張守忠 李玉英 胡 囡

(黑龍江科技大學建筑工程學院，黑龍江哈爾濱 150027)

21世紀是城市的世紀。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，并已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要來源［1］，未來20年我國的城鎮(zhèn)化進程將對世界發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，而占全國城鎮(zhèn)總數(shù)80%左右的中小城市以及眾多的小城鎮(zhèn)將會起著越來越重要的作用。為此，我國政府高度重視城鄉(xiāng)建設事業(yè)的科學發(fā)展，將社會經(jīng)濟、生態(tài)資源等與城市和鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌考慮，作為國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。可以預見，我國對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃與管理應用型人才的需求將快速增長，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

課程體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標的質(zhì)量和實現(xiàn)程度。新的時代背景必然要求對現(xiàn)有的課程體系進行相關的調(diào)整。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新背景

1.1 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施

2008年，我國廢止《城市規(guī)劃法》，施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法規(guī)將我國的規(guī)劃從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重中心城區(qū)發(fā)展到注重整個區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展，從傳統(tǒng)的物質(zhì)空間安排轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，從主要確立規(guī)劃的法律地位到強調(diào)相關制度的配套建設［2］。該法規(guī)明確提出公共政策性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性［3］，將規(guī)劃的社會屬性提高到了前所未有的高度。顯然，其目的是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該法規(guī)的實施，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成為當今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的首要任務［4］。

1.2 經(jīng)濟建設與城鎮(zhèn)化進程快速推進，制約因素日漸增多

改革開放特別是2000年以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平明顯改善，城鎮(zhèn)化進程快速推進，綜合國力顯著增強。但也應該清醒的看到，我國的資源環(huán)境約束作用與日俱增，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的帶動作用不強，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展差距不斷擴大，城鄉(xiāng)二元割據(jù)現(xiàn)象嚴重，“三農(nóng)”問題困難重重。

1.3 鄉(xiāng)村建設無序，鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃勢在必行

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌大為改觀。但由于這種發(fā)展由基層政府和農(nóng)民個體自下而上發(fā)起［5］，帶有極大的自發(fā)性和盲目性，直接導致農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設混亂無序。隨著我國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型速度不斷加快，旨在重構鄉(xiāng)村空間結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃勢在必行［6］。而相關社會調(diào)查表明，迫切需要大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者服務于中小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村基層。

2 相關城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系存在問題

2.1 城市規(guī)劃人才不能滿足社會需求

目前，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的專業(yè)主要有城市規(guī)劃、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。前者一般依托建筑學平臺建設，在課程體系設置上側重于技術領域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設計，如建筑設計、住區(qū)規(guī)劃與設計、舊城改造、城市設計、景觀規(guī)劃與設計、市政工程規(guī)劃等，而有關城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地規(guī)劃與管理等課程較少。顯然，在城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)形態(tài)進入社會科學領域的今天，傳統(tǒng)工科的學科門類和建筑工程類的學科體系，遠不能涵蓋現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科內(nèi)容，因而其畢業(yè)生并不能滿足相應要求。而其畢業(yè)生也大多就業(yè)于大城市的設計院、政府部門、城市建設咨詢和研究機構，直接就業(yè)于中小城市和小城鎮(zhèn)的較少。顯然，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)理應擔負起為我國中小城市和小城鎮(zhèn)培養(yǎng)具有扎實的專業(yè)理論基礎，掌握并熟練運用專業(yè)技能的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)人才的責任。但我國大部分資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)由于課程體系存在明顯缺陷，按其培養(yǎng)的人才并不能完全符合當前社會需求。

2.2 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系存在問題分析［4，7-11］

1)培養(yǎng)目標不明確。首先，在培養(yǎng)目標方面，我國本科教育是培養(yǎng)“高級專門人才”的觀念在很長一段時間內(nèi)幾乎是整個本科教育的統(tǒng)一提法［11］。在高等教育日趨大眾化的今天，普通高校培養(yǎng)“應用型專業(yè)人才”更符合社會需要，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理同樣存在這個問題。其次，強調(diào)“厚基礎、寬口徑”，片面注重學科的完整性，力求面面俱到，課程體系過于寬泛，針對性不強，導致專業(yè)特色不突出，就業(yè)去向不明確。

