胡雪娥

（山陽(yáng)縣林業(yè)局退耕還林辦公室，陜西山陽(yáng) 726400）

山陽(yáng)縣地處秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)。1999 年以來(lái)，山陽(yáng)退耕還林工程以種苗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興林為支撐，以創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制為手段，以抓點(diǎn)示范為突破口，以生態(tài)改善、農(nóng)民增收為目標(biāo)，多項(xiàng)舉措并重，成效十分顯著，受到了市、省以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的好評(píng)，先后被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)綠化模范縣，取得的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

1 山陽(yáng)縣退耕還林工程主要管理措施

1.1 多元化政策宣傳

充分利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體以《退耕還林條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《山陽(yáng)縣退耕還林管理辦法》等為主要內(nèi)容，堅(jiān)持常年宣傳，做到宣傳經(jīng)常化；印發(fā)《退耕還林政策》宣傳畫(huà)10萬(wàn)張，《退耕還林還草技術(shù)要點(diǎn)》2.5萬(wàn)冊(cè)，宣傳資料5.1萬(wàn)份，做到宣傳資料入村組，宣傳畫(huà)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)退耕政策宣傳覆蓋全面化，使廣大干部群眾充分明確退耕還林的建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、操作辦法和政策規(guī)定，自覺(jué)依法管理工程建設(shè)。

1.2 規(guī)劃與責(zé)任落實(shí)一體化

每年退耕還林指標(biāo)下達(dá)到縣后，山陽(yáng)立即從縣上抽調(diào)技術(shù)干部分赴工程計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)、村、組干部、退耕農(nóng)戶一起，組成三位一體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作隊(duì)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，按照“因地制宜、宜林則林，宜草則草”的原則，充分征求群眾意愿，在保證人均基本口糧的基礎(chǔ)上，流域?yàn)閱卧?，?jiān)持集中連片、規(guī)模退耕的原則，編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)方案。通過(guò)作業(yè)設(shè)計(jì)把計(jì)劃任務(wù)、林種、樹(shù)種和技術(shù)措施落實(shí)到農(nóng)戶，落實(shí)到山頭地塊。規(guī)劃設(shè)計(jì)后及時(shí)向工程所涉及的農(nóng)戶下發(fā)留地通知書(shū)，與退耕農(nóng)戶簽訂造林責(zé)任合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把退耕還林納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和林業(yè)工作考核的主要內(nèi)容進(jìn)行考核，確保退耕還林實(shí)施工作做到地塊、責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、干部、勞力、時(shí)間六落實(shí)。同時(shí)縣委、縣政府還落實(shí)了縣級(jí)五套班子領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促使各項(xiàng)工作健康開(kāi)展。

1.3 種苗供應(yīng)程序化

良種壯苗是提高工程效益、保證工程質(zhì)量的根本，山陽(yáng)在抓好良種苗木培育的同時(shí)，在種苗供應(yīng)上，嚴(yán)格按照國(guó)家和省市地要求，制定與完善了《山陽(yáng)縣退耕還林種苗供應(yīng)辦法》。工程用苗在具備“一簽兩證”的前提下，由林業(yè)局采用公開(kāi)招投標(biāo)的辦法集中采購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)，確保優(yōu)質(zhì)壯苗的同時(shí)又降低了費(fèi)用，杜絕了各類人情苗、問(wèn)題苗用于退耕還林工程，提高了造林質(zhì)量。

1.4 施工與驗(yàn)收管理制度化

為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，山陽(yáng)加強(qiáng)了工程每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、規(guī)格整地、規(guī)范栽植、檢查驗(yàn)收、覆膜抗旱措施推廣應(yīng)用“六關(guān)”，實(shí)行縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)干部捆綁考核，強(qiáng)化造林質(zhì)量責(zé)任追究制，誰(shuí)出問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)管，嚴(yán)格按照《退耕還林驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐塊按照《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查栽植質(zhì)量、任務(wù)完成情況，對(duì)任務(wù)沒(méi)有完成、覆膜不到位、管護(hù)責(zé)任沒(méi)落實(shí)的及時(shí)采取補(bǔ)救措施予以完善，確保退耕任務(wù)按期完成。對(duì)要進(jìn)行兌現(xiàn)的地塊逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收，查成活率與保存率及管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織人力進(jìn)行完善，達(dá)標(biāo)后予以確認(rèn)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保成效。

1.5 政策兌現(xiàn)公開(kāi)化

在兌現(xiàn)過(guò)程中，堅(jiān)持按照“八不準(zhǔn)、十不兌現(xiàn)”的原則，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村自查、縣級(jí)檢查、分解公布到戶、建帳審核發(fā)證、錢(qián)糧政策兌現(xiàn)、逐級(jí)報(bào)帳結(jié)算六道程序運(yùn)作，實(shí)行檢查驗(yàn)收確認(rèn)面積和兌現(xiàn)結(jié)果“兩張榜兩公開(kāi)”，設(shè)立退耕還林信訪監(jiān)察室，確保群眾無(wú)異議之后，限期足額兌付到退耕戶手中。

