□ 王翠娟 簡 敏

作者：簡敏，西南政法大學(xué)教授

王翠娟，西南政法大學(xué)政治學(xué)研究生

正如馬克·佩恩和E·金尼·扎萊納在 《小趨勢》中所言，共同性和差異性并不是此消彼長的，在新的條件下新的差異不斷發(fā)生促使在價(jià)值觀、行為方式等方面相近的個(gè)體不斷形成小群體、小趨勢，并且這些小趨勢日漸發(fā)展為常態(tài)。[1]青年自組織正是在非政府組織、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等迅速發(fā)展等背景下逐漸興起并逐漸發(fā)展為社會(huì)常態(tài)的。作為一種自發(fā)性自組織，青年自組織指的是無需外界特定指令而由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的，從無序走向有序并形成結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)的民間自發(fā)性青年組織。[2]當(dāng)今社會(huì)，青年自組織在社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用，緣此，我們來探析青年自組織當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從而解決其所面臨的困境，儼然已成為一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

一、青年自組織發(fā)展過程中的變遷軌跡

自組織理論是20世紀(jì)60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種系統(tǒng)理論。自組織理論的研究對象主要是復(fù)雜自組織系統(tǒng)(生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng))的形成和發(fā)展機(jī)制問題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動(dòng)地由無序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。[3]青年自組織的發(fā)展也遵循著自組織發(fā)展的一般規(guī)律，其產(chǎn)生發(fā)展的過程也是在一定的條件下自動(dòng)地從無序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的過程，其發(fā)展軌跡為：自發(fā)無序、低級(jí)有序、高級(jí)有序。

(一)新階軌跡：自發(fā)無序。此階段針對的是剛剛形成的青年自組織或即將形成但還無法完全可以肯定為青年自組織的自發(fā)組織。一部分基于年齡相近、志趣相投、愛好相仿的青年人以網(wǎng)絡(luò)為依托，通過微博、論壇、QQ等形式進(jìn)行交流互動(dòng)。這一階段，組織的主要活動(dòng)通常是僅限于成員內(nèi)部的休閑娛樂活動(dòng)。此階段最大特點(diǎn)是由于不同的青年個(gè)體聚集在一起而又沒有形成核心人物，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度、組織章程、紀(jì)律規(guī)范，并且沒有形成固定的組織結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致組織內(nèi)的無序狀態(tài)、組織活動(dòng)的自發(fā)。

（二）進(jìn)階軌跡：低級(jí)有序。這一階段的青年自組織已經(jīng)基本形成、初具規(guī)模，擁有較為明確的組織目標(biāo)和組織規(guī)則，領(lǐng)袖和組織成員基本穩(wěn)定。參與活動(dòng)的形式也不再局限于休閑娛樂活動(dòng)，而是逐步向參與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化。在由自發(fā)無序的青年自組織轉(zhuǎn)化為低級(jí)有序的青年自組織的過程中，組織的形式由不完備逐漸走向完備，與此同時(shí)，組織的規(guī)章制度、組織章程、紀(jì)律規(guī)范逐漸整合甚至形成定制，被組織內(nèi)的絕大多數(shù)成員遵循。青年自組織的這一發(fā)展階段是其發(fā)展過程中的過渡階段，是青年自組織由自發(fā)無序向高級(jí)有序階段發(fā)展的必經(jīng)階段。

（三）高階軌跡：高級(jí)有序。此階段的青年自組織，可以說已經(jīng)基本算是成型而又完備的、典型的青年自組織了。具備了充分的自我管理運(yùn)作和適應(yīng)創(chuàng)新的能力，已經(jīng)正式注冊，有明確的組織目標(biāo)，有嚴(yán)格的制度規(guī)范。它們還積極培育組織文化，甚至通過借助體制內(nèi)組織的政治資源和組織資源開展自己的活動(dòng)。其活動(dòng)得到政府相關(guān)部門的扶持和認(rèn)可，具備了一定的社會(huì)職能，同時(shí)由社會(huì)參與拓展到政治參與，注重組織合法性和公眾形象性，積極達(dá)成組織目標(biāo)。

