許藝妍

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院 福建福州 350007)

0 引言

在人力資本理論中，教育投資被認(rèn)為是低收入、高收益的人力資本投資形式。大學(xué)生作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，因缺乏工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，缺少實(shí)務(wù)性的技術(shù)和工作技能，卻長(zhǎng)期處在就業(yè)難的困境中，這警示著人力資本投資正在遭遇高投入、低收益的人力資本投資悖論［1］。一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題要受到勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系、客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、求職者就業(yè)能力等多種因素的影響，而政府作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要調(diào)控者，應(yīng)如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，化解大學(xué)生就業(yè)危機(jī)，成為本文研究的視角。

1 回應(yīng)性治理與解決大學(xué)生就業(yè)難的內(nèi)在契合

1.1 大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)高校畢業(yè)生供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的需求之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)，其具體表現(xiàn)主要有以下三個(gè)方面:

1)高校專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。自1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)各個(gè)高校多以人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科為主，特別是經(jīng)濟(jì)管理類、法學(xué)類等學(xué)科更成為熱門(mén)專業(yè)。以經(jīng)管類為例，國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)管類1998年本、?？粕猩鷶?shù)僅為159 207人，而到2010年的招生數(shù)達(dá)到1 769 038人，11年間整整翻了11.11倍。據(jù)麥可思公司2011年大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告顯示，2010屆大學(xué)生失業(yè)率最高的專業(yè)前十名中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、金融學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷等熱門(mén)專業(yè)均榜上有名，而地礦、交通等工科專業(yè)就業(yè)率與薪資則持續(xù)走高。

2)大學(xué)生就業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅體現(xiàn)在“就業(yè)難”上，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，還存在著“招工難”的問(wèn)題。這種“招工難”更多反映出來(lái)的是勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力與崗位的不匹配［2］。許多大學(xué)生就業(yè)能力不足以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，集中表現(xiàn)為實(shí)務(wù)應(yīng)用能力不強(qiáng)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、所學(xué)技能與工作要求不對(duì)稱等。據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)2009年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)僅有11.7%的學(xué)生有實(shí)習(xí)經(jīng)歷，其中包括那些并未真正有實(shí)習(xí)經(jīng)歷而只是找關(guān)系蓋章作假的學(xué)生。而對(duì)于那些參加過(guò)實(shí)習(xí)的學(xué)生，北大校長(zhǎng)助理黃桂田曾做了一個(gè)小規(guī)模的調(diào)研，稱80%的學(xué)生實(shí)習(xí)都是去跑腿打雜，并沒(méi)有真正融理論于實(shí)踐。

3)大學(xué)生的求職意愿與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不匹配。麥可思研究院2011年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)顯示，我國(guó)東部和沿海地區(qū)對(duì)本科畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.3%，對(duì)高職高專畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%，兩倍于中西部地區(qū)本、?？凭鶠?2.3%的人才吸引力指數(shù)。大學(xué)生在職業(yè)選擇上，多數(shù)追求高工資、高職位，沒(méi)有對(duì)自己正確定位，缺乏長(zhǎng)期的職業(yè)生涯規(guī)劃;同時(shí)對(duì)于中小企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作存在偏見(jiàn)，造成“高不成、低不就”、“就業(yè)不難、擇業(yè)難”的現(xiàn)狀;當(dāng)沒(méi)有找到滿意的工作時(shí)，就選擇考研、考公務(wù)員來(lái)緩解就業(yè)壓力［3］。如此盲目的就業(yè)意愿，造就了國(guó)企、外企、公務(wù)員考試等“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)招聘攤位“門(mén)可羅雀”的矛盾現(xiàn)象。

