溫向莉

在高等教育評估中發(fā)揮倫理的特殊管理功能，把高等教育評估中應(yīng)遵守的倫理精神滲透到評估中，作為評估的基本精神，把高等教育評估中應(yīng)遵守的倫理規(guī)范作為評估參與各方行為的基本準(zhǔn)則。這種倫理思想將以一種深刻的思想意識和精神指導(dǎo)對高等教育評估實踐活動給予深刻的影響，以此改變?nèi)藗儗Ω叩冉逃u估的態(tài)度，端正對高等教育評估的認(rèn)識，在評估倫理規(guī)范的范圍內(nèi)自覺約束自己的行為，高等教育評估才能得以健康、持續(xù)的發(fā)展。

一、高等教育評估倫理解讀

“教育評估是指以一定的教育目標(biāo)為價值標(biāo)準(zhǔn)，以一定的指標(biāo)體系為依據(jù)對教育活動、教育條件、教育效果進行系統(tǒng)考察和做出價值判斷，并以此促使被評估對象持續(xù)改進的過程?！盵1]結(jié)合高等教育的特點，高等教育評估，是指以實現(xiàn)國家高等教育目標(biāo)為價值標(biāo)準(zhǔn)，以一定的評估指標(biāo)體系為依據(jù)，對高等教育機構(gòu)的教育活動進行系統(tǒng)考察和做出教育價值判斷，并以此促使高等教育機構(gòu)持續(xù)改進，最終實現(xiàn)高等教育的目的。高等教育評估的本質(zhì)在于“教育價值判斷”，即通過高等教育評估衡量和判斷高等院校是否較好地滿足了社會發(fā)展的需要和個體發(fā)展的需要，是否實現(xiàn)了教育的價值。高等教育評估的最終目的是“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，即通過評估進一步加強國家對高等院校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，引導(dǎo)、敦促和激勵高等院校自覺按照教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育評估倫理的實質(zhì)就是將倫理學(xué)的基本原則和規(guī)范去評判高等教育評估中評估制度、評估方法和手段的合理性、正當(dāng)性，以及評估者和被評估者行為的對與錯。

二、高等教育評估的倫理屬性

（一）教育評估隸屬于教育管理領(lǐng)域，具有倫理屬性，接受倫理規(guī)范的調(diào)節(jié)

管理并不是純粹的一種技術(shù)化、職能化的活動，管理是人與人之間的一種社會活動。倫理調(diào)節(jié)的是人與人、人與社會、社會與社會之間的關(guān)系，管理活動屬于倫理調(diào)節(jié)的范圍，管理過程必然要有一定的價值取向和倫理規(guī)范，管理活動具有倫理屬性。

教育管理是社會管理的重要組成部分，具有一般管理的共性，具有倫理屬性，教育管理過程同樣要有一定的價值取向和倫理規(guī)范。教育管理是對育人工作的管理，教育管理又是屬于教育領(lǐng)域的一種管理活動，因此教育管理又具有自己的特殊性，即教育性。教育活動主體和客體都是能動的主體的人，教育活動本身就具有倫理屬性，教育活動過程要有一定的價值取向和倫理規(guī)范，因此教育管理在教育領(lǐng)域中同樣要受到倫理規(guī)范的調(diào)節(jié)。教育評估隸屬于教育管理領(lǐng)域，具有一般管理的共性和教育性，與管理和教育活動一樣具有倫理屬性，接受倫理規(guī)范的調(diào)節(jié)。

（二）高等教育評估的本質(zhì)和高等教育評估的最終目的決定了高等教育評估活動具有倫理屬性

高等教育評估的本質(zhì)就在于衡量和判斷高等院校是否較好的滿足了社會發(fā)展的需要和個體發(fā)展的需要，是否實現(xiàn)了教育的價值。高等教育評估的最終目的就是通過評估促進高等教育質(zhì)量的提高，提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地實現(xiàn)教育的根本目的。高等教育評估的本質(zhì)和高等教育評估的最終目的，決定了高等教育評估活動必須要倡導(dǎo)一種倫理精神和遵循一定的倫理規(guī)范，在一種和諧的環(huán)境中開展評估活動才能很好地實現(xiàn)高等教育評估的本質(zhì)和最終目的。

