劉永錄，史永強，高巧玲，劉美玲

1 基本情況

1.1 自然概況

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部，地理坐標為東經(jīng) 105°12?～109°53?，北緯 40°13?～42°28?，全市土地總面積6.4萬平方公里，由山地、沙漠、平原三種地形構(gòu)成，海拔1030～2040米，氣候特征屬典型溫帶大陸性氣候，年日照總時數(shù)3100～3200小時，年均氣溫6.1～7.6℃，年平均降水量為100～200毫米，全年無霜期127～135天，四季分明，雨熱同期，光照充足，晝夜溫差大，非常適宜于多種作物的生長。陰山山脈呈東西橫貫中部，北部為廣闊的天然草原，總面積7916萬畝;南部是著名的河套平原，面積約1.6萬平方公里，其水、土、光、熱條件非常優(yōu)越，黃河流經(jīng)河套平原345公里，年均過境流量315億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉十分便利。全市擁有耕地1100萬畝，其中水澆地970萬畝，是國家重要的糧、油、瓜果、蔬菜商品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)牧草優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。

1.2 種植現(xiàn)狀

1.2.1 政策環(huán)境

近年來，國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市及所屬各旗縣區(qū)都先后出臺了一系列有關(guān)促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，為苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策保障。如國家先期在中西部地區(qū)實施的退耕還草(林)工程項目、2011年在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對多年生優(yōu)質(zhì)牧草實行全覆蓋補貼，在2011～2015年當年新建多年生優(yōu)質(zhì)牧草按5年一次性補給，每畝補貼50元，優(yōu)質(zhì)一年生牧草牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)每畝每年補貼10元;其次，2012年國家又啟動“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展”行動計劃，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目為載體，對集中連片種植面積在3000畝以上的單元，且干草產(chǎn)量達到800公斤每畝補貼600元，同時自治區(qū)每年列入財政預算1億元，主要用于優(yōu)質(zhì)牧草示范區(qū)建設(shè)，重點對1000畝以上連片種植優(yōu)質(zhì)牧草每畝補貼600元，牧草種子繁育基地每畝補貼1200元。此外，我市部分旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府補貼、協(xié)調(diào)貸款、補貼農(nóng)機具等多種激勵方式，鼓勵農(nóng)民種植苜蓿發(fā)展畜牧業(yè)，為飼草料企業(yè)及種草大戶提供信貸擔保和扶持，對種草農(nóng)戶購置農(nóng)機具、草種、生產(chǎn)資料等給予適當補貼。特別是市委、政府在近期委托市政協(xié)對全市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，徹底摸清當前草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實情，旨在盡快制定出臺巴彥淖爾市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為努力推動苜蓿草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

1.2.2 種植情況

從地理氣候條件看，巴彥淖爾市處于地球北緯多年生優(yōu)質(zhì)牧草生長黃金區(qū)域帶，發(fā)展苜蓿種植具有得天獨厚的自然優(yōu)勢。進入上世紀90年代后，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、退耕還林、退牧還草工程項目的實施以及農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，我市苜蓿種植得到了較快發(fā)展，到2003年全市優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積突破100萬畝，創(chuàng)歷史最高。此后由于農(nóng)副產(chǎn)品市場價格持續(xù)走高，加之國家對糧食生產(chǎn)給予補貼，而種草沒有任何補貼政策，農(nóng)牧民種草積極性受到嚴重挫傷，灌區(qū)農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)毀草復田現(xiàn)象，造成我市優(yōu)質(zhì)苜蓿人工草地保留面積急劇下滑。從2011年起國家對農(nóng)牧民種草實行政策性補貼，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民種草積極性，促進優(yōu)質(zhì)苜蓿人工草地建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是2012年，各旗縣(區(qū))充分利用草原生態(tài)保護補助獎勵機制牧草良種補貼惠牧政策，緊緊抓住國家實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展”行動的良好契機，積極開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，努力擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積，有效解決蛋白飼料不足的問題，今年全市各地呈現(xiàn)出苜蓿訂單面積明顯增加，種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，播種面積向規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，目前全市優(yōu)質(zhì)苜蓿保留面積16萬畝，其中規(guī)模化種植面積3萬畝，預計2013年全市苜蓿新播面積可達9萬畝，總播面積將突破25萬畝。

