□ 戚 功 李春勤

作者：戚攻，中共重慶市委黨校研究生部主任、教授李春勤，中共重慶市委黨校碩士研究生

胡錦濤同志在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸?！?；國家“十二五”規(guī)劃綱要首次將“提高家庭發(fā)展能力”，作為改善民生的重要內(nèi)容納入其中；黨的“十八大”報告提出了要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；重慶市四次黨代會也提出了“轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理”的目標(biāo)；為此，以重慶市“全國第六次人口普查”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)結(jié)合渝中區(qū)（完全城市化地區(qū)）、九龍坡區(qū)家庭人口結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的預(yù)測研究為依據(jù)，提出打造重慶市“現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力培育家政服務(wù)現(xiàn)代社會組織體系”的政策建議。

一、兩大基本趨勢

——重慶市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，未來十年，隨著重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，主城城市化率高的如渝中區(qū)和九龍坡區(qū)的家庭戶數(shù)將呈現(xiàn)先增（2012年～2020年）后減趨勢（2020年后），如比較“五普”與“六普”數(shù)據(jù)，主城區(qū)原住民家庭中的老年人戶數(shù)呈較快增長趨勢；典型的渝中區(qū)老年人戶數(shù)在2010年已達(dá)到6.45萬戶，占全區(qū)常住人口家庭總戶數(shù)的27.93%；其中，單身老人戶1.17萬戶，有兩個老年人的戶數(shù)為2.2萬戶。雖然未來10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新增有效勞動力人口及家庭，能在一定程度上改善和緩解這一趨勢，但是，主城區(qū)原住民家庭人口的減少和家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢，以及新增高素質(zhì)家庭小型化的趨勢都將加深。

——比較“五普”與“六普”數(shù)據(jù)，主城區(qū)原住民家庭戶均人口減少和家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢，一方面明顯快于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因人口轉(zhuǎn)移而新增的家庭，另一方面，目前重慶市城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)如渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等，家庭戶均人口減少和呈小型化的趨勢越顯著；而且在計生政策背景下，這一趨勢難以改變；同時，這一趨勢還揭示出：城鎮(zhèn)化中主城區(qū)家庭戶數(shù)的先增后減的基本趨勢，以及家庭結(jié)構(gòu)的小型化趨勢，都將要求政府在2012～2020年階段的城鎮(zhèn)化中，保持對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公用設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和住房供給等方面的較高投入，并注重投入方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域之間的資源重組。

二、三項基本判斷

——基于以上兩大趨勢和重慶市人口老齡化問題已經(jīng)在西部排第一的現(xiàn)狀，高度重視重慶市家庭發(fā)展政策的完善，把目前低水平、零散化、非標(biāo)準(zhǔn)化和易碎性、無保障的傳統(tǒng)家政服務(wù)，提升、打造為“現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，并著力培育家政服務(wù)現(xiàn)代社會組織體系，既是重慶市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的大勢所趨，也是重慶市通過著力發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會就業(yè)，降解政府社會管理和公共服務(wù)供給矛盾的應(yīng)然選擇。

——隨著重慶市主城區(qū)原住民家庭戶均人口的減少和人口老齡化趨勢加深，城鎮(zhèn)計劃生育失獨(dú)家庭養(yǎng)老的特殊需求逐年增加，以及重慶市打造內(nèi)陸高地中高端人才新建小戶型家庭增多和全社會的生活水平、生活質(zhì)量的不斷提高，家政服務(wù)的社會化需求必將迅速提高；這既為重慶市把傳統(tǒng)家政服務(wù)打造成現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇，而且現(xiàn)代家政服務(wù)廣闊的市場分類空間，又為組織標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)創(chuàng)造了條件；正如，“月嫂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是現(xiàn)代家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和可持續(xù)的初現(xiàn)端倪。

