印明鈺 黃海輝

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國際交流合作中心，北京 100713)

1 研究背景

引進(jìn)國外智力(簡稱引智)，就是通過請進(jìn)國(境)外人才(包括海外華僑、港、澳、臺人才)和組織人員出國(境)培訓(xùn)兩種形式，學(xué)習(xí)掌握國(境)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和實用技術(shù)。改革開放30多年我國引進(jìn)國外智力工作的實踐證明，引進(jìn)國外智力省時、省力、省經(jīng)費(fèi)，事半功倍，通過請進(jìn)來、派出去，可以使我們直接借鑒和吸收當(dāng)代世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗，直接實現(xiàn)技術(shù)和管理的跨越式進(jìn)步，從而推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。國家外國專家局是引智工作的歸口管理部門，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國際合作司是我國安全生產(chǎn)引智工作的歸口管理部門。本文試圖探討我國安全生產(chǎn)出國(境)引智培訓(xùn)模式創(chuàng)新，以促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

2 安全生產(chǎn)出國(境)引智培訓(xùn)成效及存在

2.1 成效

國家安全監(jiān)管總局的引智培訓(xùn)圍繞安全生產(chǎn)難點和熱點問題，精心選題，大膽創(chuàng)新，廣開渠道，通過“請進(jìn)來”和“走出去”，組織了政府安全監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)安全管理人員及技術(shù)人員的出國(境)培訓(xùn)，邀請外國專家來華舉辦了煤礦、危險危化品、建筑、道路交通、應(yīng)急救援等專題培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年以來，國家安監(jiān)總局共組織2500余人次赴美國、英國、澳大利亞等16個國家和地區(qū)培訓(xùn)，共邀請1000多名外國專家來華，聘請文教專家、技術(shù)專家在華長期工作，直接培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員和安全管理及技術(shù)人員5萬多人次。這些工作有力支持了安全生產(chǎn)重點工作的順利實施，對促進(jìn)我國安全監(jiān)管監(jiān)察水平的提高發(fā)揮了重要作用。以中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項目為例，日本政府幫助中國培訓(xùn)煤礦安全監(jiān)察、管理和工程技術(shù)人員，中方接受培訓(xùn)結(jié)合“請進(jìn)來”和“走出去”兩種形式，已實施10年。參與該項目的煤礦企業(yè)安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率連續(xù)下降，從2001年到2007年，兗礦集團(tuán)由0.219下降到0，開灤集團(tuán)由0.51下降到0.235，淮北礦業(yè)集團(tuán)由0.81下降到0.357，肥城礦業(yè)集團(tuán)由0.54下降到0。開灤集團(tuán)借鑒波蘭、德國、日本等國經(jīng)驗，開灤礦山救護(hù)大隊及出國受訓(xùn)人員在華北地區(qū)幾次重大礦山安全事故、特別是汶川地震搶險救援中發(fā)揮了重要作用。

2.2 存在的問題

2012年前，盡管總局引智培訓(xùn)成績斐然，但是存在一些問題。具體如下:

1)培訓(xùn)項目選題立項科學(xué)性不足。2012年前，總局有4家單位可以組織出國(境)培訓(xùn)，因為溝通存在體制上的障礙，項目設(shè)計上缺乏統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)生部分項目重報漏報，針對性不強(qiáng)，給國際合作司歸口管理和國家外國專家局審批帶來困難。

2)培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)不盡合理。除煤礦培訓(xùn)項目外，非煤項目人員混雜，五花八門，各行各業(yè)，層次不清，從國家級到市縣級都有，團(tuán)組審批難度加大，按期執(zhí)行比較困難。

