huì)成員和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一個(gè)開(kāi)放及具有“學(xué)、管、服”等強(qiáng)大功能的課程資源平臺(tái)也是必不可少的。而在現(xiàn)階段，我國(guó)的普通高等教育從入學(xué)到畢業(yè)，從學(xué)習(xí)到測(cè)評(píng)的制度設(shè)計(jì)卻與學(xué)分銀行制度的要求相距甚遠(yuǎn)。如學(xué)分制仍然是學(xué)年學(xué)分制，自主擇課的范圍小且難以大幅推進(jìn)。因此，普通高等教育全面實(shí)施學(xué)分銀行制度的難度不小。相比之下，繼續(xù)教育不論是教學(xué)模式或者管理模式則更為靈活，特別是開(kāi)放教育和網(wǎng)絡(luò)教育，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，不論是注冊(cè)學(xué)習(xí)、自主擇課、學(xué)習(xí)資源應(yīng)用，還是以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)模式，其運(yùn)行機(jī)制與制度設(shè)計(jì)更能適應(yīng)學(xué)分銀行制度的運(yùn)行要求。構(gòu)建以繼續(xù)教育為重點(diǎn)的學(xué)分銀行制度可收事半功倍之效。

其次，包括成人高等學(xué)歷教育在內(nèi)的繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系，滿足人們終身學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)不可或缺的方面。盡管也存在諸多制約學(xué)分銀行制度實(shí)施的問(wèn)題，但這些問(wèn)題的解決難度小于普通高等教育，如入學(xué)制度、選課制度等，試點(diǎn)中出現(xiàn)問(wèn)題帶來(lái)的震蕩也小于普通高等教育。

第三，更重要的是，繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者多為在職人員，不少擔(dān)任著多重社會(huì)角色，承擔(dān)著多種社會(huì)的職責(zé)和義務(wù)，工學(xué)矛盾始終是一個(gè)極難解決的問(wèn)題。學(xué)分銀行制度則可以有效地解決學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中無(wú)法按常規(guī)學(xué)習(xí)等問(wèn)題，隨到隨學(xué)，隨學(xué)隨考，成為彈性學(xué)習(xí)制的有效載體，使成人學(xué)員充分發(fā)展自己的個(gè)性，學(xué)到自己所需。[3]因此，學(xué)分銀行制度其實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)更加符合成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與需求，有利于繼續(xù)教育更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和特色。從這個(gè)意義上講，繼續(xù)教育不論是管理者還是學(xué)習(xí)者，都有推進(jìn)學(xué)分銀行制度的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）在類型選擇上，由單一機(jī)構(gòu)逐步構(gòu)建全國(guó)性的學(xué)分銀行，重點(diǎn)是區(qū)域性學(xué)分銀行的構(gòu)建

按學(xué)分銀行制度的運(yùn)行階段，可以分為單一機(jī)構(gòu)性、區(qū)域性及全國(guó)性三類，它們有著各自的特點(diǎn)。

1.以單一機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行制度

單一機(jī)構(gòu)性是指學(xué)分銀行制度只在一個(gè)機(jī)構(gòu)如學(xué)校實(shí)施，其實(shí)施對(duì)象僅為本機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者。其特點(diǎn)是：①它是學(xué)分銀行制度建設(shè)與管理的最小單位，僅在本校范圍內(nèi)實(shí)施繼續(xù)教育，管理操作簡(jiǎn)單，可以避免不少制度性的障礙。②實(shí)施往往具有單向性，即可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其它教育機(jī)構(gòu)有關(guān)學(xué)分的認(rèn)定，但本校學(xué)分往往不能獲得其它教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

