湖北省農(nóng)機(jī)局 周立明 付漢強(qiáng)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，全國(guó)從2004年起開(kāi)始實(shí)施，到2013年已是第十個(gè)年頭。從實(shí)踐看，該項(xiàng)政策的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，保證了政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，中央財(cái)政連年大幅增加投入，從2004年的7 000萬(wàn)元增加到2012年的215億元，增長(zhǎng)了306倍；我省也從2005年的1500萬(wàn)元增加到2012年的10．4億元，增長(zhǎng)了68．3倍。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，省級(jí)結(jié)算工作量成倍增長(zhǎng)。為了發(fā)揮地方政府積極性，近年來(lái)農(nóng)財(cái)兩部大力鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，就補(bǔ)貼程序開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。2012年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)河北等17個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，其中，浙江、江蘇、湖南在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)?？偟膩?lái)看，試點(diǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

1 “全價(jià)購(gòu)機(jī)”試點(diǎn)依據(jù)和實(shí)施意義

我省開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”操作方式的試點(diǎn)工作是依據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2013〕8號(hào)）文件精神，該文件要求：各省要積極倡導(dǎo)試行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”兌付方式；對(duì)已在全省范圍內(nèi)實(shí)行這種兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展這種兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或在全省試行；對(duì)尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，2013年要選擇部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)家農(nóng)財(cái)兩部對(duì)試點(diǎn)工作作出了明確部署。我省經(jīng)農(nóng)財(cái)兩廳共同研究確定，2013年選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)。

開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)”試點(diǎn)工作，它的實(shí)施意義有6點(diǎn)：一是使省級(jí)部門有更多的精力投入到補(bǔ)貼政策的調(diào)查研究和實(shí)施過(guò)程監(jiān)督檢查中去；二是可以更好地發(fā)揮地方政府積極性。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，中央資金到了縣，縣領(lǐng)導(dǎo)感到責(zé)任重了，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼更加重視了；三是可以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；四是更加充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)談價(jià)能力增強(qiáng)，而且讓農(nóng)民更直觀感受到補(bǔ)貼；五是農(nóng)機(jī)管理部門與企業(yè)聯(lián)系減少了，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，廉政風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)降低；六是企業(yè)減輕了墊資壓力，減輕了負(fù)擔(dān)，也不必花大量的時(shí)間和精力去辦理資金結(jié)算手續(xù)。

2 外?。ㄕ憬?、江蘇、湖南）“全價(jià)購(gòu)機(jī)”主要做法和特點(diǎn)

2012年浙江、江蘇、湖南在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”工作。

2．1 主要做法

浙江、湖南采取的操作流程為：農(nóng)民申請(qǐng)→購(gòu)機(jī)（全價(jià)購(gòu)機(jī)）→申請(qǐng)補(bǔ)貼→核機(jī)→撥付到農(nóng)戶一卡通存折。浙江省的具體實(shí)施工作由縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)機(jī)部門完成，該省不少地方通過(guò)設(shè)立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理中心或進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心的形式，推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補(bǔ)貼操作工作進(jìn)度，為農(nóng)戶購(gòu)機(jī)提供了極大便利；湖南省的具體實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)完成。

江蘇采取的操作流程為：農(nóng)民購(gòu)機(jī)（全價(jià)購(gòu)機(jī)）→申請(qǐng)補(bǔ)貼→核機(jī)→撥付到農(nóng)戶一卡通存折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施，農(nóng)民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，便可辦理完成購(gòu)機(jī)申請(qǐng)和資金結(jié)算手續(xù)。

2．2 主要特點(diǎn)

浙江省2012年“全價(jià)購(gòu)機(jī)”開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購(gòu)買，而經(jīng)銷商也將補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，使補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補(bǔ)貼之機(jī)抬高售價(jià)、惡意騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。試點(diǎn)工作提高了浙江省農(nóng)民購(gòu)機(jī)的真實(shí)性和實(shí)用性，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來(lái)選購(gòu)機(jī)具，購(gòu)機(jī)者的隨意性和盲目性大大降低，補(bǔ)貼機(jī)具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

湖南省把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作由部門行為上升到政府行為。各級(jí)黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣（市、區(qū)）都成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補(bǔ)貼工作實(shí)施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，建立了農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察等多部門聯(lián)合工作機(jī)制。監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟巍⒍嗖块T“立體監(jiān)督”，補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。