二、當(dāng)前青年自組織面臨的發(fā)展困境

當(dāng)前，中國的青年自組織大多處于低級(jí)有序的過渡階段，各地發(fā)展水平不一。從整體上看，當(dāng)前青年自組織的規(guī)模和數(shù)量不斷的增加，總體發(fā)展趨勢向好。但是，在其發(fā)展過程中仍存在許多問題，青年自組織所面臨的發(fā)展困境不容忽視。

（一）生存與發(fā)展的合法性危機(jī)

合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)。哈貝馬斯指出“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，有一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值——這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身 (至少)在事實(shí)上的被承認(rèn)?！盵4]哈貝馬斯認(rèn)為合法性危機(jī)產(chǎn)生的原因主要是民眾對權(quán)威喪失了信任。從這一點(diǎn)出發(fā)，目前青年自組織所面臨的合法性危機(jī)也是由于未能得到政府和社會(huì)的認(rèn)可與承認(rèn)導(dǎo)致的，由此青年自組織面臨的合法性危機(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，青年自組織的身份意識(shí)薄弱。當(dāng)前中國的青年自組織大多處在發(fā)展的初期，發(fā)展水平較低。部分青年自組織的自我定位不清，不能真正明確組建組織、發(fā)展壯大組織的目的是什么，究竟組織的目標(biāo)群體是誰，組織追求的最終結(jié)果是什么。這就導(dǎo)致了目前社會(huì)對青年自組織認(rèn)可度低、政府對其不信任的現(xiàn)狀。因此青年自組織都面臨著如何最大限度的獲取社會(huì)的支持，即如何獲得自身的合法性問題。

其次，青年自組織活動(dòng)缺乏法律基礎(chǔ)支撐并且國家對青年自組織的政策限制較多。目前我國的青年自組織法制建設(shè)的最突出缺陷是缺乏一套完整、全面、專門、權(quán)威的基本法，而僅僅是依據(jù)企業(yè)法和社會(huì)團(tuán)體法來加以治理。國家對社會(huì)自組織活動(dòng)形式和內(nèi)容的控制，導(dǎo)致當(dāng)前青年自組織有選擇性地介入社會(huì)公共領(lǐng)域，實(shí)施社會(huì)參與。因此獲得現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)空間和政治活動(dòng)空間對當(dāng)前青年自組織的長遠(yuǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的。

（二）組織結(jié)構(gòu)和治理模式有待完善

組織結(jié)構(gòu)是一種由任務(wù)、報(bào)告、職權(quán)關(guān)系所組成的體系，其主要目的是指揮和協(xié)調(diào)組織成員的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。[5]在組織中，對同樣數(shù)量的人，采用不同的組織結(jié)構(gòu)，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，就可能產(chǎn)生完全不同的效果。青年自組織發(fā)展初期的典型特征就是扁平的組織結(jié)構(gòu)，這一特點(diǎn)具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，組織領(lǐng)袖與組織成員直接進(jìn)行對話，從而使信息流暢而不失真、決策民主、科學(xué)、尊重人性，極大的避免了組織的內(nèi)耗，這也是保證組織活動(dòng)力的重要保證。

但是這種組織結(jié)構(gòu)和管理模式也存在一定的弊端。一是組織結(jié)構(gòu)單一，機(jī)構(gòu)不健全，沒有明確的分工；二是這種組織結(jié)構(gòu)的管理幅度較大，組織領(lǐng)袖難以嚴(yán)密監(jiān)督下級(jí)工作，上下級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)較差。這就導(dǎo)致了組織內(nèi)部部分管理松散，管理失范和低效。隨著青年自組織的成長，組織領(lǐng)袖、組織成員數(shù)量的增加會(huì)帶來管理層級(jí)的增加，這給組織的管理與結(jié)構(gòu)帶來巨大的挑戰(zhàn)。如何保持自組織扁平化管理、精簡的機(jī)構(gòu)設(shè)置和平等快捷的交流方式并克服這種組織結(jié)構(gòu)和管理模式所產(chǎn)生的弊病是對青年自組織巨大的考驗(yàn)。

