上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

0 引言

分布式能源系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)供用能方式變革的一種高效用能方式，是世界供用能方式發(fā)展的重要方向，近年來與智能電網(wǎng)、新能源發(fā)展結(jié)合催生一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年10月，國(guó)家四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確到2020年示范工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐和市政府兩輪政策支持，上海分布式能源發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先地位，未來幾年，上海將繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目，支持相關(guān)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，上海正研究完善和出臺(tái)第三輪支持政策，同時(shí)擬將政策支持與能效等項(xiàng)目實(shí)施效果掛鉤。鑒于國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目認(rèn)證的目的和技術(shù)特點(diǎn)與分布式能源能效評(píng)估具有一定的相似性，為此，本文借鑒國(guó)際CDM經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合筆者工作實(shí)踐體會(huì)，對(duì)分布式能源能效評(píng)估核查模式進(jìn)行思考和建議，以供參考。

1 國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1 清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)概況

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為《京都議定書》引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，用于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的碳減排交易。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》第一承諾期(2008～2012年)不需要承擔(dān)減排的責(zé)任，且其可再生能源及節(jié)能減排等項(xiàng)目產(chǎn)生的減排指標(biāo)可以交易到有減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，以幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成溫室氣體減排的指標(biāo)。

CDM項(xiàng)目在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有涉及，CDM核查過程的方法學(xué)涵蓋了包括能源生產(chǎn)、能源輸配、能源消耗、生產(chǎn)制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)等在內(nèi)的15個(gè)行業(yè)。截止2013年2月16日，中國(guó)已經(jīng)成功注冊(cè)了3 204個(gè)CDM項(xiàng)目，占全球總注冊(cè)CDM項(xiàng)目數(shù)量的52.87%；已簽發(fā)CERs7.3億噸，占全球簽發(fā)總減排量的61%。盡管由于《京都議定書》第一承諾期已于2012年12月31日終止，第二承諾期的談判尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，CDM市場(chǎng)目前遭遇了較大的影響，但經(jīng)過近十年的發(fā)展，國(guó)際CDM項(xiàng)目評(píng)價(jià)的認(rèn)證體系和方法模式已得到了國(guó)內(nèi)外充分的實(shí)踐與認(rèn)可，所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)將在今后國(guó)內(nèi)相關(guān)能效評(píng)估、碳交易試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)揮很好的借鑒作用。

1.2 CDM項(xiàng)目認(rèn)證基準(zhǔn)與審核流程

CDM項(xiàng)目的碳減排指標(biāo)，是指在沒有CDM項(xiàng)目時(shí)與正常商業(yè)情景時(shí)生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品相比減少的碳排放量。以風(fēng)電項(xiàng)目為例，在沒有風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，電力主要由火電廠供應(yīng)，而火電廠燃燒煤炭發(fā)電的同時(shí)產(chǎn)生了大量的CO2溫室氣體。因此，風(fēng)電相比于火電而言減少了二氧化碳的排放量。CDM項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)程序及有關(guān)信息發(fā)布可參見由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司主辦的中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)http://cdm.ccchina.gov.cn。一般包括七個(gè)環(huán)節(jié):CDM項(xiàng)目識(shí)別與設(shè)計(jì)、尋找合作伙伴和PDD項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件開發(fā)、國(guó)內(nèi)報(bào)批、國(guó)際報(bào)批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測(cè)、核查/核證、簽發(fā)。具體認(rèn)證/核查流程可簡(jiǎn)述如下:

(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與描述。即通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)詳細(xì)描述項(xiàng)目的情況、減排原理、額外性(為了防止CDM的資助資金流向自身具有盈利性的項(xiàng)目，降低了減排資助資金的有效性而設(shè)計(jì)的考核指標(biāo))、減排量計(jì)算等。

(2)國(guó)家批準(zhǔn)。由于項(xiàng)目減排量交易涉及兩個(gè)或多個(gè)不同的國(guó)家，因此需要項(xiàng)目主管國(guó)家認(rèn)可和批準(zhǔn)。

