李 志

(陽泉市煤業(yè)(集團)有限公司三礦工程管理部，山西陽泉 045008)

縱觀近幾年建筑建材地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)情況，安全形勢不容樂觀，安全事故的頻發(fā)給我們敲響了警鐘。如何確保安全施工，加強建設(shè)工程項目的安全管理工作給新時期的工程建設(shè)提出了更高的要求。只有各單位、項目法人、施工企業(yè)高度重視起來，加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團公司工程、安全有關(guān)文件，扎實有效的開展工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。

1 當前工程建設(shè)項目安全管理中存在的問題及其原因

1)思想認識方面。安全思想意識不夠是導致安全事故發(fā)生的一個重要原因。建筑施工存在使用機械設(shè)備多、施工人員流動大、高空作業(yè)頻繁等特點。如果施工單位在思想上不重視、不下苦功夫，很可能導致墜落、機械傷害等事故。正是這些企業(yè)沒有樹立安全第一的觀念，沒有按照要求將安全工作納入公司發(fā)展規(guī)劃和重要議程，給建設(shè)工程項目的安全管理工作埋下了重大隱患。

2)施工企業(yè)管理方面。施工企業(yè)在管理上不嚴、不細是導致安全事故頻發(fā)的另一個重要原因。施工企業(yè)沒有按照《建筑安全施工標準》要求進行管理，對施工過程中出現(xiàn)的違章作業(yè)不制止、不整改，甚至放縱其任由發(fā)展，久而久之形成一種長期的“違規(guī)”態(tài)勢和習慣，給建筑工程的安全施工埋下了隱患。比如:安全技術(shù)交底不全面、與現(xiàn)場不符，施工現(xiàn)場臨邊洞口不設(shè)置防護設(shè)施、不設(shè)置警示標志，機械設(shè)備不設(shè)置防護等現(xiàn)象。

3)建筑市場環(huán)境方面。施工單位企業(yè)資質(zhì)相差較大，施工及管理人員素質(zhì)參差不齊、勞務(wù)分包混亂等情況給施工安全埋下了重大的隱患，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:a.目前施工企業(yè)所采取的管理形式大多是純管理型，就是公司派駐管理人員進行管理，實際施工的人員大都是勞務(wù)施工隊，企業(yè)一旦工程中標后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍，企業(yè)僅派幾個技術(shù)管理人員到現(xiàn)場配合管理，人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到。在這種情況下，要搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。b.由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商拿到工程后不惜惡意壓價，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。c.施工單位掛靠資質(zhì)或承攬超過自己施工等級的工程，或承攬工程后進行層層分包、偷工減料、低價搶標、盲目推進施工進度，給建設(shè)工程項目的施工留下了極大的隱患。

4)施工人員素質(zhì)方面。由于農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體，建筑安全生產(chǎn)與農(nóng)民工的切身利益息息相關(guān)，并且擔負著安全生產(chǎn)的首要職責。由于沒有進行專業(yè)的安全知識培訓，安全觀念淡薄，自身安全操作水平不高，因此很可能導致安全事故的頻發(fā)。

5)制度建設(shè)方面。制度建設(shè)是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全規(guī)范化管理的重要保障，制度建設(shè)不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面:a.施工企業(yè)沒有按照國家要求建立健全相應的安全管理制度，沒有真正理解安全制度的重要性，形成安全管理的漏洞和隱患。b.在工程建設(shè)項目安全管理當中，不少企業(yè)習慣在安全會議、安全檢查中、事故處理中提出口頭要求，忽視對日常安全管理中的方法經(jīng)驗進行總結(jié)、歸納、提煉，使之成為固定的制度條款。c.企業(yè)在制定安全制度時，往往忽視與企業(yè)實際結(jié)合，照搬照抄法律條文，很少將具體規(guī)定與企業(yè)自身相結(jié)合，從而使安全制度理論化、空洞化，無法真正貫徹落實。d.重視定性，忽視定量。企業(yè)在制定安全制度時，量化管理不能泛泛而談，空洞無質(zhì)。例如:安全制度中提出“制定配備足夠的滅火器”，卻沒有說配備多少;提出“要及時更換”，卻沒有明確時間限制。這樣造成安全管理在具體執(zhí)行中缺乏可行性。

