一號(hào)文件著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件2013年1月31日由新華社授權(quán)發(fā)布。這份文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，全文約10000字，共分7個(gè)部分26條，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

文件要求，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的潛能。文件要求，完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)，文件要求加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。

央企高管收入有望公示

按照國(guó)務(wù)院工作安排，國(guó)家發(fā)改委牽頭收入分配體制改革的總體方案，人力資源和社會(huì)保障部也參與其中。由于該方案涉及大量央企、國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。目前，國(guó)資委分配局已經(jīng)開(kāi)始參與相關(guān)工作。國(guó)資委分配局是國(guó)資委內(nèi)部主管央企職工、高管收入的主要部門(mén)。在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過(guò)程中，各方多次向國(guó)資委分配局進(jìn)行溝通，探討公示央企高管薪酬的可能性和可行性，而目前，包括國(guó)資委在內(nèi)的有關(guān)政府部門(mén)，也已經(jīng)開(kāi)始研究和探討 “公示央企高管收入”的實(shí)現(xiàn)方式和技術(shù)路徑。

《征信管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施

《征信管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）醞釀十年終于正式出爐，并將于2013年3月15日起正式實(shí)施。《條例》的出臺(tái)首先解決了征信業(yè)發(fā)展中無(wú)法可依的問(wèn)題。《條例》明確了人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)是征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)征信業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理之責(zé)。《條例》對(duì)設(shè)立從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)管理相對(duì)嚴(yán)格，不僅有注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的最低要求，還應(yīng)獲得人民銀行的相關(guān)批準(zhǔn)和許可；而對(duì)設(shè)立從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的管理則相對(duì)寬松，只需按規(guī)定到人民銀行派出機(jī)構(gòu)備案即可。征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保存期限不得超過(guò)5年，超過(guò)的應(yīng)予刪除。征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保存期限，是自不良行為或者事件終止之日起的5年，而并非不良行為發(fā)生之日起的5年。

城鎮(zhèn)化將推出“人地掛鉤”的新政，防止以地生錢(qián)

由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭，包括國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要——《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020 年)》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)編制完成。對(duì)于作為城鎮(zhèn)化核心問(wèn)題的土地制度，《規(guī)劃》指出，按照管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活土地存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，有效化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地需求和耕地資源保護(hù)的矛盾。《規(guī)劃》指出，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤。

在盤(pán)活“存量”土地方面，《規(guī)劃》還指出，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，提高建成區(qū)人口密度。強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制，提高工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率門(mén)檻。與此同時(shí)，建立閑置土地利用、低效利用土地二次開(kāi)發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)，舊廠房、舊村莊改造，提升城鎮(zhèn)存量土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。另外，《規(guī)劃》提出還應(yīng)合理控制城市用地規(guī)模。按照密度1萬(wàn)人每平方公里的標(biāo)準(zhǔn)條款城市群新增用地，建立城市群內(nèi)城市建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，嚴(yán)格控制特大城市和小城市新增建設(shè)用地，合理保證生活用地，提高生態(tài)用地比例，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房用地。