(3)審定。由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)指定的有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)CDM項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)，及通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考察，審查項(xiàng)目的CDM合規(guī)性及減排量計(jì)算，并出具審定報(bào)告；

(4)注冊(cè)。EB審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及第三方出具的審定報(bào)告，如認(rèn)定項(xiàng)目符合CDM的要求，則項(xiàng)目可在EB注冊(cè)處注冊(cè)為CDM項(xiàng)目；

(5)監(jiān)測(cè)。根據(jù)CDM項(xiàng)目的要求，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中實(shí)際產(chǎn)生的減排量；

(6)核證/認(rèn)證。有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行期的監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)考察，核證和認(rèn)證項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)產(chǎn)生的減排量，并出具核證/認(rèn)證報(bào)告；

(7)簽發(fā)CERs。CERs即減排量。EB審核項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告及第三方機(jī)構(gòu)出具的核證/認(rèn)證報(bào)告后，如認(rèn)為項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量真實(shí)、有效，則簽發(fā)相應(yīng)量的減排指標(biāo)。

項(xiàng)目簽發(fā)的減排指標(biāo)即可用于國(guó)際交易，獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

1.3 CDM項(xiàng)目認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從上述的CDM項(xiàng)目審核流程可見，此過程中有三個(gè)重點(diǎn)程序:國(guó)家批準(zhǔn)、審查登記 、核實(shí)/認(rèn)證。其中，審查登記是減排交易的前提，核實(shí)/認(rèn)證是減排交易的基礎(chǔ)，為此聯(lián)合國(guó)氣候變化公約執(zhí)行理事會(huì)制定了一種新的模式來處理這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，即授權(quán)一種稱之為“經(jīng)營(yíng)實(shí)體”的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行審查，核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，并簽署減排信用文件證明使這些減排量可供市場(chǎng)交易。

縱觀近十年來CDM項(xiàng)目的實(shí)施過程，第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體扮演了重要角色，其意義在于:

(1)第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體以市場(chǎng)化的方式為監(jiān)管方提供了技術(shù)服務(wù)，但由于第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體的選擇權(quán)在項(xiàng)目業(yè)主，因此服務(wù)的費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，這解決了政府監(jiān)管部門缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的問題。

(2)政府監(jiān)管部門并不指定參與具體項(xiàng)目的第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體，而是通過認(rèn)證和評(píng)價(jià)的方式來保證有能力和意愿的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)均可參此項(xiàng)工作，市場(chǎng)化的選擇和監(jiān)管部門的考評(píng)又約束了第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了自身的完善。

(3)第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體僅僅作為項(xiàng)目的咨詢方，因此他們接觸的項(xiàng)目數(shù)量要遠(yuǎn)大于項(xiàng)目業(yè)主，通過他們的技術(shù)服務(wù)得以將技術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳遞給其它項(xiàng)目，提高了行業(yè)的整體水平，而這種技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的傳遞由于有商業(yè)利益作為媒介，保證了有效性和可行性，項(xiàng)目業(yè)主也得到了具體的利益。

因此，CDM的上述認(rèn)證/核查模式不僅兼顧了市場(chǎng)化運(yùn)作和政府監(jiān)管，客觀上還促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展，提升了行業(yè)整體技術(shù)水平?？紤]到CDM認(rèn)證的目的和技術(shù)特點(diǎn)都與分布式能源能效評(píng)估有一定的相似性，因此后者的模式設(shè)計(jì)完全可以借鑒上述的成熟模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

2 上海開展分布式能源能效評(píng)估的基礎(chǔ)與難點(diǎn)

2.1 上海分布式能源實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)