江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，各地都相應(yīng)充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員力量，添置了必要的辦公設(shè)備。江蘇省實(shí)施方案明確，購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須全部實(shí)行注冊(cè)登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)弄虛作假、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為進(jìn)行有效監(jiān)督。試點(diǎn)工作也切實(shí)提高了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的真實(shí)性和實(shí)用性。

2．3 創(chuàng)新管理方式

試點(diǎn)新辦法的實(shí)施，讓試點(diǎn)地區(qū)更加“惠農(nóng)利農(nóng)便農(nóng)”。

江蘇省2012年的補(bǔ)貼操作試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施。為此，全省各地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門、企業(yè)和經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在實(shí)施過(guò)程中，省域內(nèi)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一站式服務(wù)中心，從程序上為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供了便利。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，農(nóng)民一次性籌資壓力加大，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)多種方式減輕農(nóng)民壓力。江蘇省洪澤、武進(jìn)、金壇等地積極為購(gòu)機(jī)戶爭(zhēng)取金融部門低息貸款，協(xié)調(diào)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款方式為農(nóng)民解決籌資難的問(wèn)題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)主動(dòng)為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供分期付款和信貸擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金難的困擾。江蘇省利用“平安農(nóng)機(jī)通”平臺(tái)，發(fā)送購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)政策、操作流程和補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)，向廣大農(nóng)民機(jī)手宣傳補(bǔ)貼政策，并與江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策巡回宣講活動(dòng)，直接將補(bǔ)貼政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

浙江省不少地方通過(guò)設(shè)立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理中心或進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心的形式，推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補(bǔ)貼操作工作進(jìn)度，為農(nóng)戶購(gòu)機(jī)提供了極大便利。浙江省瑞安提出補(bǔ)貼資金“遲撥付、補(bǔ)利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內(nèi)結(jié)算補(bǔ)貼資金的，將由縣財(cái)政按照貸款利息對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行補(bǔ)償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通農(nóng)機(jī)具抵押物貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民憑指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)等相關(guān)證明材料即可申請(qǐng)一定比例補(bǔ)貼額的貸款。浙江省農(nóng)機(jī)局還與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲(chǔ)銀行從支持農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)授信資金200億元。浙江省在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，著力打造購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“陽(yáng)光工程”，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容，從補(bǔ)貼產(chǎn)品選型公開(kāi)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審定公開(kāi)；從補(bǔ)貼對(duì)象確定公示到補(bǔ)貼資金撥付公示；從補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管到補(bǔ)貼信息存檔，都建立了相應(yīng)的工作制度，形成了一整套貫穿補(bǔ)貼政策實(shí)施全程的陽(yáng)光操作制度。

湖南省2012年在全省農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍中開(kāi)展“行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，要求以實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新辦法為契機(jī)，切實(shí)解決行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。省農(nóng)機(jī)局在2012年4月抽調(diào)56名同志，組成25個(gè)小組，分赴128個(gè)縣市區(qū)（補(bǔ)貼結(jié)算單位），與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個(gè)一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機(jī)員專做購(gòu)置補(bǔ)貼工作；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺(tái)電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，以便使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

2．4 面臨難題有待解決。

在試點(diǎn)過(guò)程中也面臨一些難題。首當(dāng)其沖的是需解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)貼試點(diǎn)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前我省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱，有的名存實(shí)亡，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配。目前湖南全省只有2／3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到省農(nóng)機(jī)局提出的“有一塊牌子、1～2個(gè)農(nóng)機(jī)員、一套電腦設(shè)備”的“三個(gè)一”要求，其他1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)工作人員尚未落實(shí)，基本工作條件不具備。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨(dú)立完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。因此，如果試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍、加強(qiáng)辦公硬件建設(shè)是急待解決的問(wèn)題。

江蘇省資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照程序及時(shí)受理補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)，并公示購(gòu)機(jī)信息，出具結(jié)算意見(jiàn)報(bào)縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審核，個(gè)別縣市在審核過(guò)程中，程序嚴(yán)謹(jǐn)，必須分管縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金結(jié)算兌付進(jìn)度。

工作經(jīng)費(fèi)不足，也制約著試點(diǎn)工作順利實(shí)施。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核機(jī)要求高、范圍廣、工作量大，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地核實(shí)。湖南省規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)補(bǔ)貼5 000元以上的和實(shí)行牌證管理的實(shí)地逐臺(tái)核機(jī)，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級(jí)財(cái)政2013年都增加了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但還是明顯不夠。