1.2 回應(yīng)性治理與破解大學(xué)生就業(yè)難的內(nèi)在契合

1)回應(yīng)性治理的內(nèi)涵。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化以及信息時(shí)代的發(fā)展，“治理”作為一種新的管理范式在西方興起?；貞?yīng)性治理作為公共行政改革的第三種類型，它不同于傳統(tǒng)公共行政，也有異于新公共管理［4］?；貞?yīng)性治理模式更強(qiáng)調(diào)多種形式的公共問(wèn)責(zé)性?；貞?yīng)性治理是對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題做積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程，是基于“政府—社會(huì)”二元范式下，以政治公正性和社會(huì)可行性的公共政策輸出為主要途徑，對(duì)公眾需求的選擇與整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)需求的引導(dǎo)和滿足［5］?；貞?yīng)性治理注重公眾與政府的雙向互動(dòng)，是民眾意愿與政府行為的互動(dòng)選擇，并通過(guò)全方位的公共問(wèn)責(zé)制對(duì)民眾和社會(huì)進(jìn)行回應(yīng)，與公共行政所應(yīng)具備的公平、平等、責(zé)任、人文關(guān)懷等價(jià)值向度相契合。

2)回應(yīng)性治理與破解大學(xué)生就業(yè)難的內(nèi)在契合。一是與滿足大學(xué)生需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相契合。大學(xué)生是國(guó)家發(fā)展的人才儲(chǔ)備，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，滿足公眾多樣性的需求，是增強(qiáng)社會(huì)安全感的重要穩(wěn)定器。一方面，政府作為民眾權(quán)利的代理人，需要構(gòu)建為民眾提供反饋意見(jiàn)的多種途徑，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)和人民的回應(yīng)，來(lái)滿足民眾的需要;另一方面，大學(xué)生群體對(duì)自己權(quán)益訴求的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，這也迫切需要政府在相關(guān)政策的制定上，更多地考慮民眾的權(quán)利和愿望?；貞?yīng)性治理實(shí)際上就是國(guó)家權(quán)利向社會(huì)的回歸，還政于民，這正好與公眾的社會(huì)需求相契合。二是與追求公共政策的公眾滿意度相契合。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的構(gòu)建，旨在回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活的安全需求。政府通過(guò)公共政策平臺(tái)，制定相關(guān)鼓勵(lì)、引導(dǎo)政策，立足公眾的現(xiàn)實(shí)利益需求，與其進(jìn)行互動(dòng)、協(xié)商，提高公眾滿意度。這與回應(yīng)性治理追求的重視與社會(huì)、公民的有效溝通、工作變得主動(dòng)和富有預(yù)期性相契合。

2 回應(yīng)困境:政府調(diào)控不足，引導(dǎo)機(jī)制缺失

2.1 政府引導(dǎo)機(jī)制不力，人才供給機(jī)制失衡

自大學(xué)生包分配制度取消以來(lái)，高校畢業(yè)生大量涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)常仍然處于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌期，舊有的計(jì)劃安置的用人機(jī)制在一些國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)家壟斷行業(yè)中依然存在，高校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)不能互相貫通。與此同時(shí)，在大學(xué)生就業(yè)政策的制定方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)就業(yè)市場(chǎng)與大學(xué)生信息互通的制度不夠健全，信息不靈，供需渠道不暢，使得“想就業(yè)的無(wú)業(yè)可就，想招工的無(wú)人可找”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題在區(qū)域、行業(yè)中供給失衡更為突出。盡管我國(guó)近年來(lái)制定了許多引導(dǎo)計(jì)劃，諸如大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃，由于政策執(zhí)行不力，受益面不大等原因，對(duì)大學(xué)生的吸引力不夠，“孔雀東南飛”現(xiàn)象仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變，人才供給嚴(yán)重傾斜。并且鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收大學(xué)生就業(yè)或鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)工作的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，也造成行業(yè)人才供求嚴(yán)重失衡。

