科學推進監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

龍山縣農(nóng)機局 陳志雄

2013年中央一號文件提出，要提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模。中央新一輪惠農(nóng)政策的推出，將加速我國農(nóng)業(yè)機械化進程。作為農(nóng)機管理部門的安全監(jiān)理機構(gòu)，應準確把握形勢，積極轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、改變工作方法，大力推進農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變。

1 轉(zhuǎn)變思想觀念增強服務意識

（1）要轉(zhuǎn)變思想觀念。國務院2009年頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予了農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法權(quán)。農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)行公務時首先要堅持為農(nóng)服務的宗旨，為農(nóng)機手提供最便利、最有效的服務，牢固樹立服務理念，增強服務意識，推行“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費標準、服務事項、辦事結(jié)果”五公開，實行承諾服務、首問負責制、限時辦結(jié)制的一站式業(yè)務辦理模式，提高群眾滿意率。要寓監(jiān)管于服務之中，想群眾之所想、急群眾之所急，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

（2）要堅持依法行政。農(nóng)機行政執(zhí)法必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開原則。用法律、法規(guī)規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理的各項工作，在行政許可范圍之內(nèi)做好本職工作，認真履行農(nóng)機安全監(jiān)理職權(quán)，提高執(zhí)法服務水平，切實維護農(nóng)機作業(yè)秩序和人民群眾合法權(quán)益。要克服長期以來形成的一些陋習，真正做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（3）要堅持全面監(jiān)管。按照國家農(nóng)業(yè)部的要求，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要認真履行職責，實現(xiàn)過去對農(nóng)機使用操作監(jiān)管向設計制造、生產(chǎn)銷售、使用與維修、報廢與回收等全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；以拖拉機聯(lián)合收割機監(jiān)管為主向全范圍農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從路上監(jiān)管向田間、場院、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等源頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變。農(nóng)機安全監(jiān)理人員要深入到第一線，了解和掌握農(nóng)業(yè)機械安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質(zhì)情況等，及時查糾各類違法違章操作行為，排除事故隱患，減少事故的發(fā)生。

2 創(chuàng)新工作思路提升服務水平

（1）倡導“以人為本”的和諧理念。多種形式營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍，特別是要重點抓好四個時段的宣傳。一是元旦、春節(jié)、五一及國慶等重大節(jié)日期間農(nóng)機安全宣傳教育。二是春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)的安全宣傳。三是每年農(nóng)機年檢審期間安全宣傳。四是“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”期間安全宣傳，積極推進村組、社區(qū)和農(nóng)機作業(yè)服務組織的安全文化建設，使農(nóng)機安全生產(chǎn)意識深入人心。

（2）強化“安全責任重于泰山”的意識。加強對農(nóng)機從業(yè)人員的培訓教育，重點抓好各經(jīng)營責任主體人員的安全責任意識教育，加強對農(nóng)機駕駛、操作人員的安全技術培訓，提高人員的安全意識和安全操作技能。嚴格農(nóng)機駕駛員（操作員）的考試發(fā)證，把好農(nóng)機從業(yè)的“準入關”。進一步完善落實安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、機手三位一體的安全生產(chǎn)責任體系，強化田間安全作業(yè)等源頭管理。

（3）全面推廣“平安農(nóng)機”示范經(jīng)驗。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動為載體，以預防和減少農(nóng)機事故、推進農(nóng)機化事業(yè)安全發(fā)展和科學發(fā)展為目標，推進農(nóng)機安全監(jiān)理法治化、制度化、規(guī)范化、科學化，努力構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

3 強化自身素質(zhì)提高服務能力

（1）提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)。嚴格按照農(nóng)機安全監(jiān)管的法規(guī)和業(yè)務工作規(guī)范辦理各項業(yè)務、手續(xù)，切實把好牌證發(fā)放關、技術檢驗關、事故處理關、檔案管理關。加強農(nóng)機安全政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能培訓，打造政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。開展崗位練兵、技能比武、示范窗口創(chuàng)建等活動，爭當服務“三農(nóng)”排頭兵，提升整體農(nóng)機安全監(jiān)理服務效率。加強農(nóng)機監(jiān)理機關干部的職業(yè)道德建設，強化機關干部的社會責任感，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。

（2）加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設。加快配備拖拉機移動檢測線、駕駛?cè)死碚摽颇靠荚噷Ｓ糜嬎銠C，電子自動樁考儀、安全事故處理設備、移動辦證設備和監(jiān)理執(zhí)法車輛。加大監(jiān)理辦公自動化設備的資金投入，推行電子政務公開、無紙化辦公及網(wǎng)上辦公，進一步提高監(jiān)管服務能力和水平。

（3）積極爭取各種政策的落實。扭轉(zhuǎn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)靠收費養(yǎng)人、靠收費辦事的局面。大力宣講國家關于農(nóng)機方面的支農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取當?shù)卣拓斦扔嘘P部門的支持，確保農(nóng)機安全監(jiān)管工作經(jīng)費以及農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放和駕駛證考試等工作經(jīng)費納入財政預算，逐步實行農(nóng)機免費安全監(jiān)理，推行農(nóng)機定期免費檢驗制度，對政策性農(nóng)機安全保險和報廢更新實施財政補貼。