同時(shí)，與實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相配套的金融扶持政策還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。由于大功率拖拉機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備價(jià)格較高，農(nóng)民購(gòu)買能力低，而農(nóng)村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題比較突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展。

3 湖北省2013年“全價(jià)購(gòu)機(jī)”試點(diǎn)主要內(nèi)容

3．1 試點(diǎn)范圍

經(jīng)農(nóng)財(cái)兩廳確定試點(diǎn)縣市為：鄂州市、宜都市、松滋市、谷城縣、恩施市和武漢市東西湖區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）。試點(diǎn)縣市區(qū)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照實(shí)施方案的要求貫徹落實(shí)，精心組織，加大宣傳，強(qiáng)化措施，細(xì)化方案。

3．2 補(bǔ)貼資金的撥付

省財(cái)政廳根據(jù)分配給試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼資金額度，直接撥付到試點(diǎn)縣（市、區(qū)），采取“資金到縣、縣級(jí)結(jié)算”方式，農(nóng)民購(gòu)機(jī)后提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核，向同級(jí)財(cái)政部門提出補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)。由縣級(jí)財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金直接撥付到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶卡中。

3．3 購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象、經(jīng)銷商、補(bǔ)貼機(jī)具范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

3．4 操作程序

（1）受理購(gòu)機(jī)申請(qǐng)。購(gòu)機(jī)者通過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼初始申請(qǐng)表》，并提供第二代身份證，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織還應(yīng)提供注冊(cè)登記證明、組織機(jī)構(gòu)代碼證等證明材料?？h級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門協(xié)商同級(jí)財(cái)政部門對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行審核，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具、數(shù)量，并向申請(qǐng)人發(fā)放由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》。

（2）全價(jià)購(gòu)機(jī)。補(bǔ)貼對(duì)象憑《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》15日內(nèi)在全省范圍內(nèi)自主選擇具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商，實(shí)行全款購(gòu)機(jī)。經(jīng)銷商出具購(gòu)機(jī)發(fā)票、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及售后服務(wù)憑證。

（3）受理補(bǔ)貼申請(qǐng)及公示。購(gòu)機(jī)者在購(gòu)機(jī)后一個(gè)月內(nèi)向所在地縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，出示購(gòu)機(jī)發(fā)票、身份證（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為組織機(jī)構(gòu)代碼證、注冊(cè)登記證明），并提供《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》、《購(gòu)機(jī)指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》原件和購(gòu)機(jī)發(fā)票、身份證（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為組織機(jī)構(gòu)代碼證和注冊(cè)登記證明）復(fù)印件等以及“一卡通”卡號(hào)或銀行賬號(hào)。經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門審核后，向符合補(bǔ)貼條件和要求的購(gòu)機(jī)者出具《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)受理通知單》。對(duì)不合條件或者資料不全的，不予受理，并當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門編制《湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具公示表》并組織在購(gòu)機(jī)者所在村的公示，同時(shí)公布縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政、糾風(fēng)辦等部門的舉報(bào)電話。公示期為7天。公示期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)公示信息進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（4）核實(shí)及發(fā)放?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門受理補(bǔ)貼申請(qǐng)后，15日內(nèi)組織人員實(shí)地核實(shí)所購(gòu)機(jī)具，并見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票（購(gòu)機(jī)發(fā)票），填制《湖北省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼全價(jià)購(gòu)機(jī)縣市入戶核查表》。公示期滿無(wú)異議且核實(shí)機(jī)具后，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門審核匯總向同級(jí)財(cái)政部門提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。經(jīng)財(cái)政部門復(fù)核無(wú)誤后，通過(guò)“一卡通”或銀行賬號(hào)直接撥付給補(bǔ)貼對(duì)象。

4 “全價(jià)購(gòu)機(jī)”試點(diǎn)主要工作措施

4．1 落實(shí)工作責(zé)任，確保實(shí)施到位

（1）加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究細(xì)化試點(diǎn)方案、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類及聯(lián)合對(duì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

（2）各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化考核，切實(shí)把好審核、審批關(guān)，確保購(gòu)機(jī)者及購(gòu)機(jī)情況真實(shí)有效和補(bǔ)貼資金規(guī)范使用。

