秦海生 邱峰

2013年1月31日，中新社授權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。這是2004以來連續(xù)發(fā)布的第10個(gè)“中央1號(hào)文件”。文件提出“必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為支撐條件的農(nóng)機(jī)化須先行一步。為此，1號(hào)文件確定了“擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)”、“開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”、“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”等投入支持政策。預(yù)計(jì)2013農(nóng)機(jī)化綜合水平有望提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63%；農(nóng)機(jī)市場需求強(qiáng)勁，農(nóng)機(jī)工業(yè)將繼續(xù)保持20%以上增長，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到3800億元。

1 當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要成果。2004年以來，以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》出臺(tái)實(shí)施為標(biāo)志，我國農(nóng)機(jī)化進(jìn)入依法促進(jìn)期，為實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。至2012年，農(nóng)機(jī)化主要成果有:一是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力邁上10億kW臺(tái)階，裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢(shì)明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展提速。二是全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，薄弱環(huán)節(jié)的水稻機(jī)械栽植水平超過30%、玉米機(jī)收水平超過40%。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過3.1萬個(gè)，全年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到4800億元。四是以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。五是農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)制造業(yè)大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢(shì)明顯，我國已成為全球第一農(nóng)機(jī)制造大國。

（2）發(fā)展面臨的矛盾和問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化大大提升了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；M(jìn)程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。但發(fā)展過程中也積累了一些深層次的矛盾和問題，一是“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)化差距較大；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不強(qiáng)，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械效能的發(fā)揮；動(dòng)力機(jī)械與工作機(jī)具配置不協(xié)調(diào)，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1:1.65（較合理的配套比應(yīng)在1∶5左右），農(nóng)機(jī)利用效率低；繼續(xù)依靠總量擴(kuò)張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。二是農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力不足。在農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)組織要素植入等方面亟待提高。三是農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)不能滿足市場需要。在糧食生產(chǎn)機(jī)械化初具規(guī)模后，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)等的機(jī)械化的全面推進(jìn)已顯迫切，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化或?qū)⒊蔀樾乱惠嗈r(nóng)機(jī)化發(fā)展熱點(diǎn)，對(duì)此我們準(zhǔn)備不充分，技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。

2 用活政策為快速發(fā)展提供保障

2013年中央1號(hào)文件的“四化同步”戰(zhàn)略部署必推動(dòng)農(nóng)機(jī)化加速，農(nóng)機(jī)部門須用活政策，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。

（1）高度重視農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)裝備研發(fā)。一要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、機(jī)械化、家庭農(nóng)場化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。二要加快大中型灌區(qū)配套改造、機(jī)電灌排泵站更新改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉裝備技術(shù)，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。三要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快棉油果蔬等生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化裝備研發(fā)。四要推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技示范區(qū)和農(nóng)機(jī)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（2）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，實(shí)施農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。一是新增補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。二是按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)，著力提高農(nóng)機(jī)配套比，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展復(fù)式作業(yè)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益。三是不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等的機(jī)械化發(fā)展。

（3）推動(dòng)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制及大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、機(jī)械化家庭農(nóng)場通過資本市場多渠道籌集發(fā)展資金。

（4）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，提高其引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力。一是堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊的細(xì)碎化問題。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，使合作經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。四是按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式；采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種辦法，支持專業(yè)大戶、機(jī)械化家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

3 學(xué)好文件謀劃快速發(fā)展措施

2013年中央1號(hào)文件的突出特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、制度創(chuàng)新，以此來化解農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就須先加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化，農(nóng)機(jī)化部門應(yīng)抓緊時(shí)間與時(shí)機(jī)，謀劃農(nóng)機(jī)化更好更快發(fā)展的布署與措施。

（1）努力提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。一是以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)理和信息宣傳等為主要內(nèi)容，提高公共服務(wù)能力、拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，努力打造綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展提供有效保障。二是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。三是完善農(nóng)機(jī)化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會(huì)提供及時(shí)有效的農(nóng)機(jī)化政策、科技、市場等信息服務(wù)。四是培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才，造就一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛維修技術(shù)又懂農(nóng)藝技術(shù)，同時(shí)又會(huì)經(jīng)營管理的新型農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、合作社領(lǐng)頭人，使他們成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的第一代新型職業(yè)農(nóng)民。

（2）著力解決新裝備有效供給不足等問題。為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新愈顯緊迫，要突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團(tuán)，全面支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備集成，規(guī)模化作業(yè)與丘陵山地經(jīng)濟(jì)型作業(yè)裝備，農(nóng)機(jī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（3）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方式和手段。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)超市、農(nóng)機(jī)具托管大院、農(nóng)機(jī)緊急維修中心、專業(yè)服務(wù)公司、合作社加農(nóng)戶等服務(wù)模式；整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)形式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)先進(jìn)適用技術(shù)服務(wù)到田。開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣創(chuàng)建工作。