1.2.3 制約因素

從種植區(qū)域發(fā)展看，我市優(yōu)質(zhì)苜蓿人工草地發(fā)展不平衡，由于受自然氣候條件所限，優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)主要在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，牧區(qū)苜蓿人工草地建設(shè)進程緩慢。加之草產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育滯后，尤其缺乏草業(yè)龍頭企業(yè)的強有力帶動，造成苜蓿產(chǎn)業(yè)化程度低，商品率低，其次由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)困難大，種植面積分散，機械化程度偏低及綜合利用能力弱等諸多原因，導致種草產(chǎn)業(yè)鏈條得不到有效延伸，使得種草經(jīng)濟效益無法實現(xiàn)最大化，難以在短時間內(nèi)形成規(guī)模化種植的發(fā)展格局，從而制約了苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，可以說，目前我市苜蓿產(chǎn)業(yè)在社會、經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。

2 種植需求

隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，苜蓿種植對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重要性被廣大養(yǎng)殖戶所認識，苜蓿種植在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民增收致富中將發(fā)揮越來越重要的作用。苜蓿種植能否得到較快的推廣發(fā)展，與苜蓿草產(chǎn)品的供求變化密切相關(guān)，總體上看，目前我國苜蓿草產(chǎn)品的生產(chǎn)供應與消費需求處于供不應求的局面，這種供求關(guān)系的不平衡，已成為引領(lǐng)我市發(fā)展苜蓿種植的重要引擎。

2.1 發(fā)展苜蓿種植是有效解決牲畜飼養(yǎng)蛋白飼料不足的重要途徑

近幾年，國內(nèi)外市場對苜蓿等商品草的年需求量不斷增加，表現(xiàn)出市場缺口大、供需失衡的市場行情。就如我們巴彥淖爾市來說，“十二五”末全市羊飼養(yǎng)量達到3000萬只，奶牛達到25萬頭。按照牲畜科學飼養(yǎng)日糧配方標準推算，優(yōu)質(zhì)牧草年需求量將達到10億公斤(干草)，如果按每畝生產(chǎn)1噸干草計算，需要種植100萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿才能滿足畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需求，而2012年巴彥淖爾市肉羊飼養(yǎng)量1750萬只，奶牛15萬頭，優(yōu)質(zhì)苜蓿年生產(chǎn)量不足1.5億公斤，當?shù)卦S多規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場每年都要從外地大量購買紫花苜蓿青干草，來彌補自身優(yōu)質(zhì)蛋白牧草的嚴重不足。

2.2 發(fā)展苜蓿種植是實現(xiàn)奶業(yè)振興的現(xiàn)實選擇

苜蓿作為優(yōu)質(zhì)的植物蛋白源，被認為是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，因為優(yōu)質(zhì)苜蓿干物質(zhì)粗蛋白含量在18%以上，各種氨基酸占6%，為奶牛對蛋白質(zhì)及氨基酸的需要提供了優(yōu)質(zhì)、價廉的來源途徑，減少了對蛋白質(zhì)飼料的依賴與使用量。此外，優(yōu)質(zhì)苜蓿也是奶牛非常好的能量來源，使奶牛的生產(chǎn)性能發(fā)揮到最大效果。因此在奶牛日糧中合理使用苜蓿草，無論是在優(yōu)化日糧配方減少蛋白飼料和能量飼料使用方面，還是在降低日糧精粗比，保證奶牛健康方面都顯示出明顯優(yōu)勢。

2.3 發(fā)展苜蓿種植將成為農(nóng)牧民增收的新亮點

2.3.1 種植效益較高

苜蓿種植生產(chǎn)第一年產(chǎn)出相對較低，第2年以后的苜蓿田生產(chǎn)成本投入與第一年基本相當，但產(chǎn)出明顯提高，對于河套灌區(qū)的耕地，除鹽堿地外，只要有水利灌溉條件，如果種植管理措施跟得上，一般每畝生產(chǎn)1噸干草是有保障的，按現(xiàn)行市場價格每噸2600元計算，每畝成本在600元左右，同時種植苜?？上硎車一菽裂a貼政策，每畝純收入可達2000元，與種植糧食和其他經(jīng)濟作物相比，經(jīng)濟收入屬中等水平。加之，隨著巴彥淖爾市規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和大型養(yǎng)殖場(戶)的不斷發(fā)展壯大，訂單種草面積進一步擴大，將徹底解決農(nóng)牧民種草的后顧之憂。另外，紫花苜蓿有強大的根系，它固有的根瘤菌固氮能力，可以增加土壤有機質(zhì)含量，起到培肥地力的作用，并且紫花苜蓿多年免耕特點也能很好的改善牧草種植區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和耕地可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 緩減勞力矛盾