（3）為實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備精干的人員，提供必要開(kāi)展工作的設(shè)施設(shè)備。特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，安排專項(xiàng)資金用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本服務(wù)條件，要求達(dá)到“三個(gè)一，即一塊牌子、一套辦公設(shè)備、至少有一個(gè)專人”，充分發(fā)揮就近核查機(jī)具的優(yōu)勢(shì)。

（4）縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)補(bǔ)貼資金額度，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障政策宣傳、公示、信息檔案、機(jī)具噴漆、核查等方面支出，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

（5）嚴(yán)格按下達(dá)的補(bǔ)貼資金額度組織實(shí)施，積極引導(dǎo)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶集中申報(bào)，加快資金結(jié)算進(jìn)度，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)同級(jí)農(nóng)機(jī)部門報(bào)送的補(bǔ)貼資金結(jié)算資料等審核無(wú)誤后，在1個(gè)月內(nèi)通過(guò)“一卡通”或銀行賬號(hào)直接撥付給補(bǔ)貼對(duì)象，不得拖延支付或以任何理由扣抵補(bǔ)貼資金。否則，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。各地分別在6月20日和12月20日前，將上半年資金和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）和省財(cái)政廳。

4．2 嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、財(cái)政部門要及時(shí)公開(kāi)審批程序和時(shí)間，公開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)具的實(shí)際銷售價(jià)格，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼公示程序的監(jiān)管。同一產(chǎn)品銷售給補(bǔ)貼對(duì)象的價(jià)格，不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。要加大政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，各地財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門，按照不低于補(bǔ)貼對(duì)象10%的比例，對(duì)購(gòu)置機(jī)具在用情況進(jìn)行核查，對(duì)單機(jī)補(bǔ)貼額1萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)具必須每臺(tái)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將核查情況和處理結(jié)果上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）、省財(cái)政廳。嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，對(duì)參與違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消其經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格，性質(zhì)嚴(yán)重的建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)參與違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格；對(duì)參與違規(guī)操作的補(bǔ)貼對(duì)象要及時(shí)追回補(bǔ)貼資金，5年內(nèi)取消享受補(bǔ)貼政策的資格；對(duì)參與違法操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補(bǔ)貼對(duì)象，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

4．3 強(qiáng)化資金管理，確保規(guī)范使用

各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、財(cái)政部門要制定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金使用督查方案，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理和檢查。積極配合審計(jì)、紀(jì)檢等部門，做好補(bǔ)貼資金的審計(jì)、檢查、稽查工作，發(fā)揮財(cái)政資金最大效應(yīng)。省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）、省財(cái)政廳將不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財(cái)政資金等問(wèn)題的縣（市、區(qū)）將相應(yīng)核減或停止安排補(bǔ)貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

4．4 加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和售后服務(wù)的跟蹤調(diào)查，制訂切實(shí)可行的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督方案，建立質(zhì)量投訴體系，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量承諾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，做到日常監(jiān)督檢查到位、投訴處理到位。

4．5 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保落到實(shí)處

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展項(xiàng)目資金使用績(jī)效自評(píng)，并于當(dāng)年12月15日以前將補(bǔ)貼政策實(shí)施情況檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）。

4．6 強(qiáng)化政策宣傳，確保公開(kāi)透明

充分利用鄉(xiāng)村黑板報(bào)、宣傳欄、掛圖、明白紙及報(bào)刊雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體等多形式和渠道，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳，特別是對(duì)“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”政策加大宣傳力度，注重做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑，省農(nóng)機(jī)局設(shè)立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策咨詢電話：027－87664490。各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)買的機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等信息在各地電子政務(wù)平臺(tái)的政府網(wǎng)站上公布。要建立進(jìn)度——半月報(bào)和信息——周報(bào)制度，每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，并將實(shí)施情況和結(jié)算進(jìn)度報(bào)省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）、省財(cái)政廳。

4．7 及時(shí)反饋情況，完善補(bǔ)貼試點(diǎn)

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照試點(diǎn)實(shí)施方案積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)反饋情況。2014年度1月31日前將試點(diǎn)情況由縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、縣財(cái)政聯(lián)合上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）、省財(cái)政廳。

各地要按照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂各縣（市、區(qū)）2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體方案，并于4月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)機(jī)局）、省財(cái)政廳批復(fù)后組織實(shí)施。