三、高等教育評估的倫理訴求

（一）公平評估

“公平”是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)，合理地待人處事，使當(dāng)事人獲得滿足和平衡的內(nèi)心體驗。實現(xiàn)“公平”就要做到“合情”與“合理”的統(tǒng)一?！昂锨椤笔侵腹绞侨藗冎饔^對客觀事實和現(xiàn)象的一種反映、認(rèn)定和評判，公平的狀態(tài)就是當(dāng)事人內(nèi)心得到滿足和平衡的體驗；“合理”是指公平要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，如倫理、道德、法律、政策等。哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師羅爾斯將公平分為兩類，一類是“均等性”的公平，即公平地對待相同者，是水平性的、橫向平均性的公平，如法律面前人人平等；另一類是“非均等性”的公平，是垂直性、縱向不均等的公平，即不均等地對待不同者，如多勞多得。

（二）公正評估

“公正”是成員對自己所獲得的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)是否“合意”的一種價值評判，“公正”的實質(zhì)是要求各種權(quán)利合理分配，各種義務(wù)合理承擔(dān)。公正也是調(diào)節(jié)人們精神和行為的一項倫理規(guī)范。對于高等教育評估的公正性而言，是對不偏私、正直的評估應(yīng)然狀態(tài)的追求。開展高等教育評估要樹立公正的思想，培育評估參與各方的公正之心。在高等教育評估中，“公正”性主要體現(xiàn)在以下方面。

1.規(guī)范評估。要做到公正評估首先應(yīng)該要規(guī)范評估，既要規(guī)范評估組織工作，也要規(guī)范專家組進校考察評估工作，還要規(guī)范參評高校的評建工作。為了確保高等教育評估工作的規(guī)范，教育部先后出臺了一系列的文件，對高等教育評估的工作規(guī)范和評估專家的行為規(guī)范進行了明確的要求，高等教育評估參與各方應(yīng)嚴(yán)格遵守這些規(guī)范。

2.陽光評估。高等教育評估工作應(yīng)該是公開、公正、透明的。唯有公開、公正、透明的評估才是有公信力的評估。首先，評估方案應(yīng)該是公開的，公布評估方案有利于高等學(xué)校根據(jù)評估方案的要求開展評建工作，同時也有利于社會各界有效地對照評估標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督評估活動；其次，接受評估的高等學(xué)校的自評自建工作應(yīng)該公開，學(xué)校的自評報告和自評狀態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)該公開，接受社會各界的監(jiān)督；再次，評估的程序應(yīng)該公開，評估專家應(yīng)該公開，破除評估過程和評估專家的神秘性，評估專家應(yīng)該嚴(yán)于律己，評估專家的行為應(yīng)該接受監(jiān)督；最后，評估結(jié)果應(yīng)該向社會公布，增強評估的透明性。

（三）誠信評估

“誠信”的基本內(nèi)涵就是誠實不欺，恪守信用。“誠信”是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，也是現(xiàn)代社會一項重要的、基礎(chǔ)性的和具有普遍性意義的倫理規(guī)范。對高等教育評估而言，“誠信”同樣重要。高等學(xué)校以一種真實的辦學(xué)狀態(tài)接受評估，評估專家給高等學(xué)校一個客觀、公正的評價，才能提高評估的可信度，社會才能對高等學(xué)校的辦學(xué)有個真實的了解，高等學(xué)校才能有針對性地開展評建及整改工作?！罢\信評估”在高等教育評估中主要體現(xiàn)在以下方面。

1.真實評估。高等學(xué)校提供的評估數(shù)據(jù)要真實可靠，不虛構(gòu)、不編造辦學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)；要確保教學(xué)數(shù)據(jù)和教學(xué)材料的原始性與真實性，不修改及補做以往的教學(xué)材料；師生能夠真實地表達(dá)自己對學(xué)校教學(xué)工作的意見和建議。

2.常態(tài)評估。高等學(xué)校要以常態(tài)的校園環(huán)境、常態(tài)的教學(xué)秩序、常態(tài)的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)接受評估。

（四）民主評估

“民主”常用于表示平等、自主、自由的一種狀態(tài)。民主不僅僅屬于政治范疇，民主還涉及人們的日常生活、生產(chǎn)、分配、教育、文化等領(lǐng)域?！吧鐣髁x民主倫理觀是，在現(xiàn)實社會的民主生活中，人們在尊重人格與權(quán)力自主的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)人們對自己事務(wù)的自主決定，依靠人的善惡觀念、心理、傳統(tǒng)習(xí)慣和道德輿論來維系的處理人與人之間相互關(guān)系的一種行為規(guī)范和道德觀念，它是民主內(nèi)化為人的一種心理定勢（即內(nèi)心信念、羞恥感、責(zé)任感和榮譽感等）的結(jié)果”[2]。在研究高等教育評估的民主性問題時，需要首先回答一個問題：“高等教育評估是不是對高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的干預(yù)？”干預(yù)是一種為了一定目的而實施的控制和限制，使被干預(yù)對象朝特定的方向發(fā)展。高等教育評估從本質(zhì)上來說是一種干預(yù)手段，是政府從宏觀上對高等教育的一種監(jiān)控和管理。政府對高等教育的干預(yù)是十分有必要和重要的，關(guān)鍵是干預(yù)度的把握，是否有利于高等教育更規(guī)范、更健康和更快的發(fā)展，是衡量政府對高等教育干預(yù)度是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在高等教育評估中開展“民主評估”主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.高等教育評估機構(gòu)、各級教育行政管理部門，不能在評估中過度的干預(yù)高等學(xué)校依法辦學(xué)的自主權(quán)，不能束縛了高等學(xué)校的發(fā)展。高等學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)校的實際情況決定學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位、有的放矢地加強教學(xué)建設(shè)等。