（三）公共事務(wù)的有效參與程度不足

根據(jù)青年自組織發(fā)展過程的漸進(jìn)性，相應(yīng)地青年自組織參與活動(dòng)的程度也呈現(xiàn)出漸進(jìn)性。

目前，中國的青年自組織正處在向社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，甚至有些還處在發(fā)展的前期階段，即青年自組織主要參與組織內(nèi)部娛樂性活動(dòng)。隨著青年自組織的發(fā)展壯大，他們已不再滿足于自娛自樂，而開始積極參與社會(huì)公共領(lǐng)域，拓展公共活動(dòng)空間，但也僅限于環(huán)保、慈善、救助、維權(quán)、文化等公益活動(dòng)，如上海的“微笑圖書室”“漢未央”等。這表明當(dāng)代青年自組織參與公共事務(wù)方面存在明顯的不足之處，主要表現(xiàn)在參與范圍較為狹窄、參與程度低、參與方式較為單一。大部分青年自組織還是以參與組織內(nèi)部的娛樂性活動(dòng)為主，參與社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)較少，對社會(huì)建設(shè)的作用還沒有得到政府和社會(huì)的重視。因此，如何擴(kuò)大參與公共事務(wù)的范圍和程度，向政治性活動(dòng)轉(zhuǎn)變也是影響青年自組織生存發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（四）面臨網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)代青年自組織已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的青年自組織，當(dāng)代青年自組織被賦予了時(shí)代的特征，即網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)動(dòng)員。它是指青年自組織借助新一代數(shù)字通信技術(shù)，通過報(bào)紙、手機(jī)、電視、計(jì)算機(jī)尤其是互聯(lián)網(wǎng)等多媒體傳播平臺(tái)在各種即時(shí)通訊（如QQ群、MSN等）、貼吧、論壇、個(gè)人網(wǎng)站、校友錄、博客中進(jìn)行的廣泛動(dòng)員。[6]這種網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)員方式具有隱蔽性、感染性、廣泛性和實(shí)時(shí)性等特征，因此網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員有很強(qiáng)的影響力。那么青年自組織如何利用這種網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)員方式發(fā)揮積極的社會(huì)意義，是其在當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

目前，青年自組織以網(wǎng)絡(luò)為依托，通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行組織、動(dòng)員，從而聯(lián)合起來活動(dòng)，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但是，這種網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員方式的違法或?yàn)E用也可能給社會(huì)帶來負(fù)面的影響。如發(fā)生在2011年8月的英國騷亂。在這場騷亂中，“黑莓通信”手機(jī)扮演了重要角色。一些年輕人通過社交網(wǎng)站和“黑莓通信”發(fā)泄不滿情緒、煽動(dòng)言論并散布謠言，并最終引發(fā)了這場騷亂。從英國騷亂中，我們可以看出如果網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)被一些激進(jìn)的青年自組織所利用，在社會(huì)中宣傳一些不良信息和言論，這很可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來消極影響。到目前為止，我國青年自組織還沒有利用網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)騷亂，但是這種不穩(wěn)定因素還是存在的，這應(yīng)該引起我們的注意，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理，并積極引導(dǎo)青年自組織進(jìn)行良性的社會(huì)參與，防患于未然。

三、促進(jìn)青年自組織發(fā)展的未來路徑選擇

目前，非政府組織的存在與發(fā)展在國際上已成為一種潮流。雖然，我國的非政府組織在國內(nèi)的地位和作用方面與國外的非政府組織存在著很大的差距，但是它作為第三方力量也正在逐步發(fā)展起來，并在公共領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，這也是一種必然的趨勢。青年自組織在這種趨勢的推動(dòng)下，其未來的發(fā)展一定是光明的。

