孝感市農(nóng)機(jī)局 夏新華 曾凡才

孝感市自2007年9月建立第一個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——云夢豐民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以來，合作社由少到多、由小到大、由弱到強(qiáng)、由平原到丘陵山區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截至2012年底，全市有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100個，社員2 799人，擁有各類農(nóng)機(jī)具6 513臺套，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值28 215萬元，年作業(yè)面積525萬畝（1hm2＝15畝）次，年農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入27 283萬元。

1 孝感市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的類型及作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是眾多農(nóng)機(jī)戶在農(nóng)機(jī)私有制基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。針對這一性質(zhì)，我們提出了“合理引導(dǎo)、有序發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量并重，效能與持續(xù)兼容”的原則，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到長足發(fā)展。具體有6種類型。

一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。這種合作社由地界相鄰或農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域相通的2～5個農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合而成。其服務(wù)范圍在3～6個村、2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如漢川利眾、孝南鯤鵬、孝昌海明農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的55%。

二是農(nóng)村能人帶動性。由有一定文化素養(yǎng)、有一定社會活動能量，善于接受新鮮事物的中青年人帶動而成。其服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)常刷新，服務(wù)區(qū)域游離不定。如孝昌克勤、漢川正爽、云夢金土橋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的15%。

三是基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型。它由過去吃“皇糧”，現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”農(nóng)機(jī)服務(wù)中心或水利農(nóng)機(jī)服務(wù)中心領(lǐng)頭人組建而成。其班底均為基層農(nóng)機(jī)站（隊(duì)）的管理人員和技術(shù)骨干，服務(wù)區(qū)域覆蓋1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還能組建“集團(tuán)軍”跨區(qū)域作業(yè)。如漢川雙馬、安陸晨風(fēng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的10%。

四是村級組織創(chuàng)辦型。由村黨支部書記或村委會主任創(chuàng)辦，成立的初衷主要是解決本村的“撂荒田”和農(nóng)戶無力耕種的問題。其服務(wù)區(qū)域以本村為主，還輻射至鄰近村灣，服務(wù)項(xiàng)目比較齊全。如孝昌保豐、應(yīng)城富民、農(nóng)友、祝墩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等，這類合作社約占全市合作社總量的8%。

五是涉農(nóng)企業(yè)興辦型。由國家級或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦，辦社目的是為了大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的需要。這種合作社能擔(dān)負(fù)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，作業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)3～6萬畝；如湖北春暉、安陸聯(lián)禾農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的7%。

六是種糧大戶發(fā)起型。由流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，熟悉農(nóng)藝技術(shù)，并對農(nóng)機(jī)作業(yè)某個項(xiàng)目“術(shù)業(yè)有專攻”的農(nóng)戶所組成。他們所擔(dān)負(fù)的作業(yè)項(xiàng)目單一，僅限于機(jī)械育插秧或者機(jī)械收獲，其他作業(yè)項(xiàng)目仍需借力完成。如安陸鵬興、孝南臨空、民康農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這類合作社約占全市合作社總量的5%。

從我市農(nóng)機(jī)部門的實(shí)踐情況看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)中介組織等相比，具有如下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)作用：

1.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和兼業(yè)化、副業(yè)化更加普遍，農(nóng)村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾更加尖銳。要解決這一矛盾，用機(jī)械化替代人畜力勢在必行。事實(shí)上，我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推出的“菜單型”、“保姆型”、“流轉(zhuǎn)型”“跨區(qū)作業(yè)型”等服務(wù)模式，不僅較好地解決了“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，而且為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化種植探索出道路。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，用全市農(nóng)機(jī)14.1%的存量，服務(wù)于全市30%的機(jī)耕、70%的機(jī)插、35%的機(jī)械收獲，充分展示了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“主力軍”作用。

1.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是促進(jìn)農(nóng)民增收的“加速器”