2.2 就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)不完善，就業(yè)指導(dǎo)不力

目前我國(guó)尚未形成完善的就業(yè)服務(wù)體系，政府部門(mén)在開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)工作中，服務(wù)意識(shí)相對(duì)比較欠缺;在制定服務(wù)大學(xué)生充分就業(yè)的政策時(shí)，沒(méi)有制定專門(mén)預(yù)算，亦缺乏鼓勵(lì)引導(dǎo)民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展，就業(yè)服務(wù)平臺(tái)不完善;勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不能及時(shí)更新公布，市場(chǎng)的工資水平、職位空缺等信息不透明，公共就業(yè)服務(wù)體系效率較低。此外，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作往往趨于簡(jiǎn)單化，高校就業(yè)指導(dǎo)中心多以提高就業(yè)率為目標(biāo)，工作內(nèi)容僅局限于就業(yè)政策介紹、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)程序辦理、就業(yè)信息匯總等，忽略了大學(xué)期間尤其是大一到大三的就業(yè)知識(shí)教育、職業(yè)生涯指導(dǎo)與綜合素質(zhì)塑造，致使大學(xué)生在畢業(yè)階段的求職中就業(yè)目標(biāo)不明確，并且由于缺乏必要的求職技巧和崗位技能而常常失去就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 高校人才培養(yǎng)缺乏與市場(chǎng)的有效對(duì)接

大學(xué)生就業(yè)難反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人才需求的市場(chǎng)化與滯后的教育體制之間的內(nèi)在矛盾，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是在當(dāng)前工業(yè)化加速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大量需要的是具有一定的理論知識(shí)、熟悉某項(xiàng)操作與技能的實(shí)務(wù)型人才。但是許多高校對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)卻存在重理論、輕實(shí)務(wù)的傾向，往往不重視應(yīng)用型人才培養(yǎng)以及與市場(chǎng)的有效對(duì)接。根據(jù)麥可思《2011年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》顯示，大學(xué)生就業(yè)與專業(yè)的不匹配率高達(dá)31%，大學(xué)生尋找工作多與本專業(yè)無(wú)關(guān)，在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)在工作中難以運(yùn)用，大學(xué)四年期間的學(xué)習(xí)收益較為低下。

3 回應(yīng)與選擇:破解大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)路徑

回應(yīng)性治理要求政府對(duì)公眾的需求有合理的認(rèn)識(shí)與及時(shí)的回應(yīng)，并通過(guò)“反應(yīng)—回復(fù)—再反應(yīng)—再回復(fù)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)治理［6］。破解大學(xué)生就業(yè)難題，需要構(gòu)建“反應(yīng)—回復(fù)—再反應(yīng)—再回復(fù)”的完整機(jī)制，以解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題中“大學(xué)生為什么就業(yè)難”以及“大學(xué)生能干什么”的諸多問(wèn)題。

3.1 制度引導(dǎo)，破除就業(yè)市場(chǎng)與需求的壁壘

1)高校改革，培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相匹配的大學(xué)生。高校作為大學(xué)生的培養(yǎng)基地，要提高畢業(yè)生的就業(yè)率，應(yīng)從源頭抓起。政府應(yīng)該叫停高校擴(kuò)招政策，特別是人文學(xué)科的學(xué)生應(yīng)相應(yīng)縮減［7］。高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)該立足于市場(chǎng)需求，建立專業(yè)設(shè)置與畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率相結(jié)合的辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更多培養(yǎng)工科學(xué)生，以滿足市場(chǎng)需求。在課程設(shè)置方面，改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)性課程單一講授的方式，增加討論性課程以及技能、實(shí)際操作等課程，注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新思維以及動(dòng)手能力，讓學(xué)生真正學(xué)到知識(shí)與技能，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2)政府助力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大學(xué)生屬于高素質(zhì)人才，而我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此要促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的吸納能力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)。制造業(yè)是國(guó)家立國(guó)之本，而具備豐富的人力資本的大學(xué)生應(yīng)該投身到為制造業(yè)服務(wù)的配套服務(wù)業(yè)中。以信息服務(wù)業(yè)為例，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立自己的研發(fā)中心或維修中心，為自己產(chǎn)品先行研發(fā)或售后服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

