王 堅(jiān)，梁東亮

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010020;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010020)

草產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)對(duì)于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入，提高國(guó)家糧食安全水平和食品質(zhì)量安全水平，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

1.1 正確認(rèn)識(shí)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

牧草是牲畜的“口糧”，也間接通過畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品，成為人類的“口糧”。內(nèi)蒙古草原面積遼闊，草原是內(nèi)蒙古面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的主體，也是國(guó)家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出基地。草原既是畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能?？梢哉f，草原是保生態(tài)、保供給、保農(nóng)牧民增收致富、保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、保草原民族文化傳承的重要載體。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、合理開發(fā)草原資源，對(duì)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，保護(hù)人類生存環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

食草牲畜的飼草料主要由天然牧草、人工牧草、農(nóng)作物秸稈和少量的精飼料構(gòu)成。天然牧草生產(chǎn)方面，由于內(nèi)蒙古草原大多屬于干旱半干旱草原，降雨量偏少和無霜期較短的氣候特征決定了天然草場(chǎng)生物群落相對(duì)較少，產(chǎn)草量較低和草原生態(tài)脆弱的特征。長(zhǎng)期以來，草原畜牧業(yè)主要以利用天然草場(chǎng)為主，由于自然條件惡劣，氣候變化，人口增加，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)落后的生產(chǎn)方式，超載過牧等因素，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，草原沙化、退化形勢(shì)嚴(yán)峻。

人工牧草生產(chǎn)方面，目前內(nèi)蒙古牧草產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，不能有效支撐草原畜牧業(yè)的發(fā)展需要，依托天然草原資源發(fā)展草原畜牧業(yè)的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和思想認(rèn)識(shí)的限制，我區(qū)人工草地建設(shè)、種植技術(shù)和生產(chǎn)方式較為落后，優(yōu)質(zhì)牧草種子匱乏，總體發(fā)展水平偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家食草牲畜的飼用牧草70%來自人工草地，而我區(qū)不足8%，與生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)的時(shí)代要求還存在很大差距。

農(nóng)區(qū)草食畜牧業(yè)以利用農(nóng)作物秸稈為主，秸稈型畜牧業(yè)雖然能較好地利用農(nóng)作物秸稈資源，變廢為寶，但由于飼喂的優(yōu)質(zhì)牧草少，牲畜難以得到良好和全面的營(yíng)養(yǎng)，牲畜健康水平、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平都難以得到有效的物質(zhì)保障。由于長(zhǎng)期缺乏優(yōu)質(zhì)牧草和對(duì)天然草原的不合理利用，內(nèi)蒙古的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和草原畜牧業(yè)健康發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2 促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

牧草產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要標(biāo)志，沒有發(fā)達(dá)的牧草產(chǎn)業(yè)作為支撐，飼養(yǎng)草食牲畜的飼草料就不能得到有效供給，對(duì)天然草原掠奪式經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式就難于改變，草原保護(hù)建設(shè)的成果就難以維系，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)就無從談起。因此，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的迫切需要;是促進(jìn)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入的迫切需要;是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家糧食安全和食品質(zhì)量安全，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的迫切需要。是時(shí)代賦予我們的光榮使命。

1.3 發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的有利條件

內(nèi)蒙古發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

一是土地資源豐富。內(nèi)蒙古有廣袤的草原，總面積13.2億畝(8666.7萬公頃)，其中可利用面積10.2億畝(6818萬公頃)，占全國(guó)草原總面積的22%，占全區(qū)國(guó)土面積的74%，約為自治區(qū)森林面積的3.6倍，耕地面積的12.1倍。再加上約相當(dāng)數(shù)量的坡耕地和中低產(chǎn)田可以利用，可用于發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的土地資源非常豐富。

二是有適宜的氣候條件和種植優(yōu)質(zhì)牧草的品種資源。牧草具有生長(zhǎng)期短、耐旱、節(jié)水、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)特性，能夠很好地適應(yīng)內(nèi)蒙古的土壤和氣候條件。內(nèi)蒙古草原植物種類近2330多種，有喬木、灌木、多年生草本和一年生植物，它們以不同的生活型和旱生植物生態(tài)類型完好地適應(yīng)著不同的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成自東向西的綠色植被帶，構(gòu)成內(nèi)蒙古最大的生態(tài)安全屏障。世界上被稱為優(yōu)質(zhì)牧草“四大天王”的青儲(chǔ)玉米、苜蓿、燕麥、冰草在內(nèi)蒙古大部分地區(qū)都能夠較好的生長(zhǎng)。加上天然草原上的羊草、針茅草、披堿草、無芒雀麥、冷蒿、草木樨等分布較廣的優(yōu)勢(shì)牧草和飼用灌木檸條，牧草品種資源非常豐富。

