●簡(jiǎn)佩茹

新聞綜述：

北京等中東部城市從2013年1月28日開(kāi)始的幾天再次被嚴(yán)重霧霾籠罩，多個(gè)城市的空氣質(zhì)量被評(píng)“嚴(yán)重污染”，而且灰霾的總面積約達(dá)130萬(wàn)平方公里。這是對(duì)中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次拉響的尖厲警報(bào)。鐘南山院士稱：PM2.5污染嚴(yán)重雖然可能不會(huì)在短期內(nèi)直接導(dǎo)致人的死亡，但對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)的長(zhǎng)期影響比“非典”要嚴(yán)重得多?，F(xiàn)在我國(guó)呼吸系統(tǒng)疾病高發(fā)，一個(gè)很重要的原因就是嚴(yán)重的大氣污染。對(duì)于如何看待當(dāng)前大氣污染的防治形勢(shì)？環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在專訪中表示，國(guó)內(nèi)外大氣污染防治歷程表明，解決嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家耗費(fèi)了30—50年時(shí)間才基本解決大氣污染問(wèn)題。我國(guó)要正確對(duì)待當(dāng)前的大氣污染形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時(shí)“必須有所作為”，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

評(píng)論員觀點(diǎn)：

多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，是多種因素共同作用的結(jié)果，其中分享世界技術(shù)進(jìn)步的成果是關(guān)鍵因素之一。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)增長(zhǎng)可以直接創(chuàng)造更大的財(cái)富規(guī)模，而且特別能夠立竿見(jiàn)影地顯示出政績(jī)和執(zhí)政的正當(dāng)性，因而得到了一些發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政集體的大力推動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)技術(shù)模仿獲得的巨大成就，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的主要表現(xiàn)之一?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”在經(jīng)濟(jì)利益上就是能通過(guò)實(shí)現(xiàn)“趕超型發(fā)展”而節(jié)省時(shí)間成本，具有技術(shù)模仿成本低于技術(shù)創(chuàng)新成本的優(yōu)勢(shì)，在直接引進(jìn)、采用先進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中沒(méi)有先發(fā)國(guó)家要淘汰的舊設(shè)備設(shè)施等“沉沒(méi)成本”，而且能夠吸取先發(fā)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)少走彎路。

但是，發(fā)展中國(guó)家“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮往往并不單純，經(jīng)濟(jì)學(xué)新的研究還提出了“后發(fā)劣勢(shì)”的理論。發(fā)展單靠技術(shù)是不夠的，制度創(chuàng)新也至關(guān)重要。好的制度能大大節(jié)省發(fā)展成本，激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)效率。發(fā)展中國(guó)家改革制度會(huì)觸犯一些既得利益，阻力會(huì)很大，所以制度學(xué)習(xí)比較困難，突破制度障礙的社會(huì)成本和時(shí)間成本都很大。制度創(chuàng)新沒(méi)有跟上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中還會(huì)給未來(lái)留下很多要繼續(xù)突破的難題。

而出現(xiàn)大范圍的空氣污染與上述 “后發(fā)劣勢(shì)”是否相關(guān)？媒體報(bào)道稱：此次霧霾污染的重災(zāi)區(qū)在城市特別是大中型城市。環(huán)保部有關(guān)專家曾表示，對(duì)于大城市而言，50%的大氣污染來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。那么，我們可以看看在機(jī)動(dòng)車使用的相關(guān)制度學(xué)習(xí)上存在的問(wèn)題。中石化董事長(zhǎng)傅成玉稱煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但這并非因油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。環(huán)保部有關(guān)人士表示，國(guó)內(nèi)的石油公司已具備提升油品質(zhì)量的條件，但因油品價(jià)格問(wèn)題得不到提高而遲遲不供應(yīng)“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)的油品，導(dǎo)致了環(huán)保部也兩度推遲了重型柴油車 “國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬于公共制度，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了非常高的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然而我國(guó)卻遷就于既得利益格局，遲遲未能彌補(bǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的短板，哪怕技術(shù)上根本不存在阻礙也沒(méi)有加以改善。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量不同，在部門和階層利益的驅(qū)動(dòng)之下，公務(wù)車管理制度不盡如人意，數(shù)量巨大的公務(wù)用車成為了一個(gè)主要的污染源。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃森將“后發(fā)劣勢(shì)”說(shuō)成是“對(duì)后來(lái)者的詛咒”，嚴(yán)重的大氣污染無(wú)疑屬這種“詛咒”之一。長(zhǎng)期以來(lái)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠鋪攤子、上項(xiàng)目，不夠注重高質(zhì)量低能耗的擴(kuò)大再生產(chǎn)，財(cái)力分配用于政績(jī)工程、面子工程的過(guò)多，用于“公耗”的過(guò)多，從而擠占了環(huán)保應(yīng)有的份額。財(cái)稅手段在激勵(lì)煉油企業(yè)提高油品質(zhì)量，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用高標(biāo)油品的問(wèn)題上還做得不夠。我們只眼紅 “先發(fā)”國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)因素，卻無(wú)視其有效的制度性基礎(chǔ)，這使得發(fā)展成本變得過(guò)于巨大，包括環(huán)境污染在內(nèi)的“后發(fā)劣勢(shì)”迅速暴露無(wú)遺?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”被“后發(fā)劣勢(shì) ”大量抵消，令人痛惜。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人重提歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家耗費(fèi)了30—50年時(shí)間才基本解決大氣污染問(wèn)題的歷史，這不能成為中國(guó)重蹈 “先污染后治理”老路的理由。為什么我國(guó)沒(méi)能利用好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家曾有的教訓(xùn)？為什么世界環(huán)保技術(shù)取得突破，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保成效卓著的時(shí)代背景下，我國(guó)過(guò)于專注“掙錢”的技術(shù)引進(jìn)而忽略對(duì)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)？為什么環(huán)保制度建設(shè)漏洞百出，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行制度學(xué)習(xí)以補(bǔ)短？如果既得利益格局的維護(hù)所形成的“后發(fā)劣勢(shì)”還在，那么“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”就難以發(fā)揮，已取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果也就有喪失的危險(xiǎn)，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”就沒(méi)有多大意義。目前，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了與世界衛(wèi)生組織第一階段目標(biāo)值的接軌。《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也對(duì)全國(guó)大氣污染防治工作進(jìn)行了全面的安排與部署，這標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作進(jìn)入了由“以總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向”向“以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向”的歷史性轉(zhuǎn)變。敢于擺脫既得利益的干擾，以制度創(chuàng)新消除“后發(fā)劣勢(shì)”和制度瓶頸，將是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中不可回避的課題?！?/p>