信息環(huán)境下我國公共借閱權(quán)制度建立與實現(xiàn)研究*

鐘 燕

(湖北科技學(xué)院 圖書館，湖北 咸寧 437100)

所謂公共借閱權(quán)(Public lending right 簡稱PLR)，是創(chuàng)作者因其版權(quán)作品和版權(quán)制品被圖書館免費借閱而獲得報酬的權(quán)利，也可指作者享有從圖書館出借的自己的圖書、版權(quán)作品和版權(quán)制品中，按出借總次數(shù)而獲取版稅的權(quán)利。它由圖書館統(tǒng)計出每本圖書、版權(quán)作品和版權(quán)制品的出借次數(shù)，根據(jù)一套計算公式，由一個中介機構(gòu)將錢分配給作者，公共借閱費由國家專項撥款支付［1，2］。

1946 年，丹麥在全世界范圍內(nèi)首先公開實施公共借閱權(quán)制度，1982 年英國開始實行公共借閱權(quán)制度，但是明確規(guī)定不適用于大學(xué)、學(xué)校和其他的圖書館，只限定在公共圖書館，瑞典、冰島等七個國家也逐步確立了公共借閱權(quán)制度。公共借閱權(quán)制度和著作權(quán)緊密相關(guān)，主要是涉及知識產(chǎn)權(quán)問題的保護和利益再分配［3］。我國在信息化環(huán)境下，在建立數(shù)字化校園以及數(shù)字圖書館的過程中，也在逐步探索這一制度，也對公共借閱權(quán)做出界定，試圖建立一個開放、共享的數(shù)字化信息環(huán)境，進一步推動我國數(shù)字圖書館建設(shè)［4］?；诖?，我們需要迫切解決的主要任務(wù)就是探索研究適用于我國國情的公共借閱權(quán)制度并付諸實施。本文試圖建立一種應(yīng)用于信息環(huán)境下的、滿足知識版權(quán)保護的、能夠繁榮圖書事業(yè)的具有中國特色的公共借閱權(quán)制度，研究在信息環(huán)境下我國公共借閱權(quán)制度的建立存在的問題和解決方案。這為數(shù)字圖書館的知識產(chǎn)權(quán)問題提供一個新的參考方向，能夠起到一定的指導(dǎo)作用。

一、我國公共借閱權(quán)制度建立存在的問題和解決方案

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，但是在目前市場經(jīng)濟體制下，出現(xiàn)了一些新的問題，比如公眾借閱數(shù)量急劇增加，參考文獻以及載體類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢等等［5，6］，可見現(xiàn)代社會商品經(jīng)濟的高度發(fā)展是公共借閱權(quán)產(chǎn)生最直接的原因，所有這些都嚴重影響了版權(quán)人的經(jīng)濟利益。因此公共借閱權(quán)成為人們?nèi)找骊P(guān)心的問題。我們結(jié)合丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島、荷蘭、德國、新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大、以色列等12 個國家實施公共借閱權(quán)的一些現(xiàn)狀，分析和研究在信息化環(huán)境下，我國要建立公共借閱權(quán)制度存在一些問題，并探討解決方案，保證公共借閱權(quán)制度在我國的實現(xiàn)。

(一)我國公共借閱權(quán)制度建立存在的問題

1.文化傳統(tǒng)觀念根深蒂固

圖書館是信息交流的載體，圖書館事業(yè)是一種公益性文化事業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國圖書館依然不對圖書借閱進行收費，在國人心目中，圖書館的借閱對于讀者來說就應(yīng)該是免費的服務(wù)項目。同時，許多圖書館工作人員也一樣，認為免費借閱是一種光榮的服務(wù)，覺得為廣大讀者提供了攬閱知識的良好平臺。根據(jù)公共借閱權(quán)的基本定義，實際上就是對這一免費借閱實行收費制度。這就使得公共借閱權(quán)制度在我國國人心目中難以接受，實施和推行這一制度就存在一定的問題。

2.作者版權(quán)意識淡薄，作者版權(quán)利益團體干預(yù)機制匱乏

在我國版權(quán)又稱為著作權(quán)，是作者對其創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品享有權(quán)利，規(guī)定因創(chuàng)作、傳播和使用作品而產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。作者有權(quán)控制和處理自己的作品，有權(quán)分享因作品被使用而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益。在我國，各種盜版的圖書、資料、音像制品等很多，說明版權(quán)意識在人們心目中比較淡薄，國家雖然采取措施打擊非法出版、盜版，但是著作權(quán)法的具體條文在公眾來說基本是陌生的。并且，在我國，作者版權(quán)利益集團比如中國音樂權(quán)著作協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國作家協(xié)會，畫家協(xié)會等等對版權(quán)的干預(yù)機制匱乏，沒有有效參與到保護版權(quán)的行動當中。

3.版權(quán)管理機構(gòu)發(fā)展不完善

目前，我國版權(quán)管理機構(gòu)主要從司法管理、行政管理和社會管理幾個方面設(shè)立機構(gòu)，其中司法管理通過各級法院審理部分侵犯著作權(quán)案件來實施著作權(quán)法，達到保護權(quán)利人的合法權(quán)益;行政管理主要是通過國家版權(quán)局和地方版權(quán)行政管理機構(gòu)來實施;社會管理主要由中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會等機構(gòu)來實施監(jiān)督和管理。版權(quán)管理機構(gòu)雖然有一定的數(shù)量，也對版權(quán)問題也實施了一系列有效的管理，著作權(quán)法也對其進行了法律保護，但是都還不健全和完善。