3)項目執(zhí)行有管理漏洞。由于選題科學(xué)性不足，部分項目的課程與實際結(jié)合不夠，管理相對松散。因培訓(xùn)項目為各單位分別執(zhí)行，所以在外培訓(xùn)、公務(wù)安排是否到位不可控制，存在實際執(zhí)行過程中對政策及要求理解不透，產(chǎn)生文不對題，或者公務(wù)活動太少的現(xiàn)象，容易發(fā)生問題，如某些培訓(xùn)團(tuán)組課程和公務(wù)安排差強(qiáng)人意，不能達(dá)到培訓(xùn)團(tuán)的基本要求。既不能達(dá)到培訓(xùn)效果，也影響了總局培訓(xùn)工作的形象。

4)存在“重培訓(xùn)、輕成果”現(xiàn)象，成果總結(jié)、推廣與追蹤不及時。

3 出國(境)培訓(xùn)管理創(chuàng)新

2012年起，總局實行出國(境)引智培訓(xùn)創(chuàng)新模式，即:總局和煤監(jiān)局業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急救援指揮中心結(jié)合重點工作，“選題立項、帶隊招人、成果總結(jié)應(yīng)用”，國際交流合作中心“為主實施”，實施一年來，有效地克服了前述問題，培訓(xùn)效果顯著。2012年總局出國(境)培訓(xùn)項目派出境外培訓(xùn)團(tuán)組19批，計413人次，國際交流合作中心組織由機(jī)關(guān)司局帶隊的17個專題培訓(xùn)團(tuán)組377人次赴英、美、澳等6個國家實施培訓(xùn)。該模式在以下方面取得較為明顯的成效:

1)改進(jìn)項目立項。緊密結(jié)合總局各業(yè)務(wù)司局重點工作，精心策劃培訓(xùn)內(nèi)容和考察專題，提高項目申報質(zhì)量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，保證了培訓(xùn)項目的全面性、針對性與計劃性。2012年度出國培訓(xùn)項目立項時緊密依托相關(guān)業(yè)務(wù)司局，根據(jù)工作實際確立出國培訓(xùn)內(nèi)容及課程設(shè)置，確保了申報的項目更具全面性、針對性和計劃性，克服了過去多頭申報、重復(fù)申報、散亂單一的狀況。培訓(xùn)項目管理方面，也由國際合作司統(tǒng)一委托國際交流合作中心培訓(xùn)處統(tǒng)一承辦，集中管理。出國培訓(xùn)管理隊伍的專業(yè)化也保證了培訓(xùn)項目的按時派出和任務(wù)完成的高質(zhì)量。

2)各業(yè)務(wù)司局積極牽頭培訓(xùn)工作，增強(qiáng)了培訓(xùn)的專業(yè)性與時效性。在我局局領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)下，業(yè)務(wù)司局對培訓(xùn)項目非常重視，派出了分管副司局長和處長積極率隊參加，并與國際交流合作中心積極配合，在學(xué)員選拔方面堅持原則、精挑細(xì)選，在培訓(xùn)內(nèi)容上精心設(shè)計、層層把關(guān)，增強(qiáng)了培訓(xùn)的專業(yè)性與時效性。

3)培訓(xùn)人員專業(yè)對口，人員質(zhì)量大幅提升。根據(jù)外專局與總局領(lǐng)導(dǎo)要求，今年嚴(yán)把人員審查關(guān)。改變了過去人員“來自五湖四海，涉及各行各業(yè)”的混亂局面。國際交流合作中心配合業(yè)務(wù)司局共同對人員進(jìn)行選拔與審查，著力挑選有培訓(xùn)前途并且專業(yè)對口的培訓(xùn)學(xué)員。學(xué)員專業(yè)對口，上課就有興趣，回國后也能更好地把學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)用到實際工作中。

4)培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性增強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量大幅提高。在培訓(xùn)課程設(shè)計上，采取了以業(yè)務(wù)司局為主、國際交流合作中心與外專局培訓(xùn)渠道為輔的方式。業(yè)務(wù)司局根據(jù)工作重點提出培訓(xùn)內(nèi)容與方案，國際交流合作中心與外專局培訓(xùn)渠道進(jìn)行溝通，做出初步方案，再與業(yè)務(wù)司局就每一次培訓(xùn)與公務(wù)內(nèi)容進(jìn)行討論與修改。三方共同設(shè)計，業(yè)務(wù)司局最終把關(guān)，這樣，保證了培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與專業(yè)性。