三是有很大的市場(chǎng)需求，廣袤的草原和初具規(guī)模的牧草產(chǎn)業(yè)成就了內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的輝煌。2012年，全區(qū)肉類、奶類、禽蛋、絨毛總產(chǎn)量分別達(dá)到245.7萬噸、910.2萬噸、54.5萬噸、12.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1123.7億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45.9%。牛奶、羊肉、綿羊毛、山羊絨產(chǎn)量長(zhǎng)年居全國(guó)首位，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居五大牧區(qū)之首。其中牛奶、牛肉、羊肉毛絨產(chǎn)量分別約占全國(guó)的 1/4、1/10、1/4、1/3，在全國(guó)占有重要份額，為豐富消費(fèi)者的菜籃子，保障畜產(chǎn)品有效供給，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。全區(qū)草食家畜飼用量達(dá)到1.7億只綿羊單位，據(jù)此推算，全區(qū)共需干草8500萬噸，而實(shí)際測(cè)算產(chǎn)量為6790萬噸，缺草量達(dá)1710萬噸，如果減去未被利用的部分，全區(qū)實(shí)際年缺草數(shù)量2400萬噸，缺草幅度達(dá)到35%以上，其中缺苜蓿草近200萬噸、缺燕麥草1000萬噸以上，優(yōu)質(zhì)牧草的市場(chǎng)需求非常巨大。

2 我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

本世紀(jì)初，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，在我國(guó)草原生態(tài)持續(xù)惡化、草原生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足的關(guān)鍵時(shí)期，適時(shí)提出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)持續(xù)退化、著力改善民生的重大戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程、天然草原退牧還草工程。2011年又適時(shí)啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照“保護(hù)是根本、建設(shè)是關(guān)鍵、利用要科學(xué)、監(jiān)管要到位”的工作思路，通過改革創(chuàng)新破解草原保護(hù)建設(shè)發(fā)展難題，有力地促進(jìn)了草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為草原保護(hù)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古是我國(guó)草原退化、沙化、鹽漬化最為集中、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省區(qū)之一，是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障的重中之重，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要的地位。多年來，自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，采取一系列有力措施，認(rèn)真落實(shí)“禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采”的三禁制度，全面實(shí)施“五個(gè)嚴(yán)格”的保護(hù)制度，依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化草原保護(hù)建設(shè)，取得了積極成效。草原“三化”加速擴(kuò)展的局面得到了有效遏制，并出現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)和加速恢復(fù)的良好局面。牧草產(chǎn)業(yè)也得到持續(xù)快速發(fā)展，人工種草規(guī)模不斷擴(kuò)大，牧草加工能力明顯增強(qiáng)，對(duì)豐富飼草料市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入做出了重要貢獻(xiàn)。

2.1 天然草原保護(hù)建設(shè)成效顯著

通過實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，圍欄封育，草畜平衡，飛播、補(bǔ)播、舍飼圈養(yǎng)，治蟲滅鼠等政策和措施，提升了草原保護(hù)與合理利用的科技水平，草原植被恢復(fù)成效顯著，提升了天然牧草的生產(chǎn)能力。2012年全區(qū)草原平均植被蓋度為43.1%，比2000年提高了13.1個(gè)百分點(diǎn)，草場(chǎng)畝均牧草產(chǎn)量達(dá)到60.36公斤，比2000年增長(zhǎng)了90.35%。草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)了退還、沙化、鹽漬化趨減，局部好轉(zhuǎn)的良好局面。在1985－2000年的15年間，全區(qū)草原平均每年以2000萬畝左右的速度退化，而自2000年實(shí)施西部大開發(fā)以來，經(jīng)過10年的保護(hù)與建設(shè)，全區(qū)草原退化速度降至1000萬畝左右，表明草原退化的速度明顯趨緩。