紫花苜蓿是蓄根植物，一次種植多年利用，一般利用年限可達5～10年，每年只需給予適量施肥和灌溉就能良好生產(chǎn)，成本投入少，勞動強度低，一方面可以解決農(nóng)民老齡化種不了地的問題;另一方面可以解決農(nóng)民種田倒茬難的困惑;其次能夠充分挖掘河套灌區(qū)土地資源潛力，進一步提高現(xiàn)有耕地的利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)真正意義上的節(jié)本增效目的。

3 發(fā)展思路

3.1 發(fā)展目標

堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、科學利用、促進發(fā)展、保障安全”的原則，鼓勵生產(chǎn)者使用優(yōu)良苜蓿品種，加快苜蓿良種化推廣步伐，促進草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)安全，實現(xiàn)我市農(nóng)村經(jīng)濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型的轉(zhuǎn)變。

按照市委、政府“十二五”期間農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃意見，全市優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達到100萬畝，為此，通過落實種草補貼惠牧政策，激發(fā)農(nóng)牧民種草積極性，加快人工草地建設(shè)進程，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增加效益，力爭到“十二五”期末，全市人工草地面積穩(wěn)定在100萬畝，其中優(yōu)質(zhì)苜蓿保留面積穩(wěn)定在50萬畝，一年生優(yōu)質(zhì)牧草(包括專用青貯玉米)種植面積保持在50萬畝。

3.2 品種選擇

近幾年，針對河套灌區(qū)、山旱區(qū)高產(chǎn)田、中低產(chǎn)田、鹽荒地和沙地不同的立地條件，草業(yè)科技人員積極做好多年生優(yōu)質(zhì)苜蓿的適應性能、生產(chǎn)性能、生長特性、種植技術(shù)、田間管理、收獲技術(shù)、加工轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的宣傳培訓，不失時機的向廣大種植農(nóng)戶推薦最適宜種植的苜蓿品種，避免盲目種植造成損失，特別在苜蓿新品種引進、示范種植對比試驗方面做了大量工作，篩選確定適宜河套灌區(qū)、山旱區(qū)及牧區(qū)種植的優(yōu)良苜蓿主推品種有中苜1號苜蓿、中苜2號苜蓿、WL紫花苜蓿、美國巨人、金皇后、阿爾岡金苜蓿、準格爾苜蓿、草原2號等苜蓿品種。

3.3 后期管理

建立優(yōu)質(zhì)苜蓿草地保護機制，凡通過人工、半人工技術(shù)措施種植的優(yōu)質(zhì)苜蓿，都要將種植農(nóng)戶姓名、住址、土地肥力、種植時間、種植面積、種植品種、生產(chǎn)性能、利用方式、飼喂效益等內(nèi)容建檔立卡，并實行嚴格的保護制度。凡納入國家和自治區(qū)項目區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)苜蓿，未經(jīng)當?shù)剞r(nóng)牧主管部門審核同意，任何人不得私自隨意耕翻。確因有效利用年限超期、生產(chǎn)性能下降、倒茬輪作、土地征用、五荒拍賣等特殊原因需要改變用途的，經(jīng)審核同意后方可耕翻，但必須在異地重新種植優(yōu)質(zhì)苜蓿草，種植面積不得低于耕翻面積。

3.4 機械收割

苜蓿刈割的物候期時效性很強，即到了初花期盡可能在短時間內(nèi)收割完畢，這樣才能保證苜蓿草養(yǎng)分不致太多損失，目前巴彥淖爾市苜蓿種植主要以農(nóng)戶為主，種植面積分散，由于大型收獲設(shè)備成本高、用不起，地塊小、進不去，小型的國產(chǎn)收獲設(shè)備又不穩(wěn)定，人力勞動強度過大，限制了苜蓿種植規(guī)模，同樣小規(guī)模分散種植又制約了苜蓿草收儲的機械化作業(yè)。為此，建議組建機械化流動作業(yè)服務組織，開展苜蓿種植生產(chǎn)、加工收儲一條龍服務，幫助農(nóng)牧民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。