首先，順應(yīng)國家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展趨勢。轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)國家與社會(huì)的關(guān)系受到?jīng)_擊，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與公民意識(shí)的增強(qiáng)不僅導(dǎo)致國家全能主義的松動(dòng)，而且也強(qiáng)烈地沖擊了傳統(tǒng)式的國家與社會(huì)關(guān)系。公民社會(huì)的健康發(fā)展既是構(gòu)建新型國家與社會(huì)關(guān)系的前提，又是社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力。十八大報(bào)告指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要 “改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。青年自組織作為公民社會(huì)的成員也為構(gòu)建新型的國家與社會(huì)關(guān)系貢獻(xiàn)自己的力量，積極參與社會(huì)公共事務(wù)，履行一定的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)。

其次，變革和完善社團(tuán)管理制度。近年來，國家在社團(tuán)管理政策上已進(jìn)行了相應(yīng)的微調(diào)。主要體現(xiàn)在：其一，在政策信號(hào)上，不斷發(fā)出鼓勵(lì)社團(tuán)成立，發(fā)揮社團(tuán)作用的政策信號(hào)。其二，相關(guān)部委不斷出臺(tái)利好規(guī)章，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)。雖然政府沒有完全放開對社會(huì)組織的管理，但是這些政策表明政府正在逐步放開對社會(huì)組織的限制，給予一定的自由。青年自組織在良好的政府政策環(huán)境下，逐漸得到政府的鼓勵(lì)和支持，必定會(huì)健康有序的發(fā)展下去。

最后，創(chuàng)新青年自組織的發(fā)展方式。青年自組織正在努力提高身份意識(shí)，并尋求以新的方式參與公共事務(wù)，擴(kuò)大自身在社會(huì)公共領(lǐng)域的積極影響，從而贏得政府和社會(huì)的認(rèn)可和支持。一方面，青年自組織之間相互聯(lián)合。如在上海世博會(huì)期間，上海一些青年自組織也主動(dòng)聯(lián)合，如標(biāo)志車友會(huì)、車行天下等車行自組織所發(fā)起的“小志在家家”(號(hào)召少開一天車)等行動(dòng)。另一方面，許多青年自組織融入了社區(qū)，二者相互之間形成了一種互動(dòng)。青年自組織積極參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)文化活動(dòng)中心為青年自組織免費(fèi)提供活動(dòng)場所等資源。還有，目前大部分青年自組織普遍規(guī)模較小、資金不足，因此需要政府、企業(yè)和社會(huì)的支持，使他們之間形成一種伙伴關(guān)系。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)利益主體多元化的社會(huì)，其治理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)一元化治理轉(zhuǎn)向多元治理。而青年自組織的發(fā)展正是多元治理的一個(gè)典型例證。首先青年自組織作為社會(huì)組織的一員而成為社會(huì)管理的一個(gè)重要主體；其次青年自組織作為社會(huì)管理主體豐富了社會(huì)管理的方式?，F(xiàn)代社會(huì)，公民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，而作為個(gè)體的公民在參與公共事務(wù)、表達(dá)意愿的過程中阻力重重。隨著社會(huì)組織的興起發(fā)展，公民通過組織化參與的方式參與公共事務(wù)，以表達(dá)自己的意愿，體現(xiàn)自己的主體地位。目前，青年群體在社會(huì)中越來越活躍，通過自組織的方式積極參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，并在其中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，青年自組織參與社會(huì)公共事務(wù)的過程也是青年政治化和社會(huì)化的過程，因此，在此過程中要加強(qiáng)培養(yǎng)青年的能力和負(fù)責(zé)人的公民意識(shí)，以促進(jìn)青年自組織在社會(huì)管理、服務(wù)和建設(shè)中的積極作用。

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