2.2 人工草地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2012年全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模達(dá)到5355.52萬畝。其中，當(dāng)年種植多年生人工種草389.52萬畝，一年生人工種草 1812.20萬畝，補(bǔ)播牧草123.20萬畝，草地改良 503.20萬畝，飼用灌木557.66萬畝，飛播牧草13萬畝，草原圍欄1956.74萬畝。生產(chǎn)牧草種子9264噸，青貯量達(dá)251.75億公斤，打貯草量152.8億公斤。我區(qū)草原建設(shè)總規(guī)模已連續(xù)四年保持在4000萬畝以上，人工草地建設(shè)經(jīng)過多年的示范和推廣表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，為保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3 高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于大力推廣牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)的精神，以苜蓿發(fā)展為抓手，加快現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，保障生鮮乳安全、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。自2012年起，自治區(qū)財(cái)政每年拿出1億元用于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目。2012年全區(qū)安排高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植15.67萬畝，其中高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植14.67萬畝，苜蓿原種基地1萬畝，目前，已基本全部完成建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后可提供優(yōu)質(zhì)苜蓿干草11.7萬噸，優(yōu)質(zhì)苜蓿種子30萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2.8億元，進(jìn)一步提升了內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)牧草的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3 發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題

雖然我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)長(zhǎng)期缺草的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)能力總體偏低的狀況還沒有根本改變，草原畜牧業(yè)對(duì)草原生態(tài)的巨大壓力還沒有根本改變，農(nóng)牧民的收入和生活水平還沒有根本提高，保護(hù)和建設(shè)草原，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變生態(tài)方式的任務(wù)仍然十分艱巨。一些深層次的矛盾和問題亟待解決，并突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是對(duì)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，政策措施滯后。長(zhǎng)期以來，由于多方面的原因，牧草產(chǎn)業(yè)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會(huì)的足夠重視，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。只注重用草養(yǎng)畜而忽視種草養(yǎng)畜，只重視追求牧草的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其生態(tài)功能。一些地方未將發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)列入政府及有關(guān)部門的重要議事日程，未將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和草原生態(tài)建設(shè)的全局予以統(tǒng)籌考慮和積極支持。草原保護(hù)建設(shè)滯后，與生態(tài)文明建設(shè)的要求、與建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的要求相比還存在很大差距。

二是草原保護(hù)建設(shè)與牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)滯后，技術(shù)支撐體系建設(shè)不完善，許多先進(jìn)的草原保護(hù)建設(shè)與牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展適用技術(shù)沒有得到充分的推廣和運(yùn)用。草原執(zhí)法監(jiān)管滯后，沒有把現(xiàn)有政策用足用好。一些地方開墾草原、亂采濫挖、超載放牧、亂征濫占草原等問題非常突出。部分地區(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，監(jiān)督和打擊各種草原違法違規(guī)行為的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原、加快現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍有待進(jìn)一步形成。

三是投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)草原與草業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重利用、輕保護(hù)，多索取、少投入的現(xiàn)象非常突出，草原與草業(yè)發(fā)展的投入嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)與牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資持續(xù)增加，但由于草原面積大，牧草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴(yán)重不足。目前，草原地區(qū)水利、交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落后于其他地區(qū)，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)及牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四是草原沙化、退化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，草原生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。草原主要分布在氣候惡劣、立地條件較差的干旱半干旱地帶。由于降水少，一般在300毫米以下，年際間和時(shí)空分布不均勻，有“十年九旱”之稱;另受氣溫低，無霜期短，土層薄，土壤貧瘠等因素影響，草原生態(tài)系統(tǒng)本身就存在著脆弱性和不穩(wěn)定性，再加上人為不合理利用，草原植被群落一旦遭到破壞，發(fā)生逆向演替，恢復(fù)難，周期長(zhǎng)。據(jù)2010年草原資源調(diào)查:我區(qū)草原“三化”面積6.96億畝，占全區(qū)草原面積的61.16%;其中重度“三化”面積0.8億畝，中度“三化”面積2.69億畝，輕度“三化”面積3.47億畝，分別占全區(qū)草原總面積的7.03%、23.64%和30.49%。草原火災(zāi)、鼠蟲害、沙塵風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害也十分嚴(yán)重。