4.經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致政府專項資金資助缺乏

雖然目前我國經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，但是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育問題以及一些涉及民生的問題急需資金支持，自然而然國家對公共借閱方面投入相對匱乏。圖書館要想推行公共借閱權(quán)制度，必須有足夠的資金作為支持。所以，圖書館支付公共借閱權(quán)費用也受到極大的影響。

當然影響我國公共借閱權(quán)制度建立的因素還包括一些機制上的問題、管理上的問題等等，需要我們進一步的研究和探索有效途徑，推進公共借閱權(quán)制度在我國的實行。

(二)我國公共借閱權(quán)制度建立的解決方案

要繼續(xù)努力推進公共借閱權(quán)制度在我國的順利實施與建立，需要對存在的一些問題進行解決，需要按照一定的原則來進行實行。本文主要從以下幾個方面進行探索和研究:

1.大力加強宣傳和引導(dǎo)，努力提高作者的版權(quán)意識

當前我國作者的版權(quán)意識淡薄，這就需要我們加強宣傳和引導(dǎo)，努力提高作者的版權(quán)意識。需要宣傳版權(quán)法的基本思想，法律條文，宣傳版權(quán)的基本知識，文化、科學(xué)、教育及新聞出版部門應(yīng)該承擔起這一重擔，為廣大作者和讀者服務(wù)，切實提高我國公民，特別是作者的版權(quán)意識，各級司法部門、行政部門以及社會管理部門要正確的引導(dǎo)和支持，努力提高全民的版權(quán)意識。只有這樣才能保證人們從思想上接受公共借閱權(quán)制度，為公共借閱權(quán)制度的順利建立提供一定的基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)完善版權(quán)管理機構(gòu)的職能

從國外公共借閱權(quán)制度的發(fā)展過程來看，各種司法機構(gòu)、行政機構(gòu)以及社會機構(gòu)的職能完善對公共借閱權(quán)制度的推行起主要力量。所以我們要努力的完善版權(quán)管理機構(gòu)的職能，使其能更好的為廣大作者和讀者服務(wù)，除了國家版權(quán)局以及地方一些版權(quán)部門以外，要對各種民間版權(quán)組織比如作家協(xié)會、翻譯家協(xié)會、攝影家協(xié)會以及相關(guān)的著作權(quán)管理部門等等，努力改善其職能，切實為作者版權(quán)服務(wù)提供支持，這樣就為公共借閱權(quán)制度的建立提供了后續(xù)力量。

3.建立政府專項資金資助制度

公共借閱權(quán)制度的建立需要大量的資金作為支持，圖書館事業(yè)的發(fā)展也需要資金作為支持，要保證公共借閱權(quán)制度的順利推行，必須有足夠的資金作為后盾。單靠每年政府在圖書館方面的微薄投入是不能彌補公共借閱權(quán)制度建立需要的資金缺口的，需要政府部門建立專項資金，來支持此項工作的開展。

4.開展關(guān)于公共借閱權(quán)制度補償金的計算和分配相關(guān)的培訓(xùn)工作

公共借閱權(quán)制度補償金的計算和分配工作是一項十分繁雜的工作，需要建立一套有效的計算公式，這就需要圖書館開展相關(guān)業(yè)務(wù)的積累和培訓(xùn)，要解決好相關(guān)的計算標準和相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。我們還可以結(jié)合國際版權(quán)界對公共借閱權(quán)制度的補償金的計算和分配方案，在實施我國公共借閱權(quán)制度時進行參考。

二、結(jié)語

縱觀國內(nèi)外公共借閱權(quán)制度的發(fā)展和研究，可見在我國，在信息化環(huán)境下，要努力改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，努力提高我國公民的版權(quán)意識，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，努力改善管理體制，努力維護版權(quán)人合法權(quán)益，調(diào)動作者的創(chuàng)作積極性，努力完善作者版權(quán)利益集團的功能，加快實行公共借閱權(quán)制度的步伐，解決建立公共借閱權(quán)制度的障礙和難題，建立適合我國國情的公共借閱權(quán)制度。本文分析了目前我國建立公共借閱權(quán)制度存在的問題，提出了這些基本問題的解決方案和一些基本思路，為進一步推進我國公共借閱權(quán)制度起到了積極的引導(dǎo)作用，對圖書館事業(yè)的發(fā)展也具有指導(dǎo)意義。

［1］許波，馬海群.從公共借閱權(quán)制度到數(shù)字版權(quán)補償金制度的理性思考［J］.情報資料工作，2006，(4) .

［2］劉海霞，江向東.西方公共借閱權(quán)概述［J］.圖書與情報，2005，(6) .

［3］郭景儀.由國外圖書公共借閱權(quán)引起的思考［J］.江蘇圖書館學(xué)報，1996，(6) .

［4］李洪武.關(guān)于公共借閱權(quán)之成本收益分析［J］.電子知識產(chǎn)權(quán)，2001，(1) .

［5］邱炯友.公共出借權(quán)之演進與發(fā)展［J］.臺北市圖書館館刊，2003，(9) .

［6］溫斯頓·泰.美國國會書館:21 世紀數(shù)字化發(fā)展機遇.北京“數(shù)字圖書館:新世紀信息技術(shù)的機遇與挑戰(zhàn)”國際研討會發(fā)言，2002－07－10.