1.6 檔案管理規(guī)范化

檔案管理是退耕還林工程實(shí)施的歷史憑證。山陽(yáng)從完善退耕還林檔案管理制度，制定退耕還林檔案管理辦法，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的檔案管理內(nèi)容、目標(biāo)和范圍，使檔案管理工作走上了正規(guī)化和規(guī)范化管理，保證了技術(shù)和圖表卡資料的完整性。

1.7 確權(quán)發(fā)證高效化

確權(quán)發(fā)證既是退耕地屬性發(fā)生根本變化的反映，又是對(duì)退耕還林成效的檢驗(yàn)，為此山陽(yáng)將退耕還林確權(quán)發(fā)證工作作為退耕還林的重中之重來(lái)抓。為了保證發(fā)證質(zhì)量和及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)證工作中的問(wèn)題，采用先試點(diǎn)、后培訓(xùn)、再推廣的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了退耕還林確權(quán)的高效化。

1.8 違法違紀(jì)問(wèn)題處理法制化

多年來(lái)，針對(duì)退耕還林違法違紀(jì)方面存在的矛頭性、貨幣性問(wèn)題，縣檢察、紀(jì)委、監(jiān)察、信訪、財(cái)政、林業(yè)、糧食、土管等部門(mén)結(jié)合《退耕還林條例》及有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定了《關(guān)于退耕還林違法違紀(jì)問(wèn)題處理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，建立了《山陽(yáng)縣退耕還林違法違紀(jì)問(wèn)題處理通報(bào)與聯(lián)系制度》，強(qiáng)化預(yù)防措施，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)問(wèn)題，形成了打防結(jié)全的長(zhǎng)效機(jī)制，使得退耕還林工程建設(shè)管理逐步走向法制化。

1.9 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化

針對(duì)“八年之內(nèi)有兌現(xiàn)，八年之后怎么辦”和農(nóng)民退耕后短期內(nèi)有收入的問(wèn)題，及“禁種難”的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)展杜仲、五味子、連翹等既能保持水土、使群眾短期受益的木本中藥材0.23萬(wàn)hm2，有效地解決了國(guó)家要“被子”、農(nóng)民要“票子”的矛盾，保證“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。

1.10 質(zhì)量提高社會(huì)化

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三贏，進(jìn)一步提高、完善、鞏固退耕還林成效，山陽(yáng)以生態(tài)得到切實(shí)改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收明顯、人與自然更加和諧為目標(biāo)，大力開(kāi)展以退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，力爭(zhēng)質(zhì)量提高社會(huì)化。

2 山陽(yáng)縣退耕還林工程成效

2.1 生態(tài)效益明顯

國(guó)土資源得到有效開(kāi)發(fā)利有，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上達(dá)到了國(guó)家要“被子”與群眾要“票子”的目的。已建成高標(biāo)準(zhǔn)的核桃、板栗、油桐、水雜果等林果業(yè)基地5.5萬(wàn)hm2，茶葉基地0.24萬(wàn)hm2，二花、連翹、五味子、杜仲等木本中藥材基地0.9萬(wàn)hm2，全縣農(nóng)村人均擁有林果面積0.2hm2。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)原理、方法開(kāi)發(fā)資源，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，極大地改善了林業(yè)生產(chǎn)條件，獲得了“四升一降”的效果：截止2011年底，全縣累計(jì)完成退耕還林3.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率由1999 年的37.5%上升到目前的55.8%；土壤有機(jī)質(zhì)含量由2.74%上升到4.12%；水土流失治理率由29%上升到80%；旱澇保收農(nóng)田面積比重由90.2%上升到99.3%；病蟲(chóng)鼠害發(fā)生率明顯下降。生態(tài)效益明顯改善，該縣先后被評(píng)為全省、全國(guó)造林綠化模范縣。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

實(shí)施退耕還林以來(lái)，全縣7.59萬(wàn)退耕戶共享受退耕還林政策兌現(xiàn)糧食折現(xiàn)資金41 208.58萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)4 475.15萬(wàn)元，種苗費(fèi)2 990.5萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)48 674.23萬(wàn)元，退耕還林戶戶均累計(jì)增收6 417 元。到2011年底全縣林業(yè)總產(chǎn)值3 757萬(wàn)元，比1999年增長(zhǎng)了4.7倍，核桃、板栗、茶葉、油桐油、水雜果等主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)已占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸合理，步入了優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、多元化、一體化的軌道。

2.3 社會(huì)效益突出

為了充分發(fā)揮由于退耕還林后新增的勞力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出工作力度，建立健全勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，形成“外用內(nèi)培”的勞務(wù)輸出格局。2011 年勞務(wù)收入11.5 億元，人均2 488元，占全縣農(nóng)民人均收入的52.7%。依托退耕還林和扶貧開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施移民搬遷1.6萬(wàn)多戶，小流域綜合治理56km2，充分發(fā)揮退耕還林工程后的社會(huì)效益。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)提供了良好機(jī)遇。山陽(yáng)縣把退耕還林作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展林、果、藥以及林經(jīng)間作，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)配套等多種開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。