——主城區(qū)原住民家庭與城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的新增家庭，客觀上存在較大差異，兩大類家庭依賴政府公共服務(wù)投入的類型、方式和重點(diǎn)不同，為此需要分類考慮以家庭為單元的公共資源配給方式和類型問題。這其中，最突出的是計劃生育失獨(dú)家庭面臨的挑戰(zhàn)，以及城鎮(zhèn)中的獨(dú)居老人戶等（家庭的基本養(yǎng)老功能和成員的互助功能更低）。面對這種趨勢和狀況，不僅僅依靠重慶市街道、社區(qū)為單元，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社保、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、醫(yī)療，還需要大力發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)來支撐。

三、八項政策建議

2012年重慶勞動力人口達(dá)到峰值，2016～2020年進(jìn)入穩(wěn)定期，2020年后勞動力人口會迅速下降。鑒于重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中家庭戶數(shù)和家庭戶均人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，以及重慶市人口老齡化程度和趨勢已在西部排第一的現(xiàn)狀，完善重慶市的家庭發(fā)展政策，打造重慶市現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育其現(xiàn)代社會組織體系，是有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，提出八項政策建議：

——建議將重慶市家庭發(fā)展政策統(tǒng)籌納入全市公共政策體系，系統(tǒng)研究重慶市在2012～2020年階段的家庭發(fā)展政策與相關(guān)民生政策的銜接機(jī)制；把“建立健全家庭發(fā)展政策”納入地方政府民生建設(shè)年度考核指標(biāo)體系。

——建議政府把重慶市目前仍處在零散、小型化、非標(biāo)準(zhǔn)化和缺保障、易碎化發(fā)展階段的家政服務(wù)，提升為“現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)”來發(fā)展，以政府規(guī)劃來改善家政從業(yè)者的社會地位、提高家政從業(yè)者“就業(yè)質(zhì)量”（組織化、穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)化、保障性等）；通過積極“培育家政服務(wù)現(xiàn)代社會組織體系”，形成以現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展新格局。

——建議市級有關(guān)部門深入研究重慶市現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分類體系、市場需求、行業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)政策等等，建立引導(dǎo)、整合各類社會資源的政策指導(dǎo)。

——建議分類擬定“圈翼”城鎮(zhèn)家庭發(fā)展政策規(guī)劃，并出臺相關(guān)政策，積極開展以區(qū)縣為單元，以社會信用體系為平臺，引導(dǎo)建立服務(wù)于現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“家政行業(yè)協(xié)會組織”的試點(diǎn)工作（主城區(qū)可先試點(diǎn)）；探索信用管理、行業(yè)協(xié)會管理、自治管理“三結(jié)合”的現(xiàn)代社會組織體系。

——建議依托以街道為中心的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)體系，開展政府以購買服務(wù)的形式予以養(yǎng)老資助的地區(qū)試驗；探索并建立家政服務(wù)現(xiàn)代社會組織體系輔助鎮(zhèn)街基層社會管理創(chuàng)新的銜接機(jī)制。

——建議探索創(chuàng)建“社區(qū)家政服務(wù)經(jīng)濟(jì)”（公司），允許有條件的主城區(qū)的大社區(qū)，發(fā)展市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的現(xiàn)代家政服務(wù)經(jīng)濟(jì)（可根據(jù)市場調(diào)查進(jìn)行分類），增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展、自我服務(wù)的自治能力和水平；促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化。

——建議在房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)方面，明確提出現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)融入、家政服務(wù)現(xiàn)代社會組織體系引入的規(guī)劃要求；同時，對履規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)商、社會組織等，可給予一定的優(yōu)惠鼓勵政策。

——由政府規(guī)劃、引導(dǎo)，打造“現(xiàn)代家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)和培育其現(xiàn)代社會組織體系”，是一個城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；但必須同時加強(qiáng)對全社會的宣傳教育，轉(zhuǎn)變歷史遺留的舊思想、舊觀念（幫人的、傭人），促進(jìn)社會的和諧與文明進(jìn)步。