周善菊

中英鴉片戰(zhàn)爭以后，中國近代化正式開始，而辛亥革命之后，沒有了封建統(tǒng)治的束縛，中國陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面，貴州也不例外，貴州軍閥統(tǒng)治，從唐繼堯入黔始，王家烈下臺，軍閥共統(tǒng)治了貴州二十三年。這二十三年之中，每一派軍閥都不斷地發(fā)展貴州。而周西成所領(lǐng)導(dǎo)的桐梓系軍閥，從1926年到1935年，統(tǒng)治貴州長達十年之久，但周西成自己擔(dān)任貴州省省長的時間，只有三年，雖然只有這短短的三年，但是不管是交通方面，還是經(jīng)濟方面，以及政治方面，周西成的執(zhí)政措施，對貴州近代化影響巨大，也促使貴州近代化不斷發(fā)展。

一、周西成簡介

周西成，名世杰，號繼斌，生于清光緒十九年二月二十五日，貴州桐梓縣黑神廟人，祖籍江西，祖上遷入貴州后輾轉(zhuǎn)來到桐梓，世代以農(nóng)業(yè)為生，到了周西成父親這代，周家也成了當(dāng)?shù)赜忻娜思伊恕?/p>

1905年也就是清光緒三十一年，周西成進入桐梓明德學(xué)校學(xué)習(xí)，后進入西門義學(xué)學(xué)習(xí)，并結(jié)識了王家烈等桐梓系軍閥的主要人物，三年義學(xué)之后，周西成應(yīng)募入清營當(dāng)兵。辛亥革命后，周西成被征入革命軍。周西成跟著革命軍不斷地南征北戰(zhàn)，然后從四川又回到黔北，在此期間，周西成從排長一步步不斷高升到師長。

周西成主政貴州之后，迅速地開始擴大自己的勢力和統(tǒng)治，于是采取了下列的措施：

一是用人謹慎，懲治貪污。周西成上任后，親自委任各級官員，而重要的文武官員，多由桐梓人擔(dān)任，而他委任的官員，都要去城隍廟焚香賭咒，不僅是形式，而且要求做到，不然將會受到賭咒中的處罰。周西成對手下的官員有貪污行為，不分親疏遠近，不管同鄉(xiāng)好友，同窗或族人，只要發(fā)覺有貪污，嚴(yán)懲不貸。其用意讓全省大小官員，廉潔辦事，少敲詐百姓，少占公家的錢物。還在省內(nèi)到處立建立廉潔政府的標(biāo)牌，以示警告在職大小官員。周西成的侄子周平，因挪用金庫押運款30塊大洋，周西成親自將他斃命。周西成的賭咒之法，制約了一些官員們的腐敗，對那些貪污者確實起到一定的震懾作用。

二是治軍嚴(yán)格。創(chuàng)辦崇武學(xué)校，學(xué)校分步、騎、工、炮等專科，根據(jù)學(xué)生們的考試成績、學(xué)員愛好決定分學(xué)科。學(xué)生入學(xué)后需要接受學(xué)科和術(shù)科兩種教育。周西成嚴(yán)禁部隊進駐學(xué)校，擾亂學(xué)校秩序，影響學(xué)生學(xué)習(xí)；周西成自護國戰(zhàn)爭時候，在酒店埡學(xué)校門口立了一塊碑“軍隊不準(zhǔn)駐學(xué)?！?。從這開始恪守諾言，后來執(zhí)掌貴州軍政，他命令部隊不準(zhǔn)入駐學(xué)校，遠離學(xué)校。還嚴(yán)禁軍隊拉民夫，馬馱運東西；部隊急需運輸，雇請民工，馱馬如數(shù)付運費，不準(zhǔn)無償拉民夫，如果查出有拉民夫的堅決處理。桐梓趙家嘴街上的楊少虞，就在貴陽養(yǎng)了三殿馬，專為軍隊運輸，到時去軍部憑據(jù)結(jié)賬。軍隊只管使用，不負責(zé)管理，省錢、省事、辦事效率高。周西成還整編部隊，周西成到了貴陽，對軍隊進行整編，淘汰老弱病殘，但對這些人給予安置，發(fā)放生活補貼。統(tǒng)一軍隊子彈，便于供應(yīng)，換掉土雜槍支使其子彈統(tǒng)一。他還要求連長們對士兵要關(guān)愛，有一次周西成想讓他的特務(wù)連換一批好的裝備，但是特務(wù)連的連長曠慎緘卻想從中撈一筆，結(jié)果周西成知道了，便將其革職。