2.高等教育評估應(yīng)該是廣大師生能夠充分參與的評估，廣大師生能夠參與學(xué)校的評建工作，是學(xué)校評建工作的主體，同時也應(yīng)該是學(xué)校評建工作的最大受益者。在評估中，廣大師生要能夠充分表達(dá)自己的意見和建議，高等學(xué)校和評估專家要尊重師生們的意見和建議，客觀地采納。

3.采取民主集中制的原則，確定評估結(jié)論。在確定高等學(xué)校的評估結(jié)論時，充分發(fā)揮民主集中制的原則，要尊重各方的意見和評估專家組進校實地考察的意見，在民主討論的基礎(chǔ)上由評估專家委員會進行有效的集中決策，確定高等學(xué)校的評估結(jié)論。

（五）高效評估

“高效”的基本含義是效能高，效力大。任何一項活動的開展，都必須消耗一定量的人力、物力和財力等資源，因此就存在著資源的節(jié)約和浪費問題，以及成本與效益的問題。節(jié)約是中華民族的一項傳統(tǒng)美德，在古代，北宋名臣司馬光在《司馬文正公傳家集·訓(xùn)儉示康》中寫到 “儉，德之共也；侈，惡之大也”。[3]，即節(jié)儉，是有德之人同有的品質(zhì)，奢侈，是邪惡中的大惡。在當(dāng)前，我們國家提出了建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)，倡導(dǎo)在社會生活的各領(lǐng)域，要杜絕浪費，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，通過節(jié)約的理念和方式實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

高等教育評估作為一種教育管理活動，在開展評估的過程中必然會有對資源的使用和消耗，存在成本和效益的問題。高等教育評估的效益有其特殊性，不以盈利為目的，以追求評估目標(biāo)的最大化和滿足提高高等教育教學(xué)質(zhì)量為其獲得的最佳效益。提倡高效評估的意義在于，將務(wù)實高效的精神滲透到高等教育評估中，影響評估的參與各方，在評估的各環(huán)節(jié)都崇尚一種尚儉去奢、務(wù)實高效的倫理精神，降低高等教育評估的成本，提高評估資源的利用率和評估的效益。

“高效”對高等教育評估的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，開展高效的高等教育評估，需注意以下幾點。

1.避免形式主義。形式主義是一種片面追求形式，圖虛名而忽視內(nèi)容的形而上學(xué)觀點、方法和作風(fēng)。在高等教育評估中，如果形式主義得不到有效遏制，那么將會導(dǎo)致評估信息失真，評估失去公信力。在高等教育評估中，評估的參與各方要帶著求真務(wù)實的精神全面、客觀、深入的開展評估工作，確保評估工作的實效和高效，杜絕欺上瞞下、勞民傷財?shù)刃问街髁x的出現(xiàn)。

2.避免鋪張浪費。首先要避免盲目建設(shè)，造成教育資源浪費，高等學(xué)校開展教學(xué)建設(shè)不能只是為了評估，不能為了達(dá)到評估方案中的指標(biāo)要求，而不切實際的開展教學(xué)建設(shè)投入，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的財力和學(xué)校建設(shè)需要的輕重緩急有的放矢地開展建設(shè)，投入的建設(shè)要能真正的產(chǎn)生效益，能為教育教學(xué)所用；在對評估專家的接待，應(yīng)從簡，不搞繁文縟節(jié)，不能花費大量的錢財高規(guī)格的接待評估專家。

[1]伊繼東，張紹宗，鐵發(fā)憲.高等教育評估理論與實踐[M].科學(xué)出版社，2009：20

[2]荀振芳.大學(xué)教學(xué)評價的價值反思[M].中國海洋大學(xué)出版社，2006

[3]孫彩平.教育的倫理精神[M].山西教育出版社，2004.5