包榮智

(錫林郭勒市農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古 錫林浩特市 026000)

1 草原生態(tài)建設(shè)的目的和意義

草原具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，同時(shí)還能夠調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，美化環(huán)境，可吸收空氣中的二氧化碳，釋放氧氣。據(jù)研究，每公頃草地每天可吸收二氧化碳900kg，產(chǎn)生氧氣600kg。有些牧草還可以吸附大氣中PM2.5粉塵，降低環(huán)境污染。

錫林郭勒草原既是草原畜牧業(yè)賴(lài)以生存的基本保障，也是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)防線(xiàn)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，既是加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，保持邊疆社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高牧民生活質(zhì)量的客觀(guān)需要。

2 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得的成效

上世紀(jì)，面對(duì)草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化、傳統(tǒng)畜牧業(yè)徘徊不前、牧民收入持續(xù)走低的嚴(yán)峻形勢(shì)，錫林浩特市堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為先，貫徹圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，草原生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)、綜合生產(chǎn)能力和牧民人均純收入大幅提高。

2.1 草原生態(tài)環(huán)境明顯改善

2000年以來(lái)，持續(xù)十幾年始終堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合的措施，按照集中連片、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則，積極落實(shí)圍封轉(zhuǎn)移、兩轉(zhuǎn)雙贏(yíng)、劃區(qū)輪牧等重大舉措，取得了較好的成效。根據(jù)不同草原類(lèi)型科學(xué)劃分生態(tài)治理區(qū)，分類(lèi)實(shí)施草原保護(hù)與建設(shè)。累計(jì)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程755萬(wàn)畝，占草原面積的38%。圍封草場(chǎng)1370萬(wàn)畝，建設(shè)高產(chǎn)飼草料地12.2萬(wàn)畝，分別占草原面積的67%、0.6%。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和草場(chǎng)“三牧”(春季休牧、圍封禁牧、劃區(qū)輪牧)基本保護(hù)制度。將承包到戶(hù)的2027萬(wàn)畝草場(chǎng)納入國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目區(qū)，其中禁牧區(qū)462萬(wàn)畝、草畜平衡區(qū)1565萬(wàn)畝。轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口1.46萬(wàn)人，降低了對(duì)草場(chǎng)的依存度。鼓勵(lì)整戶(hù)搬遷、草場(chǎng)向嘎查集體流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)牧區(qū)青壯年進(jìn)城務(wù)工、老年人進(jìn)城養(yǎng)老、子女進(jìn)城讀書(shū)。建成牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、寶力格嘎查整體搬遷區(qū)、哈那烏拉嘎查城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“總體遏制，局部好轉(zhuǎn)”態(tài)勢(shì)，牧草高度、蓋度、畝產(chǎn)量分別由2000年的22厘米、18%、20公斤增長(zhǎng)到42厘米、61%、147公斤，分別提高了20厘米、43%、127公斤。牧草種類(lèi)由每平方米6種增至20余種。雨水充沛的年景，可打草5.5億公斤，能夠保障366萬(wàn)羊單位牲畜過(guò)冬飼草需求。

2.2 畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

圍封轉(zhuǎn)移、補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等一系列草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施，推動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，推廣改良牲畜和舍飼育肥，發(fā)展合作社等方式，提高了畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。2013年，牧業(yè)年度自然放牧牲畜由2000年的173萬(wàn)頭只壓減到80萬(wàn)頭只，壓減了54%。累計(jì)實(shí)施黃牛改良29萬(wàn)頭，22個(gè)嘎查全部建立種公羊集中管理點(diǎn)，集中管理種公羊達(dá)到1.3萬(wàn)只。牲畜良改比重、大畜比重、母畜比重、繁成率由2000年的 58%、4.3%、49%、82%提高到 99%、6.6%、54%、109%分別提高了 41、2.3、5、27個(gè)百分點(diǎn)。新增棚圈40萬(wàn)平方米，畜均暖棚面積由0.23平方米提高到1.1平方米;儲(chǔ)草棚從無(wú)到有，建成6萬(wàn)平方米，防災(zāi)減災(zāi)能力得到不斷提升。規(guī)模化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖成效初顯，引進(jìn)大牧場(chǎng)百萬(wàn)肉羊繁育基地項(xiàng)目，3年完成投資8億元，建成后年可出欄肉羊50萬(wàn)只，存欄基礎(chǔ)母羊20萬(wàn)只。全市累計(jì)建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)42處，其中肉牛10處、奶牛12處、肉羊19處、馬1處，舍飼養(yǎng)殖牲畜達(dá)50萬(wàn)頭只。