以擬建的重慶開(kāi)放大學(xué)為例，其建設(shè)基礎(chǔ)重慶廣播電視大學(xué)的辦學(xué)具有典型的多形式、多層次、多類型的特點(diǎn)，舉辦有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、成人教育與高職教育等類型；有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、自學(xué)考試和培訓(xùn)等多種形式；有本科、?？?、中職等多個(gè)層次。實(shí)施學(xué)分銀行制度后，學(xué)習(xí)者可以在不同的教學(xué)類型中自由選課，選擇任何一個(gè)學(xué)期的任何課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。如開(kāi)放教育專科的學(xué)生可以選擇成人教育?？频恼n程學(xué)習(xí)，成人脫產(chǎn)學(xué)生可以選學(xué)高職課程等等。培訓(xùn)課程與職業(yè)資格證書(shū)也可以納入認(rèn)證范圍。學(xué)習(xí)者經(jīng)考試 （考核）合格的成績(jī)、證書(shū)（學(xué)分）記入其自己的“學(xué)分賬戶”，且終身有效。從而在重慶廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)學(xué)分的累積與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，從局部上搭建起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

2.區(qū)域性學(xué)分銀行制度

由于一個(gè)學(xué)校的教育資源總是有限的，要滿足區(qū)域內(nèi)所有學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的銜接，是非常困難的。因此，需要加強(qiáng)各個(gè)高校、教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)區(qū)域內(nèi)若干高?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)按照某種規(guī)則實(shí)施學(xué)分互認(rèn)、兌換等時(shí)，就形成了區(qū)域性的學(xué)分銀行制度。其特點(diǎn)是：①這是一種在單一機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍實(shí)施的學(xué)分銀行制度。它可以是若干高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)組合的實(shí)施學(xué)分制度的共同體，也可以是大學(xué)城區(qū)域或各級(jí)行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)所有學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)組建的學(xué)分銀行制度共同體。②這種制度現(xiàn)階段是一種區(qū)域內(nèi)學(xué)校或機(jī)構(gòu)的自愿行為，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)分互認(rèn)與兌換的雙向性。

與單一機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行制度相比，由于需要建立各院校、機(jī)構(gòu)共同認(rèn)可的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列的配套措施來(lái)供學(xué)習(xí)者更好地選取課程，修得學(xué)分，最后取得相應(yīng)的學(xué)歷或者資格證書(shū)，就需要消除現(xiàn)行法規(guī)和制度中與學(xué)分銀行制度實(shí)施的不適與限制，因此其實(shí)施難度較大。在這方面，重慶、北京等地的大學(xué)城、高校共同體開(kāi)展的課程互認(rèn)、互選，以及上海繼續(xù)教育學(xué)分銀行的試點(diǎn)，已經(jīng)提供了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)。而一些高校間初步的課程互認(rèn)，也為區(qū)域型學(xué)分銀行制度的構(gòu)建打下了實(shí)踐基礎(chǔ)，如重慶廣播電視大學(xué)與重慶地區(qū)部分高校成教學(xué)院間的課程替代等。通過(guò)區(qū)域性學(xué)分銀行制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提供社會(huì)成員時(shí)時(shí)處處都能學(xué)習(xí)的環(huán)境,是很有意義的。

3.全國(guó)性的學(xué)分銀行制度

學(xué)分銀行制度作為一項(xiàng)推動(dòng)終身教育發(fā)展的重要教育管理模式，已成為世界許多國(guó)家的選擇，其構(gòu)建最終絕不能僅限于某一教育機(jī)構(gòu)或某一特定區(qū)域，而應(yīng)是實(shí)施全國(guó)性的學(xué)分銀行制度，從而在全國(guó)范圍內(nèi)為踐行“人人學(xué)習(xí)”“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”“處處學(xué)習(xí)”的終身教育理念創(chuàng)造條件，并搭建起真正意義的終身教育 “立交橋”。這樣的學(xué)分銀行的特點(diǎn)是：①它是學(xué)分銀行制度發(fā)展、構(gòu)建的最高階段，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)行政區(qū)之間的學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分存儲(chǔ)、學(xué)分轉(zhuǎn)賬、學(xué)分兌換、學(xué)分結(jié)算。②學(xué)分的互認(rèn)轉(zhuǎn)向多向。③其構(gòu)建與運(yùn)行更為復(fù)雜，需要解決的制度性障礙更多，因此應(yīng)有必要的法律法規(guī)保障。需要指出的是，在我國(guó)，區(qū)域性的學(xué)分銀行制度的構(gòu)建尚才起步，全國(guó)性的學(xué)分銀行制度還處于研究階段，但仍有不少國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如韓國(guó)的學(xué)分銀行制度等。