3.2 發(fā)展中小企業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)主渠道

1)扶持、發(fā)展中小企業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要環(huán)節(jié)。扶持中小企業(yè)，政府應(yīng)該致力于推動(dòng)實(shí)施以減稅為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)優(yōu)惠政策的針對(duì)性、穩(wěn)定性和有效性。同時(shí)抓好小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策的落實(shí)，以政府為強(qiáng)有力的后盾，堅(jiān)定中小企業(yè)主的信心，進(jìn)而推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)得到改善。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中小企業(yè)涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣，定位越來(lái)越高，科技含量也不斷提升，通過(guò)科技創(chuàng)新和品牌發(fā)展，提高中小企業(yè)的生命力，亦為大學(xué)生提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)應(yīng)具有大量吸納具有豐富人力資本的大學(xué)生就業(yè)的能力。政府還應(yīng)為中小企業(yè)制定吸納大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，諸如每招收一名大學(xué)生，可以相應(yīng)進(jìn)行小額減稅;對(duì)于建立自身研發(fā)部門(mén)的企業(yè)，亦可給予減稅優(yōu)惠。

2)優(yōu)化現(xiàn)有引導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)控大學(xué)生就業(yè)。政府作為市場(chǎng)調(diào)控方，負(fù)有促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)一系列保增長(zhǎng)、促就業(yè)措施，真正了解大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際需求，合理制定促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策;同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，搭建大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)，完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，并辦好各種招聘會(huì)和畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)。應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生下基層、西部計(jì)劃等政策，大幅提高受益面，加大鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去。高校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生興趣與能力，積極開(kāi)展各類就業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)等活動(dòng)［8］，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

3.3 社會(huì)積極回應(yīng)，建設(shè)就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)

1)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為大學(xué)生就業(yè)提供實(shí)習(xí)平臺(tái)。用人單位是大學(xué)生就業(yè)的主要消費(fèi)者，而在招聘過(guò)程中，大部分企業(yè)都有工作經(jīng)驗(yàn)的要求，這無(wú)形之中拒大學(xué)生于就業(yè)市場(chǎng)門(mén)外。此外還有部分企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生“眼高手低”、“責(zé)任心不足”，這使得大學(xué)生就業(yè)更加困難，以至于出現(xiàn)大學(xué)生感嘆所學(xué)知識(shí)無(wú)用武之地，而企業(yè)又處在無(wú)人可用的矛盾局面。這里最需要的就是企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，給予大學(xué)生更多的信任，為其提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生知識(shí)的提升，這也是為企業(yè)自身的人才需求做準(zhǔn)備。

2)凈化大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)保障制度。政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格管理各類中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)懲欺詐性中介機(jī)構(gòu)，整頓就業(yè)歧視問(wèn)題，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要大力促進(jìn)就業(yè)供求信息的通暢，完善人才市場(chǎng)的各項(xiàng)服務(wù)措施，構(gòu)建公平、合法、開(kāi)放的市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境。同時(shí)還需要完善大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障體系，尤其注重大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)戶籍制度的改革，為大學(xué)生合理?yè)駱I(yè)解決后顧之憂提供完善的制度保障［9］。

3.4 大學(xué)生合理定位，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

正確的定位，是在就業(yè)市場(chǎng)中不隨波逐流的重要保障。大學(xué)生應(yīng)制定明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，切忌好高騖遠(yuǎn)。要根據(jù)市場(chǎng)需要，構(gòu)建自身知識(shí)體系，提高相關(guān)技能，并積極參加社會(huì)實(shí)踐，提高自身的綜合素質(zhì)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要摒棄傳統(tǒng)的擇業(yè)舊觀念，明白職業(yè)只有合適與不合適之分，而沒(méi)有高低貴賤之分，不盲目追求高薪、高福利;要積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，到基層去，到西部去，到能夠發(fā)揮自身作用的地方去。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)理想的大學(xué)生，則應(yīng)合理規(guī)劃，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，通過(guò)合伙創(chuàng)業(yè)或組建公司等方式，促進(jìn)自身就業(yè)，也帶動(dòng)更多大學(xué)生的就業(yè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

政府的回應(yīng)是推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的重要因素，通過(guò)完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)政策，深化改革高等教育體系，促進(jìn)高等教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的均衡，政府、企業(yè)、社會(huì)三方共擔(dān)責(zé)任，必將進(jìn)一步緩和大學(xué)生就業(yè)難的局面。

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