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建，具有“接二連三歸一”的特征，即利用第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，通過第三產(chǎn)業(yè)的方式來為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)，是農(nóng)機(jī)戶獲得經(jīng)營性收入的基本途徑。農(nóng)機(jī)合作社通過農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶的聯(lián)合，“抱團(tuán)”參與市場競爭，“小軍艦”變成“大航母”，可以有效地增加作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，農(nóng)機(jī)合作社還能拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)機(jī)合作社成員獲得分紅收入。從農(nóng)機(jī)服務(wù)的對象看，機(jī)械插秧是人工插秧的11.5～30倍，機(jī)插比人工栽插平均增產(chǎn)5%以上，機(jī)械收獲是人工收獲的40～60倍，省工節(jié)本每畝節(jié)約支出80～90元，且機(jī)械收獲總損失率低于5%，比人工收獲減少損失8%左右，能使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是催生農(nóng)機(jī)生產(chǎn)方式變革的“新引擎”

機(jī)械化生產(chǎn)的顯著特征是集約化、規(guī)?；?。這就要求農(nóng)機(jī)擁有者，除滿足自身所需外，更主要是組織起來，進(jìn)行社會化服務(wù)，變過去“耕者有其機(jī)”的非經(jīng)濟(jì)性使用為“你耕地我服務(wù)”的社會化使用，以發(fā)揮農(nóng)機(jī)的最大效能。農(nóng)機(jī)合作社的應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了機(jī)具、資本、土地等生產(chǎn)要素的深度融合，達(dá)到了勞動對象（土地）與生產(chǎn)資料（生產(chǎn)工具）的統(tǒng)一，這無疑孕育著一種新的生產(chǎn)方式的變革。從另一層面講，農(nóng)機(jī)合作社的問世，要求把握好“合”與“分”的節(jié)奏：農(nóng)機(jī)合作社必須與土地規(guī)模化經(jīng)營相對接，這是適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)特征的要求，這是“合”。但在兩者對接之后，其內(nèi)部又要分工分業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)是工程措施，農(nóng)藝是生物措施，而這些分門別類的技術(shù)又得由不同專業(yè)特長的人來完成，這是“分”?！昂稀迸c“分”的適時適度本身潛藏著生產(chǎn)方式的變革，也預(yù)示著人類的進(jìn)步和社會的發(fā)展。

1.4 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是擔(dān)當(dāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的“多媒體”

農(nóng)機(jī)合作社的組建，是對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的完善，它構(gòu)成了以合作社為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)合作社還肩負(fù)著農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣的新任務(wù)：它教給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，教會農(nóng)民賺，成為科技傳播的友好使者。農(nóng)機(jī)合作社的組建，把農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)陣地移至農(nóng)民家門口，專家送教上門，農(nóng)民“就近入學(xué)”，工學(xué)矛盾得以解決?？傮w講，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的“排頭兵”，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的“先鋒隊(duì)”，培育新型職業(yè)農(nóng)民的“訓(xùn)練營”。

我們在看到農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮巨大作用的同時，也要清醒看到存在的突出問題。從外部環(huán)境看，還面臨著“3個困難”：一是貸款難。農(nóng)機(jī)合作社融資渠道少、貸款審批難，從而制約了合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)能力；二是停放難。許多合作社因征地所限，加之資金周轉(zhuǎn)難，無力建設(shè)農(nóng)機(jī)場庫棚，合作社的機(jī)具只好露天存放，既不安全也不經(jīng)濟(jì)；三是流轉(zhuǎn)土地難。一部分農(nóng)戶本身無力耕種，但仍視土地為命根子，寧可荒著長草，不愿流轉(zhuǎn)他人，當(dāng)你將撂荒地開墾出來時，他又索取經(jīng)營權(quán)。從內(nèi)部建設(shè)看，還表現(xiàn)為“3個較弱”。一是整體實(shí)力較弱。合作社習(xí)慣于一家一戶經(jīng)營，“扎木成排”、“搭伙求財(cái)”意思不濃厚，競爭實(shí)力比較弱；二是發(fā)展活力較弱。表現(xiàn)為經(jīng)營體制呆板，創(chuàng)收渠道狹窄等；三是帶動能力較弱。大多合作社服務(wù)半徑拘泥于本鄉(xiāng)本土，出鄉(xiāng)出縣可謂鳳毛麟角。