上述分析表明，在學(xué)分銀行制度的構(gòu)建與實(shí)施過(guò)程中，按照先行先試、先易后難、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的原則進(jìn)行建設(shè)，可以首先完善學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)內(nèi)的學(xué)分銀行的構(gòu)成和運(yùn)行要素，如不同類型教育形式、學(xué)習(xí)形式的課程替換，學(xué)習(xí)制度的改革（如學(xué)習(xí)注冊(cè)制度），實(shí)行一定的單向?qū)W分認(rèn)定，即單一機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行制度的構(gòu)建，在短期內(nèi)降低相關(guān)制度障礙。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是尋求制度上的突破和觀念上的更新，搭建區(qū)域性的學(xué)分銀行制度，實(shí)現(xiàn)有關(guān)學(xué)校與機(jī)構(gòu)間的雙向互認(rèn)，從而為下一步全國(guó)性學(xué)分銀行制度的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

四、學(xué)分銀行制度建設(shè)的支撐

（一）政策與制度

應(yīng)該指出的是，一個(gè)龐大而科學(xué)的學(xué)分銀行制度體系的構(gòu)建，從設(shè)計(jì)、安排到運(yùn)行，沒(méi)有政府的必要政策支撐幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，世界各國(guó)學(xué)分銀行制度的實(shí)施，都有政府作為推手。在我國(guó)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出：“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！币敖W(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”[4]。 一些省市如上海，相繼出臺(tái)了包括推進(jìn)學(xué)分銀行制度試點(diǎn)等在內(nèi)的政策文件，為學(xué)分銀行制度的構(gòu)建奠定了政策基礎(chǔ)。而這在大多數(shù)地區(qū)還是空白。對(duì)地方政府和教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極從政策層面指導(dǎo)學(xué)分銀行制度的建立，將學(xué)分銀行制度的試點(diǎn)納入省級(jí)教育改革與發(fā)展規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)的具體政策，包括爭(zhēng)取學(xué)分銀行完全學(xué)分制試點(diǎn)政策、實(shí)行學(xué)分費(fèi)補(bǔ)貼政策等，推動(dòng)各高校、各行政區(qū)和各部門(mén)、各類教育機(jī)構(gòu)積極支持參與學(xué)分銀行構(gòu)建。在政策的指引下，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，為學(xué)分銀行制度打好基礎(chǔ)。而對(duì)打算實(shí)施學(xué)分銀行制度的學(xué)校來(lái)講，則必須進(jìn)行包括從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)學(xué)習(xí)制度的改革和創(chuàng)新，使學(xué)分銀行制度具備必要的實(shí)施基礎(chǔ)。

（二）組織建構(gòu)

