邢有紅 達海清 侯永忠

(1.中國建設銀行股份有限公司青海省分行，青海 西寧 810000;2.青海水利水電建設工程檢測中心，青海 西寧 810000)

1 工程量清單計價的含義

工程量清單是建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單[1]，是工程量清單計價的基礎。工程量清單計價是由招標人自行編制或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單，各投標人在招標人提供的統(tǒng)一的工程量清單的基礎上，依據(jù)工程實際情況和企業(yè)自身狀況進行報價的計價方式。它的科學性、先進性、嚴謹性已經(jīng)廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。

2 工程量清單計價在我國的發(fā)展應用

建國初，我國引進了前蘇聯(lián)工程建設經(jīng)驗，形成了一套標準設計和定額管理制度，初步建立了我國工程建設領(lǐng)域的概預算制度;1980年左右，我國恢復了工程造價管理機構(gòu)，1988年建設部增設標準定額司，各省(市、區(qū))相繼建立了定額站，1990年，中國建設工程造價管理協(xié)會成立，造價管理制度初步建立;20世紀90年代初，首次提出了“量”“價”分離的思想，改變了國家對定額管理的方式，同時提出了“控制量”“指導價”“競爭費”的改革思想。初步建立了“在國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機制，項目法人對項目的全過程負責，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用”的工程造價管理體制;2003年，建設部發(fā)布了GB 50500-2003清單計價規(guī)范，這是建設工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標準的形式出現(xiàn)，初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變。2008年，建設部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，通過進一步完善和補充，發(fā)布了GB 50500-2008清單計價規(guī)范。工程量清單計價模式在我國開始逐步得到推廣[2]。

3 推行工程量清單計價的必要性

我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)十年多，期間有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們一些企業(yè)也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則辦事，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已被各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，必將成為我國工程招標文件的主要支撐內(nèi)容?？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單計價模式。

我國《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領(lǐng)域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@是建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單計價是大勢所趨。

4 工程量清單計價的優(yōu)勢

1)量價分離、風險分擔。采用工程量清單計價，完全體現(xiàn)了量價分離，風險分擔的原則。建設單位負責提供工程量清單，承擔工程數(shù)量提供不準確和工程特征描述不準確等風險;施工單位負責提供分部分項工程量清單，措施項目清單等包含規(guī)費、稅金及一定風險費用在內(nèi)的綜合單價，承擔價格風險。2)規(guī)范招標、預防腐敗。采用工程量清單計價，建設單位不需要編制標底，各投標單位均在建設單位提供的統(tǒng)一的工程量的基礎上進行報價，避免了工程招標過程中可能存在的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為的發(fā)生，有利于凈化建設市場環(huán)境，規(guī)范招標行為，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。3)有利競爭、降低造價。采用工程量清單計價，給各投標單位提供了統(tǒng)一的工程量清單，也就是提供了統(tǒng)一的報價基礎，這樣有利于增加投標的競爭性;現(xiàn)行的適合于工程量清單計價的評標辦法是經(jīng)評審的合理低價。只要建設單位提供的工程量清單準確、完整，就能保證工程總投資，降低工程總造價。4)加強管理、提高競爭力。采用工程量清單計價，可以督促建筑施工企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，編制企業(yè)內(nèi)部定額，提高經(jīng)營管理水平，加強成本核算，降低施工成本，提高市場競爭力。5)立足國際、加強合作。工程量清單計價模式已被國際工程招投標廣泛采用，我國加入世貿(mào)組織后，國際建筑企業(yè)將進入我國建設市場參與招投標，我國建筑企業(yè)也將廣泛參與國際建設工程的招投標活動。所以采用工程量清單計價有利于國內(nèi)外建筑企業(yè)更加廣泛和深入的加強交流與合作，不斷提高我國工程建設的管理水平。

5 工程量清單計價模式在我國推廣應用中存在的問題

5.1 清單計價模式與定額計價模式并存

目前，工程量清單計價模式在我國還處于推廣應用的初期，對非國有資金投資和非國有資金投資為主的工程建設項目并非強制使用工程量清單計價，這就造成了工程量清單計價模式和傳統(tǒng)的定額計價模式共存的現(xiàn)象。在這個階段，人們的思想其實還仍然停留在依賴定額計價的觀念上，各施工單位在做投標報價時，仍然使用政府指導定額，這樣的計價方式?jīng)]有體現(xiàn)市場競爭性，建設單位也不可能選擇到合理的低價。