培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)70家，其中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家(國(guó)家級(jí)2家、自治區(qū)級(jí)11家、盟級(jí)15家)。活畜加工能力1200萬(wàn)羊單位，加工量335萬(wàn)羊單位。畜產(chǎn)品加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，基本形成了以肉食品加工為主，絨毛、生物制品、腸衣加工為輔的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)(“烏珠穆沁”)內(nèi)蒙古著名商標(biāo)6個(gè)，取得了錫林郭勒羊肉原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)證明，牧草獲得有機(jī)草認(rèn)證，小肥羊、草原伊盛、烏珠穆沁羊肉獲得有機(jī)肉食品認(rèn)證。建立了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系平臺(tái)，保障畜產(chǎn)品安全。

2.3 牧民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)

大力推廣牲畜改良、鼓勵(lì)牧民舍飼育肥，提高了養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)性收入;牧區(qū)低保金及時(shí)兌現(xiàn)、禁牧補(bǔ)貼、良種畜補(bǔ)貼等惠牧政策資金的足額發(fā)放，直接拉動(dòng)了牧民轉(zhuǎn)移性收入大幅度增加。積極轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，激發(fā)牧民進(jìn)城從業(yè)積極性，加之嘎查干部工資報(bào)酬和農(nóng)民工工資待遇逐年提高，牧民工資性收入大幅度增長(zhǎng)。草牧場(chǎng)的有序流轉(zhuǎn)，合作社入股分紅，拉動(dòng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。2012年牧民人均純收入14786元，較2000年增長(zhǎng)11221元，增長(zhǎng)4倍。收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)性收入比重降低，由99.4%降低至57.8%，降低了41.6個(gè)百分點(diǎn);工資性收入比重由0.2%增長(zhǎng)至10.7%，增長(zhǎng)10.5個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移性收入比重由0.4%增長(zhǎng)至23.6%，增長(zhǎng)23.2個(gè)百分點(diǎn);財(cái)產(chǎn)性收入從無(wú)到有，比重達(dá)到7.9%。

3 存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 存在的問(wèn)題

錫林浩特市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)雖然取得了一定成效，但這只是初步的、階段性的，而且是比較脆弱的。草原退化沙化趨勢(shì)尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，草原生態(tài)已治理面積占應(yīng)治理面積的比重不足60%，已治理的如不加強(qiáng)保護(hù)也存在反彈的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)問(wèn)題依然是制約其可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。

3.1.1 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻

從自然特點(diǎn)角度看，錫林浩特市降水偏少，年際不均，變率較大，水熱失衡，這一特殊氣候特征，決定了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的艱巨性。從類(lèi)型分布角度看，錫林浩特市典型草原1650萬(wàn)畝，占80%;低地草甸草原164萬(wàn)畝，占8%;山地草甸草原123萬(wàn)畝，占6%;沙地草原117萬(wàn)畝，占6%，草地類(lèi)型的多樣決定了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的復(fù)雜性。