5)加強(qiáng)預(yù)培訓(xùn)，保證境外培訓(xùn)質(zhì)量。加大預(yù)培訓(xùn)力度，在外事、安全、紀(jì)律以及專業(yè)方面做好預(yù)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對因公出(國)境培訓(xùn)團(tuán)組的管理，派專人對培訓(xùn)團(tuán)組就外事紀(jì)律方面進(jìn)行專門培訓(xùn)，建立健全境外培訓(xùn)團(tuán)組監(jiān)督檢查機(jī)制，確保培訓(xùn)團(tuán)組在境外的安全和任務(wù)有效執(zhí)行。通過不同途徑、渠道和方式，對培訓(xùn)團(tuán)組在境外活動進(jìn)行了解和檢查，監(jiān)督團(tuán)組是否按照規(guī)定的日程和地點進(jìn)行培訓(xùn)等。通過檢查監(jiān)督來促進(jìn)培訓(xùn)任務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行，保證培訓(xùn)團(tuán)組在外的安全，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。

6)培訓(xùn)團(tuán)組在外管理工作加強(qiáng)。每個培訓(xùn)團(tuán)組，經(jīng)與業(yè)務(wù)司局帶隊人員商議，在團(tuán)組內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及各專業(yè)小組進(jìn)行管理。每小組分設(shè)組長與安全員，負(fù)責(zé)各小組學(xué)習(xí)、生活及安全管理工作，這樣便保證了團(tuán)組在外管理的有序性與安全。

7)充分運(yùn)用出國培訓(xùn)成果，認(rèn)真匯總出國培訓(xùn)報告，加大成果追蹤，突出引智成果的普惠性，以多種方式推進(jìn)培訓(xùn)成果推廣和應(yīng)用。由于業(yè)務(wù)司局的積極參與，培訓(xùn)總結(jié)的提交速度與質(zhì)量也明顯優(yōu)于往年。培訓(xùn)學(xué)員表示通過在國外的學(xué)習(xí)，的確學(xué)到了不少先進(jìn)的經(jīng)驗，看到了安全生產(chǎn)未來的發(fā)展方向。在業(yè)務(wù)司局牽頭指導(dǎo)下，對于在國外所學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗與知識的總結(jié)與成果推廣，起到了積極的作用。

4 結(jié)論

創(chuàng)新是我們事業(yè)進(jìn)步的不竭動力，實行“業(yè)務(wù)司局選題立項、帶隊招人、成果總結(jié)推廣，國際中心為主實施”的安全生產(chǎn)出國(境)引智培訓(xùn)的新模式，適應(yīng)了當(dāng)前安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，有力地保證了培訓(xùn)質(zhì)量的提高和培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，為安全生產(chǎn)事業(yè)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。

［1］ 李運(yùn)強(qiáng).國際交流:服務(wù)中心工作推進(jìn)對外開放［J］.中國安全生產(chǎn)報 ，2012－10－22

［2］ 孫奕.安監(jiān)總局:國內(nèi)煤礦借鑒國外經(jīng)驗安全狀況好轉(zhuǎn).新華網(wǎng) ，2008年12月26日09:42:59

［3］ 王辛勤.澳大利亞先進(jìn)的管理理念值得我們借鑒［J］.中澳煤礦安全合作示范項目考察培訓(xùn)成果匯編，P333—336

［4］ 彭建勛.在中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)合作成果報告會上的講話.安監(jiān)總局政府網(wǎng)站，2007/07/16 15:00

［5］ 我國引智工作成績顯著，時間:2013－01－15 17:48:00來源:人民網(wǎng) 作者:趙成.http://www.chinadaily.com.cn/micro－reading/dzh/2013－01－15/content_8038173.html