陜南移民搬遷面臨的主要問題及對策

【摘 要】 本文分析了山陽縣陜南移民搬遷實施的基本情況和面臨的主要問題，提出了解決問題的對策：進一步完善后續(xù)發(fā)展規(guī)劃；積極化解用地矛盾；加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度和就業(yè)扶持力度；開展技能培訓，增強移民的自我發(fā)展能力；不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設。

【關鍵詞】 山陽縣；陜南移民搬遷；問題；對策

陜南移民搬遷是陜西省委、省政府2011年啟動實施的一項重大惠民工程，這一工程因涉及到洪澇災害移民、地質(zhì)災害移民、扶貧移民、生態(tài)移民等諸多類型，也被統(tǒng)稱為避災移民搬遷。移民搬遷是陜南連片貧困地區(qū)推進精準扶貧的重要路徑，對加快陜南城鎮(zhèn)化建設進程、全面建成小康社會具有重大意義。從筆者對近幾年來山陽縣實施陜南移民搬遷的情況來看，山陽縣陜南移民搬遷在精準扶貧和精準脫貧的大背景下，移民搬遷工作穩(wěn)步推進，惠民實效逐步凸顯，但也存在著一些亟待解決的問題。

一、山陽縣陜南移民搬遷實施的基本情況

根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》和陜西省、商洛市有關部署，2011至2020年，山陽縣計劃完成移民搬遷4.1萬戶17.5萬人，規(guī)劃建設集中安置點350個、共計3.6萬戶15.1萬人。2011年移民搬遷啟動以來，山陽縣委、縣政府緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)劃先行、一次到位、分步實施”的思路，堅持移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的原則，堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三個為主”的安置模式，編制了山陽縣陜南移民搬遷規(guī)劃。十二五期間，山陽縣累計完成投資28.48億元，建成移民搬遷安置點87個，累計實施陜南移民搬遷16602戶59494人，其中扶貧移民7416戶26616人，地災避險移民4902戶17358人，洪災避險移民2376戶8723人，生態(tài)移民1863戶6630人，工程移民45戶667人，初步形成了“一核三極五片區(qū)”的移民安置格局。“一核”即以山陽縣城為核心，將十里鋪融入縣城發(fā)展規(guī)劃，建設城西、城東兩個大型安置區(qū)；“三極”即以漫川關、戶家塬、高壩店3個省級、國家級重點鎮(zhèn)為輻射，實施“移民建鎮(zhèn)”；“五片區(qū)”即以法官、中村、南寬坪、西照川、板巖5個縣級、市級重點鎮(zhèn)為中心，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)，對偏遠的鎮(zhèn)村，充分尊重群眾意愿，在川道和中心村規(guī)劃的新型社區(qū)安置點，對特困戶、危困戶進行妥善安置，實行“交鑰匙”工程。

隨著山陽縣陜南移民搬遷的有序推進，移民搬遷后的惠民實效也逐步顯現(xiàn)。首先，搬遷群眾的生活條件得到了明顯改善。搬遷前搬遷戶大多數(shù)居住在受地質(zhì)洪澇災害威脅的地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和“三不通”地區(qū)，搬遷后遷到交通比較方便、地勢相對平坦、環(huán)境比較優(yōu)美、人口相對集中、設施比較齊全的移民小區(qū)，由原來的分散居住變?yōu)楝F(xiàn)在的集中居住，由原來的土瓦房變?yōu)楝F(xiàn)在的樓房，生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都有了很大改善。其次，搬遷群眾的生產(chǎn)方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即由原來的主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向務工和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由此也帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。再次，有效促進了生態(tài)系統(tǒng)的修復。群眾搬出大山集中居住后，降低了對山林的過度依賴，減少了人類活動對大自然的干預，加快了生物多樣性和生態(tài)功能的恢復。

二、 山陽縣陜南移民搬遷面臨的主要問題

1、選址規(guī)劃設計不科學

有少數(shù)陜南移民搬遷安置點選址不科學，沒有按照“四靠（城鎮(zhèn)、園區(qū)、公路、景區(qū)）、三高（根基、地勢、水位）、兩避（滑坡體、泥石流）”的原則來選址，如金盆村安置點，建在河邊仍然存在安全隱患；有的安置房設計不科學，樓間距過窄，如牛家坪村安置點樓間距只有4米；有的安置點路、水、電、網(wǎng)等配套設施不到位，教育、衛(wèi)生、文化等配套項目建設跟不上。由于安置點、安置房缺乏吸引力，成為搬遷入住率比較低的原因之一。

2、搬遷對象自籌資金負擔重

在已經(jīng)搬遷的搬遷戶中，絕大多數(shù)是經(jīng)濟狀況比較好的搬遷戶，而且經(jīng)濟狀況比較好的搬遷對象目前大部分已經(jīng)搬遷，剩下的是經(jīng)濟狀況比較差的搬遷對象和貧困戶以及老年人。老年人故土難離，大多數(shù)不愿搬遷。經(jīng)濟狀況比較差的搬遷戶和特困戶雖然有搬遷的意愿，但沒有經(jīng)濟能力搬遷，于是出現(xiàn)了“搬富不搬窮”的現(xiàn)象，群眾頗有微詞。