2 孝感市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展走向

未來5～10年，孝感市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展總的趨勢是：由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升方向轉(zhuǎn)變；由勞動聯(lián)合為主向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉(zhuǎn)變；由單一服務(wù)種植業(yè)向林、牧、副、漁多業(yè)發(fā)展；由單純農(nóng)機(jī)作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。具體發(fā)展走向是：

2.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將由單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重方向發(fā)展

從目前情況看，全市擁有100個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，且呈現(xiàn)南多北少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)少的局面。即使已建起的合作社，大多以一家一戶為主，場庫棚有半數(shù)分布于自家的院落；個數(shù)多、規(guī)模小、服務(wù)面窄、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，難以做大做強(qiáng)。今后的發(fā)展趨向是：在尚未建立合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消滅空白是當(dāng)務(wù)之急，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1～2個合作社；對于已經(jīng)建起的合作社，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是必須緊扣的主題。

2.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的協(xié)作、聯(lián)合將更加密切

今后一個時期，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將逐步跳出“以戶為主”或者“聯(lián)戶為主”的“小單元”經(jīng)營模式，通過帶機(jī)入社、帶地入社、帶資金入社、帶技術(shù)入社等途徑，形成一個緊密型的股份合作社。在服務(wù)項(xiàng)目上，單一農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目將會實(shí)現(xiàn)拼裝、組合、集成，即現(xiàn)存的機(jī)械育插秧合作社、機(jī)械植保合作社、機(jī)械收獲合作社等，由未來的一個“龍頭”合作社來率領(lǐng)或者一個農(nóng)機(jī)中介組織來網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中加粗、加長服務(wù)鏈條。這樣形成的“托拉斯”，內(nèi)部實(shí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的貌合神聚。就現(xiàn)實(shí)看，湖北春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作總社，下轄安陸、云夢、大悟、朱湖4個分社，就是未來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)作、聯(lián)合的雛形。

2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員將成為職業(yè)農(nóng)民的代表

未來一個時期，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展將呈現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭格局，因而對內(nèi)部人員的要求，將更加嚴(yán)格。對于一般社員，不僅要求熟練操作農(nóng)機(jī)、修理農(nóng)機(jī)，而且還得精通農(nóng)藝技術(shù)，是一個“雙料”人才；對于管理層人員，要求善經(jīng)營、會管理 、懂技術(shù)，尤其是合作社理事長，要求具備發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的能力，是一個“復(fù)合型”人才。所有這些，正是新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

2.4 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，農(nóng)業(yè)科技成果的不斷應(yīng)用是牽動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引擎”。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，土地資源、勞動力資源呈遞減趨勢是不爭的事實(shí)。面對資源的不足，我國將按“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的10字方針發(fā)展農(nóng)業(yè)，這給農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了契機(jī)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐表明，它在推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的同時，也為自身開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)械化生產(chǎn)方式為主的新時代。農(nóng)機(jī)合作社多元化組建形式（帶機(jī)入股、帶資金入股、帶技術(shù)入股、帶地入股），實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)機(jī)新技術(shù)的大范圍應(yīng)用提供了便利條件；同時還將吸引農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)，并形成從事種植、養(yǎng)殖、加工等的“農(nóng)場主”，加速了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分業(yè)分工，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展，提高土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率 、資源利用率和科技貢獻(xiàn)率，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義。