5.2 施工單位沒有企業(yè)定額

建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導作用，規(guī)定招標人編制招標控制價時必須依據(jù)相應的計價規(guī)范和消耗量定額，而投標人的投標報價應根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無企業(yè)定額時也可以參考行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，所以在編制投標報價時只能依據(jù)消耗量定額，揣摩招標人及其他投標人的心理，投機性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標報價，根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力。這樣既不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本，也不能體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢[3]，違背了工程量清單計價的初衷。

5.3 評標辦法不利于合理低價中標

工程量清單計價將改變招投標的模式，最適合于工程量清單計價的招投標模式是采用不低于成本的合理低價中標評標方法，目前還存在很多分歧[4]。招標文件中確定的評標辦法的優(yōu)劣直接決定了建設單位能否選擇到合理的低價。目前，招標代理機構(gòu)一般都使用統(tǒng)一的文件格式，其評標辦法也基本相似，其中清單招標的招標控制價的作用已經(jīng)不是控制投標報價的最高限價，而是成為了投標單位投標報價的參考價格，各施工單位的投標報價都在招標控制價的基礎上略有降低且無限接近招標控制價，在這樣的評標辦法下，建設單位不可能選擇到合理的低價。

5.4 工程造價信息管理方式落后

隨著世界科技成果的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進入工程建設領(lǐng)域。同時也要求各地建設行政主管部門在編制地區(qū)建設工程消耗量定額時要及時修訂，及時補充。但實際上，多地仍然在使用多年前頒布的消耗量定額。這樣的定額已經(jīng)不能及時、全面的體現(xiàn)現(xiàn)階段人工、材料、機械、新工藝、新技術(shù)費用價值，不符合市場的實際情況，不能有效反映建設工程的實際價值，對工程造價的結(jié)算沒有起到主導作用。

6 存在問題的解決方法

6.1 加快完善和推廣工程量清單計價模式

相關(guān)建設行政主管部門應加快完善工程量清單計價規(guī)范的細節(jié)和條目，使之盡可能包含工程建設領(lǐng)域可能存在的分部分項和措施項目工程內(nèi)容，以便全國各地在執(zhí)行時有統(tǒng)一的標準和依據(jù)。此外應進一步加快工程量清單計價模式的推廣應用，特別在非國有資金投資和非國有資金投資為主的工程建設項目中的推廣，相關(guān)建設管理部門應根據(jù)各地應用的實際情況，適時推進工程量清單計價的全面應用。

6.2 盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

各施工企業(yè)應盡快建立和完善自己的企業(yè)定額，建立企業(yè)詢價體系，要做到能夠真實反映市場行情，同時還可以做出短、中期的市場價格走向預測。此外，企業(yè)應加快科技進步，要及時采用新材料、新機械、新工藝來提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。施工企業(yè)還要不斷積累人工、材料、機械臺班含量及價格信息，同時還要積累施工方案、企業(yè)報價和真實成本消耗等數(shù)據(jù)資料，以便企業(yè)積極參與市場招投標活動，在實際工程投標中給出合理報價，體現(xiàn)企業(yè)真正實力。

6.3 尋找更適合于工程量清單計價的評標辦法

招投標代理機構(gòu)應加強機構(gòu)建設，加強人員配置，努力提高招標文件的編制質(zhì)量，避免因招標文件編制質(zhì)量不高而引起的工程合同或結(jié)算糾紛。此外，招標代理機構(gòu)可以組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家和學者，對評標辦法進行不斷探索，努力設計出一套科學合理且便于操作的適合工程量清單計價的評標辦法。

6.4 行政主管部門應加強工程造價信息管理

建設行政主管部門要及時修訂和補充地區(qū)消耗量定額，使其能充分反映本地區(qū)、本時段建設工程的消耗量指標。此外，還應充分利用現(xiàn)代通信、計算機、網(wǎng)絡等科技手段，組織工程造價管理部門、咨詢單位、材料及設備生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數(shù)。

7 結(jié)語

推行工程量清單計價是大勢所趨，但隨著其在我國應用的不斷推廣，在其實際應用過程中仍存在的一些問題也逐步暴露，解決這些問題還需包括建設單位、設計單位、招投標代理機構(gòu)、施工單位、造價咨詢企業(yè)以及各級建設行政主管部門在內(nèi)的多方共同努力，以便不斷完善我國的工程量清單計價體系，更好的服務于我國的基本建設。

[1]GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]蔡晶磊.國內(nèi)外工程造價管理體制現(xiàn)狀的分析比較[J].邯鄲職業(yè)技術(shù)學院學報，2004，2(17):36-39.

[3]陳華穎.工程量清單計價模式在建筑市場存在的問題及措施探討[J].建筑知識(學術(shù)刊)，2012(5):195-197.

[4]呂 萍.工程量清單計價現(xiàn)階段存在的問題及對策[J].大陸橋視野，2012(4):16-17.