五是草原畜牧業(yè)發(fā)展需求與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)之間的矛盾仍然突出，并逐漸趨于剛性化。草原畜牧業(yè)重索取、輕投入，重草原經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視草原生態(tài)功能現(xiàn)象依然存在。我區(qū)草原大多屬于干旱半干旱草原，降雨量偏少和無霜期較短的氣候特征決定了我區(qū)天然草場(chǎng)生物群落相對(duì)較少，產(chǎn)草量較低和草原生態(tài)脆弱的特征，優(yōu)質(zhì)牧草和草種短缺。目前我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)還不能有效支撐畜牧業(yè)的發(fā)展需要，優(yōu)質(zhì)牧草和草種短缺，不能滿足牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

總體看，我區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、牧草產(chǎn)業(yè)和草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)民生改善的任務(wù)仍然十分艱巨。

4 促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、區(qū)域布局和建設(shè)重點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機(jī)遇期。正確理解和準(zhǔn)確把握重要機(jī)遇期的條件變化和科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于指導(dǎo)我區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加速牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，內(nèi)蒙古牧草產(chǎn)業(yè)正處在由過去主要依靠天然牧草生產(chǎn)為主，向大力發(fā)展人工草地、科學(xué)合理利用天然牧草的重要轉(zhuǎn)型期，各地區(qū)、各部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把內(nèi)蒙古牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新階段。

4.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代牧草業(yè)為突破口，以建促退，以建固退。通過人工草地建設(shè)，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有切實(shí)效解決草畜矛盾，減輕草原壓力，鞏固禁牧成果，扎實(shí)推進(jìn)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以提高優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以完善草原保護(hù)建設(shè)與合理利用法律法規(guī)為保障，以加大政策引導(dǎo)和加強(qiáng)扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、和產(chǎn)業(yè)化，把我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。

4.2 區(qū)域布局

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，橫跨三北，屬溫帶干旱、半干旱地區(qū)。土壤、地貌、草原植被類型多樣，氣候區(qū)域特征明顯。牧草要有一定的適宜種植區(qū)域。不同氣候區(qū)域，適宜不同草種生長(zhǎng)。每一牧草在適宜區(qū)域種植，才能發(fā)揮其生產(chǎn)性能和抗性等優(yōu)良特性。根自然氣候特征、土壤、水資源條件和牧草生態(tài)生物學(xué)特性，做到適地適種，良種良法，將人工草地建設(shè)分為四個(gè)核心區(qū)域和一個(gè)保護(hù)帶。

一是中西部黃河流域豆科、禾本科牧草種植核心區(qū)。本區(qū)位于黃河沿岸，西到賀蘭山，東至烏蘭察布市南部，北到狼山、南界鄂爾多斯高原。海拔900～1200米，地勢(shì)由西向東微傾。地表水資源相對(duì)豐富。屬大陸性氣候，熱量充足，全年日照3100～3200小時(shí)，10℃以上活動(dòng)積溫2700～3200℃，無霜期120～150天，年降水量130～260毫米。土壤為草甸土、灌淤土，地勢(shì)平坦，土地肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高。苜蓿種植最適區(qū)域。

發(fā)展方向:本區(qū)水熱資源充沛，以充分開發(fā)利用黃河水和地下水資源為保障，建立以苜蓿為主的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)豆科牧草種植核心區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉苜蓿人工草地，積極推廣青貯玉米等優(yōu)良飼料作物品種，確保畜牧業(yè)特別是乳業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。通過對(duì)棄耕地和低產(chǎn)田逐步退耕還草，推行糧草輪作等手段，不斷擴(kuò)大優(yōu)良豆科牧草種植面積，形成西部地區(qū)青貯玉米、苜蓿草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

二是中北部草原區(qū)禾本科牧草種植核心區(qū)。本區(qū)包括錫林郭勒草原和中部農(nóng)牧交錯(cuò)帶，主要地貌類型為高平原和丘陵，土壤主要為栗鈣土，肥力中等較高。年降水量在150～350mm，多集中在夏季，10℃以上積溫為1800～2600℃，無霜期在90～120天，本地區(qū)氣候特點(diǎn)為冬季寒冷，夏季涼熱，雨熱同季。渾善達(dá)克沙地分布在本區(qū)。本地區(qū)主要栽培燕麥、羊草、冰草、披堿草、沙打旺、檸條等。