三是重視地方人才的培養(yǎng)。周西成為了籠絡(luò)人才，對貴州省立大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生都加以重用，這些文化人素質(zhì)較高，與武夫?qū)④娤啾?，在管理方面更有?zé)任心和經(jīng)驗。從貴州大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后有的擔(dān)任厘金局長、征收局長、稽核所長，有的當(dāng)了專員、縣長之類的。李獨清從貴州大學(xué)畢業(yè)之后經(jīng)人介紹到貴州省政府秘書處擔(dān)任秘書，后來成為了黔中宿儒和一代名師，是貴州有名的教授、詩人、文獻學(xué)家。周西成統(tǒng)治時期，貴州政治安穩(wěn)，社會也相對穩(wěn)定了，為貴州近代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、發(fā)展交通，引進汽車

周西成到貴陽接任省長后，盧燾就向他談起修路的設(shè)想，周西成十分贊同。修公路不僅可以加強周西成的統(tǒng)治，活躍經(jīng)濟，增加財源；而且還可以聯(lián)系兩廣反蔣。于是，成立貴州省路政局，直接受省長管理。

為了修筑公路，1927年，成立路政總局，出臺了貴州省的《全省馬路計劃大綱》，大綱對修路的相關(guān)事宜都做了規(guī)定。修路的規(guī)定是：先修貴陽環(huán)城公路，作為試驗，取得修路經(jīng)驗后，再進行修長途公路的計劃?！伴L途公路的路線是：連接云南、廣西、湖南、四川的貴西（黔滇）、貴南（黔桂）、貴赤（黔湘）、貴北（黔川）四大干線。”[1]周西成在修貴陽城環(huán)城公路前，先整頓市容，修建街道。拓寬路面，修建新房必須繪出樣圖掛于街上，作為修房的參照依據(jù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，勒令改建。修貴陽城的環(huán)城公路，解決貴陽交通運輸，修建的環(huán)城路成為貴陽公路的雛形。全市人民積極修路，僅用一個月的時間，完成了全長20余里，路面三丈寬的環(huán)城公路。全省修建了許多大橋小橋，修筑公路兩千多里，全省公路有了初步的發(fā)展。

除了修建公路之外，周西成還在貴州發(fā)展起了汽車產(chǎn)業(yè)。在公路未修通時，周西成就著手購買汽車了，而當(dāng)時交通不暢，汽車只能經(jīng)過船運、人力，輾轉(zhuǎn)來到了貴陽，于是貴州才有了第一輛汽車。有了汽車之后，周西成還叫秘書制定了交通規(guī)則：“汽車猛如虎，莫走當(dāng)中路，如不聽勸阻，軋死無告處?！盵2]這四句規(guī)則成為了貴州最初的交通規(guī)則的雛形。1928年5月7日，省政府還頒布了貴州省第一個交通管理法規(guī)《全省馬路交通規(guī)則》，共七章48條。

公路修通了，只有一輛汽車跑是不行的，于是就由黃丕謨、馬空凡、熊逸濱、韓元熙、袁干臣等人集資，成立了貴州先導(dǎo)運輸公司。根據(jù)當(dāng)時關(guān)于汽車的呈文，民國十九年三月二十八日，全省共有城鎮(zhèn)汽車2輛，長途汽車6輛。在先導(dǎo)公司的影響下，貴陽車行陸續(xù)的成立。到1934年貴州省的汽車達到83輛之多。貴州先導(dǎo)運輸公司，不僅推動了全省交通運輸業(yè)的發(fā)展，而且還促進人們修路的積極性。

周西成的公路建設(shè)為發(fā)展經(jīng)濟提供了交通運輸，成為貴州公路建設(shè)的雛形。后來抗戰(zhàn)時沿海工業(yè)的內(nèi)遷，也因為周西成所修筑的這些公路，使得許多工業(yè)得到拯救。

三、整頓財政，興辦實業(yè)

周西成上臺后，隨著桐梓系軍閥統(tǒng)治貴州政權(quán)，立即開始對財政進行清理。周西成一直都認為，財政清楚有利于他統(tǒng)治的穩(wěn)定。

周西成采取了以下措施，以杜絕以往不該發(fā)生的弊端：第一，由財政廳通令各縣將未解兌劵據(jù)實呈報，如已銷出即將劵款上繳省財政廳；如未銷出，亦將原劵繳回省。第二，各地方經(jīng)費局，每月必須作預(yù)算決算。第三，整頓稅制，調(diào)整稅率。第四，為改變省外款不解廳，由各縣局撥用到省之款，不及時送庫，即由會計處攤成分配的混亂現(xiàn)狀，下令成立總金庫，設(shè)度支處、經(jīng)理處以掌握現(xiàn)金收支情況。還規(guī)定各縣支款必須持有省政府所簽發(fā)的撥款證，如果沒有就不能支款。這樣規(guī)定在一定程度上防止了財政收入挪作軍費的現(xiàn)象。當(dāng)時各縣軍政費用，必須到省總金庫領(lǐng)取，不得就近撥付而違反財經(jīng)規(guī)定。