3 孝感市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 完善體制機(jī)制，形成發(fā)展活力

（1）建立健全決策管理機(jī)制。一是健全組織框架。依法建立理事會、成員大會或成員代表大會等決策議事機(jī)構(gòu)。明確成員大會或成員代表大會為最高決策機(jī)構(gòu)、理事會為日常議事機(jī)構(gòu)；二是明確經(jīng)營體制。合作社的性質(zhì)是由多元參股的股份合作的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)營活動實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制；三是實(shí)行民主決策。合作社重大事項(xiàng)由成員大會或代表大會民主投票決定；四是完善各項(xiàng)經(jīng)營管理規(guī)章制度。

（2）建立健全利益分配機(jī)制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份，量化給每一位投入的成員；國家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，平均量化到每個成員個人賬戶；二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余，平均量化給每股。股份純收益按照成員個人賬戶股份分配；帶地入社的成員在得到保底金的基礎(chǔ)上，仍然享有國家政策投入量化到成員賬戶股份的收益分配權(quán)。成員退社進(jìn)行清算時，不得損害成員賬戶內(nèi)屬于個人的既得分配利益；三是按規(guī)定提取機(jī)具折舊費(fèi)和公積金。機(jī)具折舊費(fèi)和公積金必須分別設(shè)立專門賬戶儲存，并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶；四是建立經(jīng)營業(yè)績激勵機(jī)制。為保證合作社創(chuàng)造更好的效益，對高層管理者、專業(yè)技術(shù)人員等負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營的核心人員，在保證其參股分紅利益的前提下，可采取業(yè)績與獎勵掛鉤的辦法，進(jìn)一步明確其責(zé)權(quán)利，以利于更好調(diào)動管理者的積極性。

（3）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。為規(guī)范合作社健康良性發(fā)展，保證成員的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)對合作社理事會的依法約束和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。合作社應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會。由監(jiān)事會提出內(nèi)部管理監(jiān)督制度規(guī)定，經(jīng)理事會或成員代表大會表決通過后，由監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；二是政府部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要實(shí)施動態(tài)監(jiān)督。縣級財(cái)政（國資）、審計(jì)部門要將合作社納入監(jiān)管范疇，履行對國家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，定期對合作社的財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時提出整改建議。要實(shí)行兼并重組淘汰制，對在3年內(nèi)規(guī)模達(dá)不到要求、連續(xù)2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社，可以由經(jīng)營管理好的合作社兼并重組；三是合作社要做到自律監(jiān)督。自覺接受成員和業(yè)務(wù)主管部門的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。做到信息公開，包括議事結(jié)果公開、財(cái)務(wù)狀況公開、盈余分配公開等。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

據(jù)測算，合作社自營耕地達(dá)到5 000畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營（年利潤額在50萬元以上）；自營耕地達(dá)到1萬畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展（年利潤額在100萬元以上）；自營耕地達(dá)到1.5萬畝，加上代耕代收作業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展（年利潤額在200萬元以上）。因此，合作社要實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，核心就是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。破解規(guī)模經(jīng)營難，要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵農(nóng)民入社，帶地推進(jìn)。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵農(nóng)民帶地入社。通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民入社參股的積極性；二是擴(kuò)大自營耕地規(guī)模，租地推進(jìn)。鼓勵有實(shí)力的合作社采取租地的辦法，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進(jìn)。在合作社范圍內(nèi)建立水稻、小麥、油菜等生產(chǎn)全程機(jī)械化模塊，并統(tǒng)一作物品種，實(shí)施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機(jī)具的作用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升；四是合作社進(jìn)入示范園區(qū)，共建推進(jìn)。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展；五是獎勵規(guī)模經(jīng)營，出臺政策推進(jìn)。制定全市推進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營3年（2013～2015年）發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，對規(guī)模經(jīng)營達(dá)到1.5萬畝以上的，獎勵100萬元；規(guī)模經(jīng)營達(dá)到3萬畝以上的，獎勵200萬元；農(nóng)民帶地入社的每畝一次性獎勵50元。