十多年來，上海從市場(chǎng)潛力分析、上海發(fā)展可行性研究、試點(diǎn)項(xiàng)目探索和國(guó)際合作研究交流等方面開展了一系列卓有成效的工作。特別是“十一五”以來，市委、市政府高度重視將發(fā)展分布式能源系統(tǒng)作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要抓手，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次做了重要批示并召開市政府工作會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行決策部署。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門從建立機(jī)構(gòu)、擬訂政策、制訂規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)、組織宣傳等方面積極推動(dòng)。2004年9月發(fā)布了《關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)的意見》，在此基礎(chǔ)上，2008年11月又發(fā)布了《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》，進(jìn)一步加大支持力度。包括設(shè)備補(bǔ)貼、優(yōu)惠氣價(jià)政策及在道路掘路、電力并網(wǎng)、政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用等。組織編制全國(guó)第一個(gè)地方性工程規(guī)范，鼓勵(lì)能源企業(yè)、設(shè)備制造和專業(yè)設(shè)計(jì)單位組建能源服務(wù)公司，在醫(yī)院、賓館、辦公、學(xué)校、工業(yè)及區(qū)域供能等建成了一批分布式供能試點(diǎn)示范工程。并對(duì)已建項(xiàng)目開展了后評(píng)估為進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

未來幾年上海將在虹橋商務(wù)區(qū)、世博后續(xù)利用、迪斯尼等重點(diǎn)園區(qū)開展區(qū)域分布式能源示范應(yīng)用。同時(shí)在崇明生態(tài)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等積極開展基于天然氣、可再生能源多能互補(bǔ)的區(qū)域分布式供能智能微網(wǎng)能源管理研究實(shí)踐。應(yīng)該說上海從推進(jìn)規(guī)劃落地、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化、加快發(fā)展能源服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等四方面都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。這為上海第三輪政策加大支持力度，實(shí)施補(bǔ)貼與能效核查結(jié)果掛鉤，實(shí)施政策后評(píng)價(jià)提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2 上海已建分布式能源項(xiàng)目后評(píng)估做法

2010年，市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市分布式供能推進(jìn)辦組織市節(jié)能協(xié)會(huì)分布式供能專委會(huì)專家就上海市已建的11個(gè)分布式供能項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，通過實(shí)地考察和調(diào)研，提交了有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和節(jié)能效果評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)表彰了優(yōu)秀工程4項(xiàng)。此次評(píng)估總結(jié)了全市分布式供能發(fā)展的情況，為進(jìn)一步的政策扶持提出了有針對(duì)性的建議。此外，相關(guān)政府部門還委托高校從科研的角度，就分布式能源項(xiàng)目的部分指標(biāo)進(jìn)行了運(yùn)行情況的調(diào)研與考察。

基于新一輪分布式能源支持政策對(duì)能效評(píng)估的要求，能效評(píng)估已經(jīng)不僅是單純的項(xiàng)目總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，其結(jié)論將作為政府補(bǔ)貼的依據(jù)之一，與項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系。因此即將開展的能效評(píng)估和以往的評(píng)估核查有著很大區(qū)別，主要的不同點(diǎn)如下:

(1)時(shí)間點(diǎn)不同。原評(píng)估為事后評(píng)估，不能對(duì)新項(xiàng)目有直接的指導(dǎo)作用，能效核查在項(xiàng)目過程的各個(gè)環(huán)節(jié)介入可以促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高投資合理性。

(2)目的性不同。原評(píng)估以項(xiàng)目總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流為主要目的，本次能效核查以考察政府補(bǔ)貼的合理性為目的，即政府花錢買環(huán)保和買節(jié)能是否“物有所值”。

(3)實(shí)施主體不同。原評(píng)估以行業(yè)協(xié)會(huì)和高校為主體，雖然沒有利益關(guān)系較為中立，但是也失去了對(duì)具體項(xiàng)目的推動(dòng)力，能效核查涉及政府主管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、工程實(shí)施方等多個(gè)方面，應(yīng)形成一個(gè)綜合體來保證項(xiàng)目補(bǔ)貼的有效性。