3、土地資源非常緊缺

山陽縣土地緊缺表現(xiàn)在兩個方面：一是山陽縣陜南移民搬遷安置房用地緊缺。按規(guī)定，安置房要建在比較開闊的地帶，而山陽縣平地本來就很少，這就加大了安置點選址和征地的難度；二是山陽縣陜南移民搬遷移民農(nóng)業(yè)用地緊缺。由于建移民安置房就已經(jīng)占用了遷入地大量的農(nóng)用地，遷入地的農(nóng)民又不愿意將自己的承包地調(diào)劑給新來的移民搬遷戶，致使以種植業(yè)為生的那些移民，由于失去了土地而使生活得不到基本保障。為了維持生活，一些移民不得不定期回到遷入地種糧種菜，常年在遷入地和遷出地來回奔波，苦不堪言，有的干脆又遷回原居住地。

4、移民就業(yè)渠道狹窄

由于山陽縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，無法為搬遷移民提供足夠的就業(yè)崗位。在搬遷前，農(nóng)戶有幾畝薄地作為基本生活的來源，搬遷后，失去了穩(wěn)定的生活來源。在調(diào)查中，我們了解到，一些移民由于出門打工沒有技術，經(jīng)營沒有門路，種田沒有土地，沒有收入來源，生活很艱難。因而，“穩(wěn)得住、能致富”將成為移民搬遷工作中最大的難題。

三、解決山陽縣陜南移民搬遷面臨問題的對策

1、進一步完善后續(xù)發(fā)展規(guī)劃

一是在安置點的布局上，要嚴格按照“四靠三高兩避”的原則布局選址，嚴禁削山填河、破壞生態(tài)環(huán)境；二是在規(guī)劃安置房建設時，不僅要統(tǒng)籌醫(yī)療所、幼兒園建設，也要統(tǒng)籌適合老年人居住的安置房建設；三是在安置房的設計上，要科學合理，還要充分考慮移民的生活習慣和意愿，增強安置房的吸引力；四是在解決移民安置小區(qū)的配套設施建設上，要嚴格執(zhí)行商洛市委、市政府《關于進一步加強移民搬遷安置工作的決定》的規(guī)定，合理確定實施配套建設內(nèi)容標準，積極爭取設施配套項目，及時編報設施建設項目計劃，及時全面解決好移民安置點的配套設施，營造好的生活環(huán)境，確保移民搬得出、穩(wěn)得住。

2、積極化解用地矛盾

一是要用足用活國土資源部支持陜南移民搬遷土地綜合利用的有關政策，合理調(diào)整土地規(guī)劃，盤活閑置、低效的建設用地，以保障移民搬遷建設用地；二是加快舊宅基地復墾工作。要嚴格執(zhí)行“一戶一宅，占新騰舊”的政策，通過獎勵補助等方式引導搬遷戶加快舊宅基地騰房進度；三是實施跨區(qū)域搬遷，鼓勵有條件的搬遷對象通過各種途徑舉家搬遷到外縣、外市。

3、加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度和就業(yè)扶持力度

一是在移民搬遷實施過程中，應把遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和搬遷戶就業(yè)規(guī)劃和搬遷總體規(guī)劃同步編制、同步實施，通過辦企業(yè)來解決移民就業(yè)，通過依靠移民來解決企業(yè)用工，形成互補雙贏；二是制定優(yōu)惠政策，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，重視培植旅游、加工、運輸、商貿(mào)等“無土產(chǎn)業(yè)”，通過移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、遷入地的農(nóng)業(yè)資源向工商資本轉(zhuǎn)化；三是拓寬搬遷移民就業(yè)渠道，社會公益崗位和移民安置小區(qū)物業(yè)服務崗位，優(yōu)先提供給生活困難的搬遷戶。

4、開展技能培訓，增強移民的自我發(fā)展能力

一是要加強對搬遷戶就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，確保每戶有一人掌握一項實用技術；二是加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。借助山陽縣職業(yè)教育中心和商洛職業(yè)技術學院等平臺，對移民進行免費全日制職業(yè)學歷教育；三是充分利用“人人技能工程”、“雨露計劃”等政策，加強對移民進行技能培訓。

5、不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設

一是不斷完善移民保障制度建設，確保移民住房安置、就業(yè)安置、生活補貼、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等優(yōu)惠政策落到實處；二是將集中安置小區(qū)參照城市社區(qū)加以規(guī)范建設，完善兒童的入托、入學和老年人的就醫(yī)，美化小區(qū)環(huán)境，讓移民切實感受和適應、融入城鎮(zhèn)生活；三是要對“困難移民”進行更有效的社會救助。掌握“困難移民”群體狀況，優(yōu)先對“困難移民”進行救助扶持、享受低保補助，減輕困難戶因搬遷帶來的經(jīng)濟負擔。

【作者簡介】

張淑蕓，女，陜西山陽人，哲學學士，中共山陽縣委黨校高級講師，研究方向：馬克思主義基本理論、農(nóng)村政策.