國辦發(fā)〔2013〕1 號
(2013年1月1日)
(摘錄)
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑?!笆晃濉币詠恚覈G色建筑工作取得明顯成效,既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標任務,新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率大幅度提高,可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大,國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題,主要是:城鄉(xiāng)建設模式粗放,能源資源消耗高、利用效率低,重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設輕管理,建筑使用壽命遠低于設計使用年限等。
開展綠色建筑行動,以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設,嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準,扎實推進既有建筑節(jié)能改造,集約節(jié)約利用資源,提高建筑的安全性、舒適性和健康性,對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式,破解能源資源瓶頸約束,改善群眾生產(chǎn)生活條件,培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容,把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設加快發(fā)展的歷史機遇,切實推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設的全過程,緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略機遇期,樹立全壽命期理念,切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式,提高資源利用效率,合理改善建筑舒適性,從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動,加快推進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準,“十二五”期間,完成新建綠色建筑10億平方米;到2015年末,20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。
2.既有建筑節(jié)能改造?!笆濉逼陂g,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上,夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米,實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末,基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
1.全面推進,突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展,重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準,推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。
2.因地制宜,分類指導。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點,建立健全綠色建筑標準體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線,有針對性地制定有關(guān)政策措施。
3.政府引導,市場推動。以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為,綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。
4.立足當前,著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念,綜合考慮投入產(chǎn)出效益,選擇合理的規(guī)劃、建設方案和技術(shù)措施,切實避免盲目的高投入和資源消耗。
1.科學做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)改造中,以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導思想,建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標體系,將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接,優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地,積極開發(fā)利用地下空間。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū),推進綠色建筑規(guī)?;l(fā)展。
2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門要修訂工程預算和建設標準,各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度,強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理,加強對規(guī)劃、設計、施工和運行的監(jiān)管。
3.積極推進綠色農(nóng)房建設。各級住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設整體規(guī)劃管理,制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導意見,編制農(nóng)村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南,免費提供技術(shù)服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù);切實推進生物質(zhì)能利用,發(fā)展大中型沼氣,加強運行管理和維護服務??茖W引導農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
4.嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴把規(guī)劃設計關(guān)口,加強建筑設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查,城鎮(zhèn)建筑設計階段要100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查,確保工程質(zhì)量和安全,切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。嚴格建筑節(jié)能專項驗收,對達不到強制性標準要求的建筑,不得出具竣工驗收合格報告,不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。
1.加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點,大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,“十二五”期間完成改造4億平方米以上,鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務。
2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造,提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造,對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市示范,繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學?!苯ㄔO。“十二五”期間,完成公共建筑改造6000萬平方米,公共機構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。
3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點,在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點,探索適宜的改造模式和技術(shù)路線?!笆濉逼陂g,完成改造5000萬平方米以上。
4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計工作,制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下,研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本,切實減少擾民,積極推行工業(yè)化和標準化施工。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格落實工程建設責任制,嚴把規(guī)劃、設計、施工、材料等關(guān)口,確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后,應進行建筑能效測評,對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳,充分調(diào)動居民對節(jié)能改造的積極性。
實施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐,因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù),提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造,減少管網(wǎng)熱損失,降低循環(huán)水泵電耗。
積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。太陽能資源適宜地區(qū)應在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標準,普及太陽能熱水利用,積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策,加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范,穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發(fā)淺層地熱能。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部研究確定可再生能源建筑規(guī)模化應用適宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應用地區(qū)示范,推動可再生能源建筑應用集中連片推廣,到2015年末,新增可再生能源建筑應用面積25億平方米,示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。
加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作,推行能耗分項計量和實時監(jiān)控,推進公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設。建立完善的公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設。加強監(jiān)管平臺建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,避免重復建設。對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,要進行能源利用效率測評和標識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度,組織開展商場、賓館、學校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。實施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理,對超限額用能(用電)的,實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實加強用能管理,嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。
科技部門要研究設立綠色建筑科技發(fā)展專項,加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù),加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究,開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構(gòu)等,加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門要編制綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄,因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?;兴?、隔音等成熟技術(shù),加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。
因地制宜、就地取材,結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦,大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料,積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用,到2015年末,標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%,屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新,城市城區(qū)限制使用粘土制品,縣城禁止使用實心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認證制度,編制綠色建材產(chǎn)品目錄,引導規(guī)范市場消費。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查,杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。
住房城鄉(xiāng)建設等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系,推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化,豐富標準件的種類,提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系,加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術(shù),提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設,開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修,鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
加強城市規(guī)劃管理,維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理,對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的,要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見,接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度,探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為,要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。
落實建筑廢棄物處理責任制,按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案,推行建筑廢棄物集中處理和分級利用,加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣,編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準,開展建筑廢棄物資源化利用示范,研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責,地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。