(4)評(píng)價(jià)的內(nèi)容不同。原評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的綜合評(píng)價(jià)，本次能效核查為了充分體現(xiàn)核查的目的，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該聚焦于項(xiàng)目的節(jié)能性和環(huán)保性，盡量保證相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。

2.3 目前分布式能源能效評(píng)估核查面臨的問題

(1)國(guó)內(nèi)評(píng)估核查缺少現(xiàn)成的模式和標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏經(jīng)濟(jì)性約束，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的分布式能源項(xiàng)目尚未采用統(tǒng)一的能效評(píng)估模式和標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目自行委托或政府部門以課題形式委托所做評(píng)估的結(jié)論很難作橫向比較。例如，目前評(píng)估所用的數(shù)據(jù)往往以普查法或數(shù)理統(tǒng)計(jì)法獲得，甚至部分?jǐn)?shù)據(jù)還要依靠詢問運(yùn)行人員的方法獲得，缺少項(xiàng)目監(jiān)測(cè)計(jì)劃的統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在目前評(píng)估中普遍采用思路是和項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，即項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中相關(guān)指標(biāo)對(duì)照的方法，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力、運(yùn)行效果和投資合理性等。

(2)評(píng)估核查過程需要多技術(shù)專業(yè)支撐。分布式能源系統(tǒng)是建立在能量梯級(jí)利用概念基礎(chǔ)上的分布式能源系統(tǒng)，理論上相比傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程送電和獨(dú)立熱泵空調(diào)的能源利用效率更高，但前提是分布式能源系統(tǒng)需具備良好的協(xié)調(diào)性和集成性，這涉及到建筑、電網(wǎng)、發(fā)電、供熱、制冷等子系統(tǒng)。因此在核查過程所需的專業(yè)領(lǐng)域就跨越了電力、控制、暖通、動(dòng)力等多個(gè)專業(yè)，單一的政府監(jiān)管部門顯然不具有如此眾多專業(yè)的人才儲(chǔ)備，政府以公開合理的方式購買技術(shù)服務(wù)成為必然的選擇。

(3)評(píng)估核查結(jié)果涉及到多方利益和政府補(bǔ)貼公平合理性。近年試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐證明，如設(shè)計(jì)、運(yùn)行不當(dāng)，其能源使用效率或?qū)⑦_(dá)不到預(yù)期目的，甚至可能比傳統(tǒng)的供電/熱/冷系統(tǒng)還低，因此，無論是從節(jié)能減排效果還是政府補(bǔ)貼的公平性考量，盡早建立分布式能源能效評(píng)估核查模式和框架都是非常必要的。

3 分布式能源能效評(píng)估核查模式與方法

借鑒國(guó)際CDM經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來數(shù)十個(gè)分布式能源項(xiàng)目實(shí)踐，重點(diǎn)對(duì)上海未來幾年開展分布式能源能效評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估核查程序、內(nèi)容和方法建議如下:

3.1 明確實(shí)施主體和參與方

明確政府主導(dǎo)評(píng)估核查工作的實(shí)施主體，代表政府建立評(píng)估核查體系、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)估核查和補(bǔ)貼審批工作，對(duì)整個(gè)能效評(píng)估核查體系的公平、公開、高效運(yùn)作負(fù)責(zé)。

受政府監(jiān)管的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行客觀審查，為滿足要求的項(xiàng)目提供第三方審查報(bào)告，政府管理機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)告決定是否審批該項(xiàng)目。

項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期的能效評(píng)估和后期的持續(xù)能效監(jiān)測(cè)，使項(xiàng)目滿足能效要求后得到政府補(bǔ)貼支持。

3.2 建立評(píng)估核查程序

建議采用兩階段審查方式，第一階段在項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行前評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩查，該過程可以放在項(xiàng)目立項(xiàng)過程的能效評(píng)估中，但是須對(duì)現(xiàn)有的能效評(píng)估提出與分布式能源相關(guān)的技術(shù)要求，評(píng)估合格的作為第一筆補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)之一；第二階段，待項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，進(jìn)行后評(píng)估，決定第二筆補(bǔ)貼的發(fā)放。審查采用第三方機(jī)構(gòu)審查，政府主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方式。