3.3 強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

一是將合作社經(jīng)理人員、財(cái)務(wù)人員、機(jī)具使用和維修人員納入陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目。定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理和操作技能；每年從勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)資金中拿出30萬元，對合作社的300名管理人員、技術(shù)人員和駕駛?cè)藛T進(jìn)行專項(xiàng)、專業(yè)培訓(xùn)；二是組織農(nóng)機(jī)企業(yè)定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)。組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通企業(yè)專業(yè)人員在生產(chǎn)淡季，深入合作社開展免費(fèi)培訓(xùn)咨詢活動，交流機(jī)具應(yīng)用和技術(shù)問題，有針對性提高機(jī)手、機(jī)務(wù)人員對新型農(nóng)機(jī)裝備的操作與維護(hù)能力；三是借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才。利用高校師資和實(shí)習(xí)裝備優(yōu)勢，采取政府補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)的辦法，擇優(yōu)培訓(xùn)一批駕駛、維修專業(yè)人才，逐步造就一支離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。同時也可為合作社和專業(yè)人員開辟新的創(chuàng)收、就業(yè)門路。

3.4 堅(jiān)持一業(yè)為主，開展多種經(jīng)營

合作社要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)為主業(yè)，拓寬經(jīng)營渠道，強(qiáng)化經(jīng)營手段，提高經(jīng)營能力。在開展農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營領(lǐng)域的3個延伸，一是由單一農(nóng)機(jī)合作實(shí)體向多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸。以機(jī)械化、規(guī)?；癁闋縿樱瑪U(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，與種藥肥購銷服務(wù)、實(shí)用新技術(shù)推廣服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)林牧結(jié)合發(fā)展服務(wù)等結(jié)合起來，打造多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸。合作社利用土地規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展油菜、茶葉、棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，提高合作社經(jīng)營效益；三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)延伸。以機(jī)械化為連接紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從田間服務(wù)向糧食儲存加工、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、麻糖米酒產(chǎn)業(yè)服務(wù)方向發(fā)展，打造多種經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。

3.5 出臺扶持政策，營造良好環(huán)境

一是出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策。建議在近3年主要是對機(jī)械育插秧、油菜機(jī)械精量播種、機(jī)械收獲和秸稈機(jī)械化綜合利用等進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按10元／畝掌握。在遠(yuǎn)期，主要是對棉花機(jī)械采摘、茶葉生產(chǎn)和加工機(jī)械化、花生生產(chǎn)機(jī)械化等進(jìn)行補(bǔ)貼；二是對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采取“三優(yōu)先”。即購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先滿足；先進(jìn)適用機(jī)具優(yōu)先推廣應(yīng)用；農(nóng)機(jī)化相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先安排；三是拓展貸款擔(dān)保扶持政策。市、縣（市）、區(qū)要積極與銀行部門溝通，通過擔(dān)保公司把合作社抱成團(tuán)，與相關(guān)銀行合作，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，用最小的利息，最大的融資額度為合作社提供信用貸款；四是提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，市里補(bǔ)貼其10%的貸款利息，縣（市）、區(qū)補(bǔ)貼其20%～30%的貸款利息。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行強(qiáng)力推進(jìn)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市里成立由主管市長為組長的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)局。各縣市區(qū)都要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)推進(jìn)合作社建設(shè)工作；二是實(shí)行包保制度。市、縣（市）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，每人必須包保1個合作社。通過落實(shí)各級干部包保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對合作社包保推進(jìn)全覆蓋；三是鼓勵村級領(lǐng)導(dǎo)干部參股入社。對合作社法人不是村領(lǐng)導(dǎo)的，可采取村領(lǐng)導(dǎo)參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經(jīng)營，確保對合作社正確引導(dǎo)；四是建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。把合作社建設(shè)納入各級政府的目標(biāo)考核體系。合作社建設(shè)與農(nóng)發(fā)資金使用掛鉤，對合作社不能按時還款付息的縣市區(qū)，市里將停止下?lián)苻r(nóng)發(fā)資金；五是實(shí)行例會制度。市里每年召開2次會議，縣市區(qū)每年召開3次會議，專門研究合作社建設(shè)和發(fā)展問題。