新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全工作的重要地位和作用

高明飛

（作者為省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一，是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，我省農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)一直處在控制范圍，沒(méi)有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。但也要清醒地看到，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)愈發(fā)繁重，導(dǎo)致事故產(chǎn)生的不可控因素還很多，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定與階段性反彈并存的狀況并未根本改變，各種突發(fā)事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的狀況依然沒(méi)有根除。個(gè)別地方農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，存在安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全投入和安全措施不到位，甚至有令不行、有章不循、有禁不止，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。

科學(xué)發(fā)展，核心是“以人為本”，即把人的生命和健康放在首位。黨和國(guó)家一直高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的戰(zhàn)略，確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，將安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。作為農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，要始終堅(jiān)持和牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把農(nóng)機(jī)化發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，把做好安全生產(chǎn)工作、確保一方平安，作為衡量農(nóng)機(jī)化發(fā)展是否“科學(xué)”的重要標(biāo)志之一，把安全發(fā)展理念貫穿于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作中去，為我省農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展筑牢安全基礎(chǔ)。

在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過(guò)于人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，每一次安全事故的發(fā)生，都會(huì)給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的損失。只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，廣大農(nóng)民群眾的生命和健康才有保證，家庭的平安幸福才有保證，社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有保證，人民的安居樂(lè)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施和農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)量、作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了更多的困難和壓力，情況日益復(fù)雜，監(jiān)管難度越來(lái)越大。在此情況下，要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，作為維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

今年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議提出，要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在增收增效中的引領(lǐng)推動(dòng)作用。為全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展明確了新的方向和目標(biāo)，也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提出了更新、更高的要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求，在創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提高工作效能上下功夫，在監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段上求創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化全過(guò)程、全方位監(jiān)管的意識(shí)，建立健全以監(jiān)管帶服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)新機(jī)制，保持農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行、安全作業(yè)、安全發(fā)展，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效益，為全省農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展提供切實(shí)保障。

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第三年，抓好今年的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，具有承上啟下的重要作用。在新的形勢(shì)下，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立新觀念、解決新問(wèn)題，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重要內(nèi)容來(lái)抓。要繼續(xù)拓展創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)建質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)，提高創(chuàng)建工作水平。要抓住工作重點(diǎn)，努力抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范村和示范合作社創(chuàng)建工作，把示范合作社創(chuàng)建重點(diǎn)放在建立完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)賬和信息溝通渠道上，增強(qiáng)機(jī)手的安全意識(shí)和法律意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，把“平安農(nóng)機(jī)”示范村建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨員電化教育、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要鞏固創(chuàng)建成果，建立“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建檔案，對(duì)已創(chuàng)建的“平安農(nóng)機(jī)”示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期進(jìn)行督促檢查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，要限期整改，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作深入持久開(kāi)展。

二要加強(qiáng)安全監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。要努力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理扶持政策，加大投入力度，改善裝備條件，提升監(jiān)管水平。重點(diǎn)協(xié)調(diào)落實(shí)好第二批《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力提升》農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，保證建設(shè)質(zhì)量。要拓寬安全監(jiān)管新領(lǐng)域，不僅要抓好拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證管理，而且要開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、運(yùn)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)和鍘草機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，擴(kuò)大實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)范圍，構(gòu)建全方位農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新格局。要深入貫徹國(guó)務(wù)院〔2012〕30號(hào)文件精神，探索建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交警聯(lián)合執(zhí)法、相互協(xié)管及信息互通制度，與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)配合，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，理順職能，充實(shí)力量，加快市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員依公和參公管理步伐。要積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，確保監(jiān)理工作順利進(jìn)行。要強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范牌證管理，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全“三率”水平。

三要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提升行業(yè)形象。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要性，將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核。要把行風(fēng)建設(shè)作為加深對(duì)農(nóng)民群眾感情的具體方法，作為維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體措施，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)群眾的根本利益。要繼續(xù)開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)先”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化窗口服務(wù)環(huán)境和流程，推行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果五公開(kāi)制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高廉潔奉公、規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性，樹(shù)立起求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的精神風(fēng)貌，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四要加強(qiáng)法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和《山東農(nóng)機(jī)化》雜志等媒體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳。要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全月活動(dòng)”、法律技術(shù)咨詢活動(dòng)和“安全知識(shí)學(xué)習(xí)日”等形式，宣傳普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)，不斷擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度。要結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)好以“六個(gè)一”為主題的宣傳教育，切實(shí)加大安全宣傳工作力度，提升宣傳工作水平，使農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全常識(shí)深入人心、家喻戶曉，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。

五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家、省委省政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)管體制，完善工作機(jī)制。要狠抓農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，扎實(shí)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督促。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府績(jī)效考核目標(biāo)，把農(nóng)機(jī)安生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，為全省農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。