(1)有能力和意愿的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向政府監(jiān)管部門申請(qǐng)分布式能源核查咨詢資質(zhì)。合格的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為第三方通過項(xiàng)目業(yè)主的市場(chǎng)化選擇參與具體項(xiàng)目不同階段的技術(shù)輔導(dǎo)和審核工作，并接受政府部門的考評(píng)和約束。

(2)取得資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)和能效后評(píng)估。指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)并記錄項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)(建議不少于1年)，并負(fù)責(zé)考核和審查，出具相關(guān)證明報(bào)告提交政府部門審批。

(3)政府部門發(fā)放補(bǔ)貼與后期復(fù)查。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目能效考核報(bào)告，政府部門決定是否給予項(xiàng)目補(bǔ)貼，并在發(fā)放補(bǔ)貼后半年到一年內(nèi)對(duì)參與項(xiàng)目的第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3 確定能效評(píng)估核查內(nèi)容與方法

(1)技術(shù)范圍。以天然氣分布式能源系統(tǒng)為例，主要涉及熱電冷三聯(lián)供范圍內(nèi)的建筑、電網(wǎng)連接設(shè)施、供電設(shè)施、供熱設(shè)施、供冷設(shè)施等。

(2)內(nèi)容方法。依據(jù)國(guó)家地方法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，從有效熱能、系統(tǒng)供電量、備用電、額外供電、備用供熱、備用制冷、總體能效、不同設(shè)備參考能效、熱電比、系統(tǒng)規(guī)模分類等方面進(jìn)行定義。同時(shí)要考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)條件及發(fā)展趨勢(shì)，選擇合理的參考能效標(biāo)準(zhǔn)，如常規(guī)發(fā)電效率、供熱效率和制冷效率等作為能效計(jì)算的依據(jù)。

(3)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。包括燃料量、燃料熱值、上網(wǎng)電量、總供電量、自用電量、電網(wǎng)下網(wǎng)電量、有效供熱量、有效供冷量、供熱面積、供冷面積、環(huán)境溫度、室內(nèi)溫度等。

(4)能效指標(biāo)。主要指標(biāo)包括熱電比、總熱效率和節(jié)能率三個(gè)。熱電比是劃分分布式能源項(xiàng)目和常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目的主要區(qū)分依據(jù)，總體能效和節(jié)能率體現(xiàn)了評(píng)估和核查的目的。根據(jù)上海市《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，分布式供能系統(tǒng)的總熱效率年平均不應(yīng)小于70%，熱電比年平均不應(yīng)小于75%。

3.4 完善相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

能效評(píng)估核查，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。從未來發(fā)展需求和建立評(píng)估制度來看，建議政府主管部門盡快牽頭組織相關(guān)部門和單位修訂技術(shù)規(guī)程，同時(shí)盡快編制分布式能源評(píng)估核查體系相關(guān)規(guī)范性文件，具體包括以下六項(xiàng):

(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與描述規(guī)范文本(規(guī)范對(duì)象:項(xiàng)目業(yè)主)；

(2)前評(píng)估審查操作指導(dǎo)規(guī)范(規(guī)范對(duì)象:第三方審查機(jī)構(gòu))；

(3)前評(píng)估審批指導(dǎo)規(guī)范(規(guī)范對(duì)象:政府管理機(jī)構(gòu))；

(4)能效監(jiān)測(cè)方法(規(guī)范對(duì)象:項(xiàng)目業(yè)主)；

(5)后評(píng)估審查操作指導(dǎo)規(guī)范(規(guī)范對(duì)象:第三方審查機(jī)構(gòu))；

(6)后評(píng)估審批指導(dǎo)規(guī)范(規(guī)范對(duì)象:政府管理機(jī)構(gòu))。