2 提高建設(shè)工程項目安全管理工作的措施

1)加強安全生產(chǎn)教育工作，提高施工作業(yè)人員的安全知識水平。a.對施工人員進行安全知識教育，要分工種、分部位、分層次進行，按照《建筑施工安全標準》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，結(jié)合安全施工組織措施，在施工進場前進行教育，尤其是對特殊工種(電工、焊工、機械工等)進行施工前的進場培訓，合格后方可上崗作業(yè)。b.安全生產(chǎn)教育要有計劃，分階段的進行，使廣大施工人員樹立“天天講安全，時時重安全”的理念。還要對一線的施工人員進行新技術(shù)、新標準的安全知識學習。2)加強現(xiàn)場安全檢查，消除安全隱患。加強施工現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進安全生產(chǎn)的有效措施?？刹扇∑綍r檢查與定期檢查相結(jié)合的方式，圍繞“三寶、四口、五臨邊”、深基坑、腳手架等方面進行重點檢查，以防止發(fā)生高空墜落，物體打擊、機械傷害等事故。另外應針對施工中的重點，對深基坑、電器、特種設(shè)備等進行專業(yè)檢查。3)探索安全管理新方法。a.要積極探索安全管理工作的新方法。例如:“案例教育法”是用發(fā)生在職工身邊的工友傷亡之案例，教育周圍職工，使其在聯(lián)想到自己的安全行為時產(chǎn)生較大觸動，從中汲取“血的教訓”;“委托專業(yè)機構(gòu)安全管理法”是指建設(shè)單位委托專業(yè)安全管理機構(gòu)成立安全中心，利用知識和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，進一步提升安全管理水平;“施工安全巡查法”是指定期對施工現(xiàn)場進行安全巡查，對各工地進行安全考核評比，定期召開安全工作會議;“家屬聯(lián)保法”則是工會女工組織建立的女工和家屬聯(lián)合保障安全生產(chǎn)的第二道防線;“群青監(jiān)督法”是工會和共青團組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。b.強化工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責。工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，按合同約定代表建設(shè)單位對工程進行全面監(jiān)理，并對該工程承擔監(jiān)理責任。指派監(jiān)理工程師和工地監(jiān)理等對工程進行監(jiān)督管理，工地監(jiān)理必須堅守工作崗位，對工程施工各個環(huán)節(jié)進行嚴格的質(zhì)量安全檢查，并做好記錄，對不符合質(zhì)量要求的工程要責令整改或返工處理。c.切實加強干部跟班上崗制度。干部深入現(xiàn)場及時掌握安全信息，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，切實加強施工現(xiàn)場安全管理工作，確保安全施工有序的進行。d.實施安全生產(chǎn)問責制度。通過問責制充分調(diào)動廣大干部的積極性，通過強化安全管理來抓安全隱患，最終達到安全施工的目的。4)制度建設(shè)方面措施。制度建設(shè)是工程建設(shè)項目安全管理工作的保障和依據(jù)。各建設(shè)部門、施工單位要不斷的完善和創(chuàng)新工作機制，認真落實好安全生產(chǎn)責任制度、項目法人負責制等制度，要認真貫徹落實好《陽煤集團礦管工程管理辦法》(陽煤發(fā)［2010］1132號)、《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目實行項目法人負責制的管理辦法》(陽煤發(fā)［2011］569)以及《中華人民共和國建筑法》(主席令第91號)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)等文件，為長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。5)不斷加強建設(shè)單位的管理職能。a.建設(shè)單位及項目法人單位要切實履行職責，項目管理人員要加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的學習，不斷提高自身安全管理水平，在安全管理工作中要經(jīng)常向集團公司相關(guān)部室匯報工作情況，爭取上級領(lǐng)導的支持，解決工作中遇到的各種問題，確保建設(shè)工程項目的安全管理工作真正落實到實處。b.建設(shè)單位的工程管理人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，監(jiān)督檢查，對工程施工中存在的進度、質(zhì)量偏差和安全隱患等進行記錄，并督促施工單位盡快予以糾正處理，必要時要召集專題會議組織研究處理意見，勒令施工單位制定針對性的措施，限期進行整改。c.建設(shè)單位的工程管理人員、工地監(jiān)理要加強對施工單位文明施工的監(jiān)管工作，督促施工單位做到施工現(xiàn)場布置合理、物料堆放整齊有序、場容場貌干凈清潔、標牌設(shè)置明顯齊全。

3 結(jié)語

安全是發(fā)展的前提、穩(wěn)定的基石，任何工作都要為此讓路，對集團公司而言，安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)最大的效益和最寶貴的財富。工程建設(shè)項目安全管理直接關(guān)系到人身安全和建筑工程的順利進行，各責任主體必須認真履行職責，認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全力構(gòu)建企業(yè)安全發(fā)展的新明天。

［1］ 建質(zhì)［2008］91號，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法［S］.

［2］ 全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告(2007年度)［R］.

［3］ JGJ 59-99，建筑施工安全標準［S］.

［4］ 國務(wù)院令第393號，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例［S］.

［5］ 北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站.建筑施工安全檢查標準實施指南［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010.

［6］ 方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.

［7］ 楊 雷.淺議如何提高安全生產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)［J］.安全、健康和環(huán)境，2003(6):38-40.