●高 潔

按照國家津補貼政策，在2005年全面清理后，在第二步規(guī)范尚未實施前，允許按照上報的津補貼標準發(fā)放，但資金來源由原渠道解決。部分行政單位采取了直接在事業(yè)單位發(fā)放人員經(jīng)費的做法，應(yīng)引起警惕。

一、行政單位列支津補貼的危害

目前，行政單位舉辦事業(yè)單位，主要有兩種形式。一種是事業(yè)單位經(jīng)過中編辦批準設(shè)立，預(yù)決算納入到主管行政單位的匯總范圍。一種是事業(yè)單位經(jīng)地方編辦審批設(shè)立，經(jīng)費自收自支，機構(gòu)財務(wù)預(yù)決算也不納入行政單位的匯總范圍之中。

第一種情況，匯總的部門預(yù)決算報表反映的人員經(jīng)費支出情況是真實、完整的。但是，行政單位和下屬事業(yè)單位各自的人員經(jīng)費支出卻存在行政單位虛低，事業(yè)單位虛高。造成了以一個單位為主體的財政決算報表的人員經(jīng)費數(shù)據(jù)失真的情況。

第二種情況，由于地方事業(yè)單位不納入中央部門預(yù)算決算報表的編制范圍，從而造成行政單位在事業(yè)單位直接列支的人員經(jīng)費情況脫離了中央財政的監(jiān)管，直接列支部分的人員經(jīng)費支出數(shù)被人為地隱匿了。

二、原因分析

（一）津補貼改革在進程中，財政保障水平與實際發(fā)放水平存在差距

目前，三級預(yù)算單位的津補貼改革第二步規(guī)范仍在進行中，目前執(zhí)行的津補貼標準為2005年的清理上報標準。部分預(yù)算單位當時發(fā)放標準偏高，財政預(yù)算保障存在不足，造成資金缺口。如某三級預(yù)算單位上報人均津補貼標準13 萬元，遠遠高于規(guī)范后的二級預(yù)算單位的津補貼標準。如此高的津補貼標準，財政預(yù)算不可能給予完全保障。

（二）資金缺口需要下屬事業(yè)單位收入彌補，但收入上繳辦法不明確

還是以某三級預(yù)算單位為例，2011年，該單位發(fā)放人員津貼及補貼1306.15 萬元，預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費544.21萬元，僅占41.66%。按照原渠道來源解決的辦法，該行政單位只能用下屬事業(yè)單位的事業(yè)收入來彌補。但《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》 也明確：“非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。”由于財政部及其主管部門未制定該系統(tǒng)事業(yè)單位收入上繳辦法。在上繳收入和直接列支都違反規(guī)定的情況下，該預(yù)算單位變通采取了在下屬事業(yè)單位直接列支的做法。

三、改進對策

（一）加快津補貼改革，切實保障人員經(jīng)費

目前，三級及以下單位津補貼改革尚未進入第二步規(guī)范，從而造成了同一區(qū)域內(nèi)不同中央預(yù)算單位之間、中央預(yù)算單位與地方預(yù)算單位之間，不同程度地存在津補貼發(fā)放標準不統(tǒng)一，個別單位畸高畸低的情況。長此以往，將影響所在地公務(wù)員的心態(tài)。因此，應(yīng)加快三級行政單位津補貼改革步伐，對津補貼規(guī)范后的預(yù)算單位財政全額保障其人員經(jīng)費，并加大對違反發(fā)放津補貼問題的處理力度。

（二）建立配套制度，明確事業(yè)單位收入上繳辦法

在津補貼改革尚未完成之前，原渠道解決的是津補貼改革的一項過渡性措施。部分行政單位收取下屬事業(yè)單位收入用于發(fā)放津補貼是一項合法的行為。鑒于此，建議在改革未完成之前，財政部和主管部門研究制定事業(yè)單位資金上繳行政機關(guān)，并將相關(guān)收入用于彌補人員經(jīng)費不足的具體辦法，通過明確上繳比例，上繳資金用途、會計核算等辦法，確保行政機關(guān)人員經(jīng)費支出信息的真實、準確。■