2)課程體系雜亂無章，課程結構不協(xié)調(diào)。該專業(yè)課程體系多是由地理、環(huán)境、城市規(guī)劃三個學科的主干課程疊加而成，課程間聯(lián)系不緊密。其次是課程設置的出發(fā)點是各自師資情況和教學條件，而專業(yè)設置的平臺又千差萬別，往往導致專業(yè)基礎課與專業(yè)方向課脫節(jié)。還表現(xiàn)為各課程過分強調(diào)各自的系統(tǒng)性與完整性，缺乏整體考慮，不同課程之間內(nèi)容重復多。最后，課程接續(xù)關系混亂，如先開設區(qū)域分析與規(guī)劃，后開設城市地理學。

3)重理論教學、輕技能訓練。當今社會對畢業(yè)生的實踐能力提出了更高要求，用人單位更加追求“零適應期”，實現(xiàn)學校與其“無縫對接”。然而受教學經(jīng)費、師資力量等因素制約，大部分專業(yè)重視理論教學環(huán)節(jié)，而對實踐教學環(huán)節(jié)重視程度不夠，且多為認識性實踐環(huán)節(jié)，缺少生產(chǎn)性實踐環(huán)節(jié)，特別是缺少頂崗實習環(huán)節(jié)，學生的鍛煉機會少，動手實踐能力不強。在理論教學環(huán)節(jié)上的技術、方法、技能操作課程偏少，未能實現(xiàn)由“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

鑒于此，在教育部2012年頒布的新版普通高等學校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，顯然人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應承擔培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。

3 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系構建研究

3.1 人才培養(yǎng)目標

結合我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢及相關城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系存在的問題，確定應用型本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標:培養(yǎng)具有人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，立足于中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地管理，從事城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的應用型專業(yè)人才。

3.2 能力要求

應用型本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由于所依托平臺的歷史一般較短、經(jīng)驗不足、師資有限等原因，無法走在學科的前沿，因而在構建課程體系時不能模仿重點院校，而是應該合理繼承其在應用型人才培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗，突出專業(yè)技能的培養(yǎng)，才能在服務于地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中得以生存。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生應具備以下幾個方面的能力:1)城鎮(zhèn)規(guī)劃能力。主要包括區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃目標的確定等問題;2)綜合分析與評價能力。主要包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件、發(fā)展現(xiàn)狀分析、區(qū)位分析、區(qū)域資源分析與評價;3)技術技能。主要包括區(qū)域社會經(jīng)濟調(diào)查、數(shù)據(jù)整理與定量化、規(guī)劃成果圖的制作。

3.3 課程體系構建

應用型本科人才培養(yǎng)最根本的特征就是突出對職業(yè)實踐的適應性［12］，這就要求課程設置必須結合職業(yè)實踐的需求，以便培養(yǎng)畢業(yè)生能更快地適應工作崗位。應用型本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系構建應以經(jīng)濟地理、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃概論、城市地理學、村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原理與技能的掌握為主線，在此平臺基礎上創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊，突出中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的特色。

1)課堂教學課程體系。理論教學環(huán)節(jié)是構建本專業(yè)本科人才培養(yǎng)知識結構的基礎。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門專業(yè)性很強的綜合學科，既要有主干學科作為基礎，又要有相關學科作為支撐;不僅包含有學科的基礎理論知識課程，也包括專業(yè)技能培養(yǎng)課程。包括四個部分:a.專業(yè)基礎課程體系，包括自然地理學、人文地理學、經(jīng)濟地理學、地質(zhì)地貌學、生態(tài)學等，約占理論教學總學時的15%;b.理論支撐課程體系，包括區(qū)域規(guī)劃原理、城市規(guī)劃原理、城市地理學、工業(yè)地理學、交通地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、資源分析與評價等，約占總學時的30%;c.規(guī)劃支撐課程體系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地評價、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃法律法規(guī)等，約占總學時的30%;d.技術支撐課程體系，包括人文地理學調(diào)查研究方法、區(qū)域分析方法、地學統(tǒng)計、地圖學、GIS原理及軟件應用、RS原理及軟件應用、CAD數(shù)據(jù)庫、Photoshop等，約占總學時的25%。2)實踐教學課程體系。主要由實驗、實習和設計三部分構成。實驗課程應主要安排GIS、地質(zhì)地貌學、RS自然地理學、地圖學、生態(tài)學等。實習環(huán)節(jié)應包括地理綜合實習、區(qū)域調(diào)查實習、RS與GIS綜合實習、城鄉(xiāng)規(guī)劃頂崗實習;設計環(huán)節(jié)應包括土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、GIS應用等課程設計以及畢業(yè)設計(論文)。

注:王俊杰、王蕾、劉輝均為課題組成員，都參加了本文的寫作。

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