北京將就住房保障立法:騙租騙購(gòu)保障房將被處罰金

《北京市基本住房保障條例》現(xiàn)已完成了立法預(yù)案研究報(bào)告和專家建議稿，在立項(xiàng)論證完成后，就可進(jìn)入立法程序。在《北京市基本住房條例》中，將明確基本住房保障的內(nèi)涵，即什么是保障房，哪些人可以分配到哪些保障房等。北京基本住房保障面向的人群，不僅包括符合條件的困難家庭及新就業(yè)職工，而且將住房困難的外來(lái)務(wù)工人員也納入進(jìn)來(lái)，提出保障這些家庭的基本住房需求。此次，在《北京市基本住房保障條例》專家建議稿中，專門(mén)設(shè)置了“法律責(zé)任”的章節(jié)。對(duì)于不符合申請(qǐng)條件，以隱瞞或虛報(bào)人口、收入等弄虛作假的，將駁回其申請(qǐng)或取消輪候資格，除了5年內(nèi)不得再申請(qǐng)保障房外，還將處以一定數(shù)額的罰款。而對(duì)以弄虛作假等手段已非法獲取了保障房或貨幣補(bǔ)貼的，不但5年內(nèi)不能再申請(qǐng)，而且罰款的數(shù)額將會(huì)更大。租賃公租房的，除了按照市場(chǎng)租金補(bǔ)收房租外，還會(huì)處以一定數(shù)額的罰款；已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了保障房的，則要退房，補(bǔ)收期間的租金，并處罰款。此外，保障房家庭如果擅自轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租、出借保障房，或擅自利用保障房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、擅自改變保障房功能和結(jié)構(gòu)等，除沒(méi)收違法所得外，也將處罰款。

全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)滯后半年 ，專家稱官員阻撓

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 （下簡(jiǎn)稱住建部）一直在推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，40個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)工作實(shí)際已經(jīng)完成，只是沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。該系統(tǒng)建成后，將全面支持房地產(chǎn)、公積金和住房保障領(lǐng)域的公共管理應(yīng)用。該項(xiàng)工作始于2010年下半年。住建部曾一度希望，2011年年底這40個(gè)城市就能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為樓市調(diào)控提供基礎(chǔ)信息。然而，該項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展之慢超乎預(yù)料。隨后，住建部不得不將40個(gè)重點(diǎn)城市的聯(lián)網(wǎng)時(shí)間延至2012年6月底，而半年多來(lái)，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，工作一推再推，有兩個(gè)原因，一方面，是由于技術(shù)原因，各個(gè)城市之間的住房信息采樣指標(biāo)不對(duì)稱，導(dǎo)致40城市聯(lián)網(wǎng)步伐放慢。目前，我國(guó)在房改之后就再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)房產(chǎn)普查。除了商品房，各地還存在大量的保障房、房改房、軍產(chǎn)房、自建房等，有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫(kù)。有專家認(rèn)為，技術(shù)層面的原因不能算是原因，流動(dòng)人口都能查清，房子查起來(lái)自然更容易。真正的阻力在于部分地方政府和官員：既怕信息聯(lián)網(wǎng)后，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)、地價(jià)下跌，又怕自己的多套房產(chǎn)公之于眾。

央企負(fù)責(zé)人任期考核制度取消

國(guó)務(wù)院國(guó)資委1日公布了最新修訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）,在央企負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中,取消了對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率的考核,新增了總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)。

《暫行辦法》仍設(shè)立年度和任期考核基本指標(biāo)和分類指標(biāo),年度考核基本指標(biāo)包括利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值,分類指標(biāo)由國(guó)資數(shù)量確定;任期考核基本指標(biāo)仍包括國(guó)有資本保值增值率,分類指標(biāo)由國(guó)資委確定。國(guó)資委還將根據(jù)需要在年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)中增設(shè)約束性指標(biāo)?！稌盒修k法》繼續(xù)將考核結(jié)果分為 A、B、C、D、E 五個(gè)級(jí)別,但明確了進(jìn)入C級(jí)的得分最低限額;利潤(rùn)總額為負(fù)或經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)且沒(méi)有改善的企業(yè),考核結(jié)果原則上不得進(jìn)入A級(jí)。央企負(fù)責(zé)人年度薪酬仍分為基薪和績(jī)效薪金兩部分,績(jī)效薪金與年度考核結(jié)果掛鉤,但年度當(dāng)期兌現(xiàn)比例由60%提高到了70%。在繼續(xù)設(shè)定業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)、科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)、管理進(jìn)步特別獎(jiǎng)、節(jié)能減排特別獎(jiǎng)等任期特別獎(jiǎng)之外,《暫行辦法》還增加了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特別獎(jiǎng)和品牌建設(shè)特別獎(jiǎng),以表彰任期內(nèi)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)成效顯著和品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)。