發(fā)展方向:本區(qū)域氣候寒冷，水熱條件相對(duì)較差，適宜種植多年生禾本科牧草。在北部牧區(qū)水資源條件較好、原已開墾的草原區(qū)域，建立保灌的節(jié)水灌溉優(yōu)質(zhì)多年生牧草人工草地。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶降雨量300mm以上的局部地區(qū)，建立旱作人工草地。

三是中東部西遼河－嫩江流域豆科、禾本科牧草種植核心區(qū)。本區(qū)主要包括赤峰市、通遼市和呼倫貝爾市部分地區(qū)，地貌類型為河流沖積平原，坨甸相間的沙地，黃土丘陵。土壤為栗鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、鹽堿土等。土壤肥力中等，年降水量在350mm左右，多集中在夏季，無霜期130～150天，雨熱同季。10℃以上的積溫為2800～3100℃，科爾沁沙地分布在本區(qū)，氣候條件相對(duì)較好，熱量充足，日照豐富，水熱同期，適于豆科牧草種植。

發(fā)展方向:本區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地和肉牛、生豬、絨毛生產(chǎn)基地。根據(jù)本區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和水資源、氣候條件等，建立旱作豆科牧草種植核心區(qū)，主要以青貯玉米、苜蓿、燕麥、沙打旺為主，兼顧其它優(yōu)良品種，大力發(fā)展旱作人工草地，提高草地生產(chǎn)能力，為肉牛、肉羊養(yǎng)殖業(yè)提供充足的飼草來源，保障該地區(qū)畜牧業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展，有效提高農(nóng)牧民生活水平。

四是東部大興安嶺北麓禾本科牧草種植核心區(qū)。本地區(qū)地貌屬大興安嶺山地丘陵區(qū)。土壤主要為黑鈣土、灰色森林土、草甸土、沼澤土等。土壤結(jié)構(gòu)良好，有機(jī)質(zhì)含量高。年降水在400mm以上，無霜期在60～110天。大興安嶺北部地區(qū)進(jìn)入蒙古高原，氣溫寒冷，不易農(nóng)作，但對(duì)收集營(yíng)養(yǎng)體為主的牧草生長(zhǎng)極為有利;嶺南農(nóng)區(qū)氣候偏暖，土質(zhì)肥沃，適宜種植抗寒性強(qiáng)的豆科牧草。本地區(qū)適宜種植耐寒喜濕潤(rùn)的牧草品種，主要為禾本科牧草和抗寒性較強(qiáng)的豆科牧草。

發(fā)展方向:本區(qū)域水土條件較好，適宜種植多年生禾本科牧草。主要在退耕地建立多年生優(yōu)良牧草人工草地。

五是北部草原保護(hù)恢復(fù)區(qū)。本區(qū)地處內(nèi)蒙古北部邊境地帶，地形為波狀高平原，生態(tài)環(huán)境惡劣，區(qū)域內(nèi)分布巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠，草場(chǎng)退化沙化面積占三分之二以上。降水量在50～200mm，水資源十分匱乏。地表為易活化沙質(zhì)和石礫質(zhì)，侵蝕嚴(yán)重。植被以荒漠草原、草原化荒漠和荒漠為主，灌叢草場(chǎng)比例大，不能打草，只能放牧。因而，冬春季節(jié)飼草貯備困難，草場(chǎng)承載力極低。

發(fā)展方向:本區(qū)處于半荒漠、荒漠地帶，氣候極度干旱，草原退化沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以禁牧、休牧等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，限制開墾種草，最大限度地保護(hù)好草原生態(tài)，著力恢復(fù)草原植被，建立西北生態(tài)屏障，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能的保障作用。

4.3 建設(shè)重點(diǎn)