組織建構(gòu)應(yīng)包括兩個(gè)方面。一是完善組織構(gòu)架。學(xué)分銀行組織構(gòu)架應(yīng)包括決策、管理、運(yùn)行和監(jiān)督等層次。其中決策層由學(xué)分銀行管理委員會(huì)和學(xué)分銀行專家委員會(huì)組成。這里的關(guān)鍵是前者，作為對(duì)學(xué)分銀行構(gòu)建與運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和決策的機(jī)構(gòu)，應(yīng)由教育行政部門(mén)牽頭，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各高校和教育機(jī)構(gòu)共同組成，并為學(xué)分銀行專家委員會(huì)開(kāi)展學(xué)分銀行指導(dǎo)與咨詢、學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作創(chuàng)造條件。管理層為學(xué)分銀行管理中心。這是學(xué)分銀行實(shí)體運(yùn)行的具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的構(gòu)建與運(yùn)行管理。管理中心根據(jù)具體業(yè)務(wù)工作下設(shè)若干部門(mén)，分別負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證、信息管理、系統(tǒng)建設(shè)等。管理層可以以某一個(gè)高校或者教育機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)建，如上海市終身教育學(xué)分銀行的管理中心就依托于上海開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建。運(yùn)行層是區(qū)域?qū)W分銀行以及各學(xué)分銀行分行、學(xué)分銀行合作機(jī)構(gòu)組成的學(xué)分銀行系統(tǒng)，是面向?qū)W習(xí)者的服務(wù)窗口。分行是學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)受理處，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)者的銀行開(kāi)戶、學(xué)分認(rèn)定初審等。學(xué)分銀行合作機(jī)構(gòu)設(shè)置在合作高校，是該校學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)受理處。監(jiān)督層為各級(jí)教育行政管理部門(mén)、社會(huì)監(jiān)督等，通過(guò)對(duì)學(xué)分銀行工作的監(jiān)督，以保證學(xué)分認(rèn)證、積累存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換等的權(quán)威性和公正性。二是以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式形成各類利益共同體，如大學(xué)聯(lián)盟、校企（行業(yè)）聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)盟等，發(fā)揮協(xié)調(diào)合作、打破院校各自為陣、創(chuàng)造共同利益的作用，實(shí)現(xiàn)跨校、垮行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)分互認(rèn)。

（三）技術(shù)保障

學(xué)分銀行作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要科學(xué)、有序、高效地運(yùn)行，一個(gè)合理的網(wǎng)絡(luò)和一體化的信息管理平臺(tái)是不可或缺的。這樣一個(gè)信息管理平臺(tái)應(yīng)包括門(mén)戶網(wǎng)站、個(gè)人學(xué)習(xí)信息庫(kù)、管理系統(tǒng)三大模塊。應(yīng)具有建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，進(jìn)行學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，各種學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存和查詢，提供人才推薦服務(wù)，實(shí)施組織機(jī)構(gòu)、用戶和流程的管理等五大功能。為此，一是要在學(xué)分銀行制度構(gòu)建的前期準(zhǔn)備中就做好需求分析和模塊設(shè)計(jì)，二是要根據(jù)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)的要求，開(kāi)發(fā)或者使用相應(yīng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)與教務(wù)管理系統(tǒng)，確保學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)與學(xué)習(xí)平臺(tái)、教務(wù)管理系統(tǒng)的互通與數(shù)據(jù)共享，或者開(kāi)發(fā)三者功能共享的一體化平臺(tái)。

（四）課程與資源建設(shè)

學(xué)分銀行制度的構(gòu)建與實(shí)施以相應(yīng)的教學(xué)模式與學(xué)習(xí)資源條件為基礎(chǔ)。在學(xué)分銀行制度下，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的興趣和個(gè)性發(fā)展的需要去選擇課程，可以在自己支配的時(shí)間內(nèi)自主擇課學(xué)習(xí)。顯然，沒(méi)有足夠質(zhì)與量的課程與學(xué)習(xí)資源，形成“課程超市”，以滿足學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的需求，學(xué)分銀行制度也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。[5]這就要求實(shí)施學(xué)分銀行制度的學(xué)校必須不斷加強(qiáng)課程與學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，完善課程體系，以吸引本校以及外校、乃至社會(huì)上的學(xué)習(xí)者來(lái)選擇課程。有關(guān)學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的教學(xué)能力。同時(shí)，要形成合理的利益機(jī)制，鼓勵(lì)各高校、教育機(jī)構(gòu)合作互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的共建共享。

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