周西成的清理是對辛亥革命以來的財政進行一次比較大的全面地認真地清理，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出弊端，實施一些改革。為扭轉(zhuǎn)財政極度困難的局面，首先周西成采取改革財政機構(gòu)，加強檢查，穩(wěn)定鹽稅人，同時增辟財源，設(shè)禁煙罰金等經(jīng)濟措施；其次整頓社會治安，修筑公路，使貨物暢通，促進經(jīng)濟發(fā)展增加稅收。經(jīng)過周西成的一系列改革措施，貴州經(jīng)濟出現(xiàn)了生機。

貴州近代經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)就是周西成的這些整頓措施和發(fā)展實業(yè)的措施所奠定的。周西成創(chuàng)辦的工廠，引用的西方先進科技技術(shù)，迫使貴州自然經(jīng)濟的解體，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，不僅使貴州資本主義得到發(fā)展，還促進貴州近代工業(yè)的崛起，培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)工人。

四、創(chuàng)辦大學(xué)，教育啟人

隨著辛亥革命的勝利，貴州教育近代化得到一些發(fā)展，但好景不長，辛亥革命沒有讓中國擺脫軍閥統(tǒng)治的命運，貴州陷入了軍閥混戰(zhàn)時期，貴州教育近代化發(fā)展也被迫停止。

周西成發(fā)展教育，一方面在省政府內(nèi)積極籌備成立教育廳，作為省政府主要部門，辛亥革命后，雖然成立教育司，但各縣對教育都不重視。周西成執(zhí)政后，于1927年1月，公布了《貴州省教育廳組織條例》。3月教育廳正式成立，主管全省教育事宜，第一科總務(wù)科；第二科辦理教育業(yè)務(wù)。周西成任命周恭壽為教育廳長，周恭壽在每區(qū)都設(shè)立了一所省立中學(xué)，“這八所中學(xué)是：貴陽一中，赤水二中，遵義三中，安順?biāo)闹校紕蛭逯?，甕安六中，思南七中，鎮(zhèn)遠八中?！盵3]

當(dāng)時多數(shù)縣無中學(xué)。辦學(xué)校經(jīng)費困難，采取縮減機構(gòu)，節(jié)省開支擠出經(jīng)費辦學(xué)，使全省教育有了較大發(fā)展。到了1930年初，邊遠縣份達到有兩級小學(xué)4所，初級小學(xué)15所，使兒童就近入學(xué)。中心和發(fā)達的遵義縣，到1930年有小學(xué)97所，邊遠的赤水除了省辦中學(xué)外，縣城設(shè)立了女子初級中學(xué)。另一方面周恭壽主持頒布了“教育人員任免及限制條例”，部分不合格的教師進行解聘；同時吸收部分在外省求學(xué)回黔的知識分子，參加教師隊伍。除了省立學(xué)校之外，周西成對私立學(xué)校也關(guān)注，令縣教育局，對私立學(xué)校在經(jīng)費上進行資助，教學(xué)上指導(dǎo)，使一些困難的私立學(xué)校重新振作起來。

1927年，周西成將貴州一中與二中合并，并將二中南明河畔的地方，作為貴州大學(xué)的校址。貴州大學(xué)面向全省中學(xué)畢業(yè)或同等學(xué)歷者招生，大學(xué)設(shè)有文科、理科兩個預(yù)科，還有經(jīng)濟、醫(yī)療、礦業(yè)、土木專科，除了開設(shè)倫理課外，還加上三民主義以及軍事課，而且每個科系、每個專業(yè)都要上國文課，還有要學(xué)軍事操，拳術(shù)、器械、戰(zhàn)術(shù)、筑城等軍事知識作為體育課。1929年，周西成負傷溺水身亡，省立貴州大學(xué)面臨崩潰，后來毛光翔執(zhí)政時，貴州大學(xué)進行改組，到1930年5月，貴州大學(xué)停辦。

省立貴州大學(xué)，是貴州近代高等教育發(fā)展階段中的模范，它的課程基本上體現(xiàn)了近代高等教育的要求，而且貴州大學(xué)的教師多是留學(xué)生和名學(xué)者，就使得貴州大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量得到一定的保證。而貴州大學(xué)的畢業(yè)生，大學(xué)教授的李獨清，中學(xué)教師的侯發(fā)科，社會上有影響的詩人的盧雨樵，他們都是貴州大學(xué)畢業(yè)生中的佼佼者。貴州大學(xué)辦學(xué)不足三年，培養(yǎng)了幾百名畢業(yè)生，這些人成為了貴州較早高等知識分子，并成為貴州發(fā)展的重要推動力，為貴州近代化做出了巨大的貢獻。

[1]楊隆昌，胡大宇.周西成與桐梓系軍政集團史話[M].北京：中國文史出版社，2005

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[8]張羽瓊.論周西成與貴州教育近代化的發(fā)展[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（5）：101