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展的原則。根據(jù)內(nèi)蒙古自然氣候區(qū)域差異顯著的特點(diǎn)，要做到因地制宜、適地適種、良種良法。

a、在氣候惡劣、退化沙化較為嚴(yán)重的地區(qū)，樹立長(zhǎng)期禁牧的觀念，實(shí)施嚴(yán)格的禁牧制度，以自然恢復(fù)為主，使草原得到休養(yǎng)生息和自我修復(fù);

b、在退化、沙化草原可采取封育、切根、補(bǔ)播等多種改良技術(shù)措施，加快退化沙化草地治理，恢復(fù)草場(chǎng)植被;

c、在立地條件和降雨條件較差的干旱半干旱草原，嚴(yán)格執(zhí)行畜草平衡制度、劃區(qū)輪牧制度、春季休牧制度，制定合理的載畜量，減輕放牧強(qiáng)度，以輕度放牧利用方式為主;

d、在草原植被蓋度達(dá)到60%以上，土地和降雨條件較好的地區(qū)，培育打草場(chǎng)，實(shí)行“三年一休”或“二年一休”輪刈輪割制度;

e、在利用立地條件相對(duì)優(yōu)越，水資源豐富的已開墾地塊，建立人工飼草地，采取小綠洲開發(fā)大，大生態(tài)保護(hù)的方法，起到點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)的作用;

f、在水資源、土地、光熱資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)區(qū)，重點(diǎn)開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效人工草地建設(shè)，形成牧草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。積極利用退耕地、坡耕地、農(nóng)閑地、和農(nóng)田發(fā)展節(jié)水灌溉高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草基地。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，注重效益的原則。針對(duì)內(nèi)蒙古人工草地面積小，人工牧草比例低、良種少、產(chǎn)量低的狀況，要加快調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草新草品種，加強(qiáng)良種良法適用生產(chǎn)推廣力度，優(yōu)化草群結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)種植。切實(shí)加強(qiáng)測(cè)土配方、土地整理、節(jié)水灌溉、田間管理等基礎(chǔ)工作，不斷提高牧草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。以發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥、羊草、冰草等優(yōu)勢(shì)牧草為重點(diǎn)，穩(wěn)定牧草種植面積。通過發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效緩解內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)牧草短缺的困難局面。引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民建立種草養(yǎng)畜的觀念。要著眼牧草產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化生產(chǎn)的原則。通過發(fā)展草業(yè)合作社、牧草種植龍頭企業(yè)、種植大戶等方式，加快推進(jìn)牧草種植的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決牧草種植規(guī)模小而散問題。按規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮成熟企業(yè)潛力，關(guān)注專業(yè)生產(chǎn)要點(diǎn)，全面推行牧草專業(yè)化生產(chǎn)管理，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)牧草生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，提高牧草產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平和整體素質(zhì)。增強(qiáng)農(nóng)牧民種植優(yōu)質(zhì)牧草的發(fā)展能力，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)牧民建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成牧草產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，為牧草產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，多元投入的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度的合力作用，既要引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強(qiáng)農(nóng)牧民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。建立和擴(kuò)寬牧草銷售渠道，開拓牧草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，挖掘生產(chǎn)潛力，通過國(guó)家政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)配套整合資金，吸引民間資本，形成國(guó)家、集體、個(gè)人多渠道、多元化的投資建設(shè)格局。

五是堅(jiān)持促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保障生態(tài)安全，和諧共贏的原則。以國(guó)家、自治區(qū)牧草良種補(bǔ)貼和苜蓿發(fā)展項(xiàng)目為契機(jī)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草地，做大做強(qiáng)牧草產(chǎn)業(yè)，有效解決草畜矛盾，減輕天然草原壓力，改善和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，保障畜產(chǎn)品和生態(tài)安全，構(gòu)建“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”的共贏局面，推進(jìn)牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展。

4.4 建設(shè)目標(biāo)

到2015年，通過國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、退牧還草工程、沙源治理工程、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范工程等重大項(xiàng)目的實(shí)施，年均草原建設(shè)總規(guī)模保持在5000萬畝以上，其中多年生牧草種植保有面積達(dá)到1500萬畝(包括苜蓿種植面積1000萬畝);一年生牧草種植面積2000萬畝(包括青貯飼料種植1200萬畝);飼用灌木保有面積保持在1500萬畝，飼用灌木當(dāng)年種植面積保持在300萬畝以上;草地改良500萬畝，飛播牧草150萬畝。年青貯飼料達(dá)到400億公斤，年打貯青干草200億公斤，年生產(chǎn)牧草種子2000萬公斤。