4 發(fā)展措施

4.1 分區(qū)布局，突出重點

根據(jù)我市自然氣候特征，并結(jié)合牧草生物學特性，本著“因地制宜，適地適草”的原則，重點在河套灌區(qū)建立以苜蓿為主的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)良人工草地。通過將中低產(chǎn)田和棄耕地逐步退耕還草，推行糧草輪作等手段，不斷擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積，形成內(nèi)蒙古西部地區(qū)苜蓿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。其次，結(jié)合牧區(qū)草業(yè)生產(chǎn)實際，重點在禁牧、休牧地區(qū)，以綜合配套草庫倫建設(shè)為主體，著力發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉人工草地建設(shè)，提高苜蓿種植生產(chǎn)能力，為禁牧、休牧和舍飼養(yǎng)畜提供物質(zhì)保障。

4.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重效益

根據(jù)苜蓿草的生長特性，在集中連片單種的基礎(chǔ)上，廣泛開展優(yōu)質(zhì)苜蓿草與糧經(jīng)作物、林木進行多樣化的間、混、復、套立體種植，形式多樣，不拘一格，有效探討相互銜接的黃金組合，促進種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳模式，科學指導農(nóng)牧民種好草、管好草、用好草，力求做到品種推廣多元化、種植模式多樣化、播種面積規(guī)?；⒓夹g(shù)推廣集成化、種養(yǎng)效益最大化。

4.3 項目拉動，訂單落實

一是在實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、退耕還林、風沙源治理等項目，都要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的原則，優(yōu)先落實一定比例的面積用于建設(shè)苜蓿人工草地，條件較好的地區(qū)還可以通過項目整合加大投資力度，建設(shè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的優(yōu)質(zhì)苜蓿草商品基地。二是結(jié)合我市優(yōu)質(zhì)肉羊舍飼工程和奶牛營養(yǎng)工程的實施，要求養(yǎng)殖戶必須按照基礎(chǔ)母畜的數(shù)量種植相應比例面積的優(yōu)質(zhì)苜蓿，且分別與養(yǎng)殖戶簽訂種植合同，保證種植面積。三是依托大型養(yǎng)殖示范園區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場，積極帶動周邊農(nóng)戶開展優(yōu)質(zhì)苜蓿草的訂單種植。

4.4 科學引導，強化服務

加強苜蓿人工草地標準化建設(shè)技術(shù)應用與推廣，規(guī)范生產(chǎn)管理，重點開展苜蓿良種應用、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等豐產(chǎn)技術(shù)的應用，切實把技術(shù)送到田間，送到農(nóng)牧民手中，實現(xiàn)苜蓿人工草地品種優(yōu)良化，結(jié)構(gòu)合理化，布局區(qū)域化，種植規(guī)?；?，生產(chǎn)標準化，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)苜蓿人工草地的基礎(chǔ)保障作用。

5 發(fā)展建議

5.1 加大政策補貼力度，專項推進苜蓿種植

當前國家實施的牧草良種補貼項目雖然規(guī)模較大，但就單位面積而言，補貼標準相對較低，加之河套灌區(qū)農(nóng)耕地屬一家一戶分散經(jīng)營，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)困難較大，造成機械化作業(yè)水平低，無法凸顯苜蓿規(guī)模種植效益，所以我市農(nóng)牧民種草積極性亟待進一步提高。因此，各級地方政府在落實好國家“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”牧草良種補貼政策的基礎(chǔ)上，建議從財政補貼、稅費減免、信貸扶持等方面制定優(yōu)惠措施，加大補貼力度，專項推進苜蓿種植生產(chǎn)，同時政府也應積極引進、扶持有競爭力的草業(yè)龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上提升我市苜蓿種植、生產(chǎn)、加工、銷售的整體水平。

5.2 依托項目輻射帶動，提高苜蓿規(guī)?；N植水平

2012年，國家農(nóng)業(yè)部和財政部啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”計劃。為此，我市緊緊抓住有利時機，當年從自治區(qū)爭取到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目3.6萬畝，與此同時，各級草原部門科技人員加強對農(nóng)牧民進行苜蓿栽培管理和干草調(diào)制與利用技術(shù)培訓，并抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤技術(shù)服務與指導，積極推廣苜蓿規(guī)范化、標準化生產(chǎn)操作，提高機械化作業(yè)水平，通過強化科技支撐服務措施，大力推動全市苜蓿種植行動，有效提升苜蓿規(guī)?；N植水平，使苜蓿種植不僅為奶業(yè)的健康發(fā)展增加動力，也成為農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的又一產(chǎn)業(yè)。