本刊訊 廣大農(nóng)民翹首期盼的2013中央一號文件已于年初下發(fā)到地方和各部委有關(guān)單位，這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(以下簡稱 “一號文”)的文件是在2012年年底的中央農(nóng)村工作會議前制定并在會上提交討論的。與以往幾年相比，2013年一號文可謂面面俱到，但著墨較多的是農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、公共服務(wù)等問題。

農(nóng)村經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變

文件提出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為達此目標，一號文提出要鼓勵農(nóng)民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題，同時加大培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

解決農(nóng)村經(jīng)營制度中個人經(jīng)營分散與公司雇工經(jīng)營不適合農(nóng)業(yè)特性之間矛盾問題的措施之一是大力發(fā)展農(nóng)民合作社。引導(dǎo)財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方給予貸款貼息，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。

補償資金不落實不得征地

一號文提出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴格保護的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。

一號文提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，文件要求 “嚴格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進入市場。

對于“人往何處去”的問題，2013年一號文提出要把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，要加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，同時要推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。

補貼向主產(chǎn)區(qū)和新經(jīng)營主體傾斜

保證國家糧食安全和加大對農(nóng)村的投入是歷年一號文的重點，這次也不例外。文件提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。較有新意的提法是，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)分布，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設(shè)，適時推出市場波動劇烈的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。同時要加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系。

在農(nóng)業(yè)補貼方面，未來結(jié)構(gòu)將有所變化，在繼續(xù)加大補貼資金規(guī)模的同時，新增補貼將主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。這也是與前述農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換相呼應(yīng)的。同時，一號文提出要繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。

另訊 在2013中央一號文件下發(fā)后，中共山東省委、山東省人民政府隨即出臺了《關(guān)于認真貫徹落實中發(fā)〔2013〕1號文件精神深入推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，文件圍繞強農(nóng)惠農(nóng)，就確保全省糧食生產(chǎn)十一連豐、力爭實現(xiàn)十一連增，全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,提高經(jīng)營集約化水平，特別是大力發(fā)展農(nóng)民合作社等提出了一系列重要政策措施。

文件提出，2013年農(nóng)民合作社要覆蓋到每一個行政村,擴大單體規(guī)模,提高農(nóng)戶入社率。鼓勵農(nóng)民合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,發(fā)展土地股份合作社、合作社聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)品協(xié)會；鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè),發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金,支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,增強發(fā)展能力。把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社,引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護。實行部門聯(lián)合評定示范社機制,把示范社作為政策扶持的重點。