3.1.2 畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

按照國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的要求，錫林浩特市4個(gè)蘇木鎮(zhèn)9個(gè)嘎查462萬(wàn)畝草場(chǎng)實(shí)施禁牧，載畜量為每80畝1個(gè)羊單位。為確保牧區(qū)對(duì)國(guó)家的肉食品供給不減少、牧民收入不降低，必須鼓勵(lì)牧民從事舍飼養(yǎng)殖，而現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足圈養(yǎng)需求。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活要求相比，仍然存在一定差距。同時(shí)，目前投資體制和方式存在投入分散、多頭管理等問(wèn)題，導(dǎo)致地方自主性和牧民積極性難以發(fā)揮，資金使用效益不高。

3.1.3 牧民持續(xù)增收難度大

草原是草原畜牧業(yè)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有把草原畜牧業(yè)對(duì)草原的依賴(lài)度降低到科學(xué)合理的水平時(shí)，才能降低人為因素對(duì)草原的破壞，也就是說(shuō)只有牧民收入結(jié)構(gòu)更趨合理，才能減少對(duì)草原的索取。當(dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)能力有限，牧民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入比重偏低，牧民對(duì)草原的依存度仍然較高。牧民政策性收入較少，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)惠牧政策措施，主要是惠及農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)牧民的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量較少。

3.2 對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、強(qiáng)化監(jiān)管，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立完善草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行法律和制度

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，加大草原保護(hù)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)牧民合法權(quán)益。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)步伐，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)行管護(hù)員激勵(lì)和核查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧制度，切實(shí)加強(qiáng)禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的管護(hù)能力。嚴(yán)肅查處違規(guī)占用草牧場(chǎng)和亂開(kāi)濫墾草原行為。積極探索草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行放牧制度化，建立三級(jí)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。加大宣傳教育力度，提高牧民維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮保護(hù)草原主體作用。同時(shí)完善倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售為一體的草產(chǎn)業(yè)，提高飼草精深加工能力和利用率。

3.2.2 加大資金扶持和培訓(xùn)力度

目前，牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐仍然不足，按照“禁牧不禁養(yǎng)”的要求，扶持舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取京津風(fēng)沙源治理二期工程等項(xiàng)目，加大棚圈、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大對(duì)牧區(qū)無(wú)房、危房戶(hù)的新建和改建投入力度。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展實(shí)用技術(shù)專(zhuān)題講座，組織人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)牧民接收新觀(guān)念、掌握新技術(shù)，提高育肥養(yǎng)殖技術(shù)水平。

3.2.3 強(qiáng)化增收措施

圍繞“四個(gè)途徑、四個(gè)支撐”，加大“三牧”投入力度，降低牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的依存度。進(jìn)一步優(yōu)化畜群、畜種結(jié)構(gòu)，利用同期發(fā)情、胚胎移植等現(xiàn)代技術(shù)，大力推進(jìn)烏珠穆沁羊提純復(fù)壯，開(kāi)展人工授精、肉羊經(jīng)濟(jì)雜交和黃牛改良工作，挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展聯(lián)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，提高牧民組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)牧民增收能力。積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高畜產(chǎn)品精深加工水平，實(shí)現(xiàn)高附加值。加大工業(yè)反哺畜牧業(yè)、城市支持牧區(qū)力度，征地企業(yè)吸納牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善養(yǎng)老、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)配套政策。依托牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、哈那烏拉萬(wàn)象星城，搭建牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬農(nóng)牧業(yè)外部增收渠道，提高工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

4 未來(lái)展望

通過(guò)深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大草原生態(tài)建設(shè)資金扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行舍飼養(yǎng)殖，緩解草原生態(tài)壓力，引導(dǎo)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，錫林浩特市將逐步走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的科學(xué)發(fā)展之路。到“十二五”末，全市草原植被蓋度穩(wěn)定在65%以上，森林覆蓋率達(dá)到6.19%以上。牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)頭只，其中舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖量達(dá)到150萬(wàn)頭只。肉羊肉牛繁成率分別達(dá)到120%和78%，全部實(shí)現(xiàn)良改化和可追溯管理。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.2%以上，牧民人均純收入年均增長(zhǎng)18%以上。錫林浩特市必將成為我國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地及北方重要的生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與牧民增收雙贏(yíng)。