到2020年，人工草地建設(shè)基本達(dá)到“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和機(jī)械化”的要求，種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局趨于合理，多年生牧草種植進(jìn)一步提高，牧草種子產(chǎn)量和質(zhì)量產(chǎn)草量和優(yōu)質(zhì)飼草供給能力顯著提高，天然草原壓力得到有效緩解，草原退化沙化趨勢(shì)得到控制并向良性循環(huán)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。進(jìn)一步提升草原生產(chǎn)和生態(tài)功能，提高牧區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)牧民增收、牧業(yè)增效、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)。

5 政策建議

一是加大對(duì)草原牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。以建設(shè)美麗和諧牧區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，樹立“發(fā)展中保護(hù)，發(fā)展中建設(shè)”的理念，在已開墾草原大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“小建設(shè)，大保護(hù)，小綠洲，大生態(tài)”的作用。引導(dǎo)并幫助牧區(qū)建立基本財(cái)力保障制度，改善牧區(qū)財(cái)政吃緊的局面，從根本上降低和減輕牧區(qū)草原保護(hù)建設(shè)與牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)財(cái)政壓力，提升牧區(qū)政府及相關(guān)部門對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的積極性，從制度層面落實(shí)和引導(dǎo)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、合理發(fā)展，走牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展道路。

二是全面啟動(dòng)人工草地建設(shè)工程。通過大力發(fā)展飼草料基地、人工草地建設(shè)，可以有效緩解飼草料供應(yīng)不足的問題。

三是繼續(xù)加大牧草良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

四是建立對(duì)青貯玉米的補(bǔ)貼機(jī)制。青貯玉米是國(guó)際上公認(rèn)的人工牧草之王，具有營(yíng)養(yǎng)含量高、單位產(chǎn)量大、宜加工儲(chǔ)存、農(nóng)牧民熟悉種植利用技術(shù)等優(yōu)點(diǎn)，因此建議通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策支持，將青貯玉米也能納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

五是進(jìn)一步提高牧草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，擴(kuò)大牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼范圍。我區(qū)牧草生產(chǎn)加工機(jī)械裝備技術(shù)水平相對(duì)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代牧草業(yè)發(fā)展，尤其是在牧草機(jī)械收割環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)缺乏優(yōu)質(zhì)牧草收割機(jī)械，因此建議在牧機(jī)補(bǔ)貼中將進(jìn)口草產(chǎn)品生產(chǎn)加工機(jī)械業(yè)納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

六是繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水灌溉高產(chǎn)苜蓿示范基地建設(shè)規(guī)模，提高飼草料品質(zhì)。苜蓿是蛋白含量最高的牧草，被譽(yù)為蛋白之王，在奶牛、肉牛飼養(yǎng)中起著不可替代的作用。我區(qū)共需高產(chǎn)苜蓿基地近200萬畝，而2012年我們僅僅能夠滿足不到15%的能繁母牛的需要，這里還不包括肉羊、肉牛育肥的需求。因此希望通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策支持，加大投入力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，為全面提升我國(guó)奶牛質(zhì)量，保障食品安全，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

七是加大牧草種植補(bǔ)貼力度。圍繞提高質(zhì)量、提高單產(chǎn)，在國(guó)家草原生態(tài)重點(diǎn)工程人工種草項(xiàng)目補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)在新增支農(nóng)支牧資金中安排專項(xiàng)資金，參照國(guó)家良種補(bǔ)貼政策，使良種補(bǔ)貼覆蓋所有牧草種植品種，包括青儲(chǔ)玉米，這是提高牧草質(zhì)量、單產(chǎn)的最有效措施。

八是青貯(微貯)窖補(bǔ)貼。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶興建青貯(微貯)窖。每建成一處永久性青貯(微貯)窖，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由盟市、旗縣結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

九是牧草專用機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼。在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)區(qū)旗縣，農(nóng)牧戶購(gòu)置打貯草、飼草料加工、運(yùn)輸車輛等牧用機(jī)械，納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)牧區(qū)旗縣，自治區(qū)安排專項(xiàng)資金，參照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的做法，對(duì)購(gòu)置牧用機(jī)械予以補(bǔ)貼。擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

十是加大對(duì)規(guī)模牧草生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度。本著突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先示范再推廣的原則，自治區(qū)每年安排一定資金予以扶持規(guī)模牧草生產(chǎn)基地建設(shè)。

十一是加大草原保護(hù)力度，杜絕新建人工草地開墾草原現(xiàn)象發(fā)生。