舒琴

(雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司桐子林建設(shè)管理局，四川攀枝花 617000)

基于SWOT的雅礱江水電基地建設(shè)條件分析及對(duì)策初探

舒琴

(雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司桐子林建設(shè)管理局，四川攀枝花 617000)

雅礱江是中國(guó)第三大水電基地，其開(kāi)發(fā)是確保國(guó)家能源安全，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排的重要舉措，是建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”的重要支撐，是四川甘孜、涼山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要載體，是助推國(guó)投和川投再創(chuàng)輝煌的重要組成部分。隨著工程開(kāi)發(fā)的深入，逐步進(jìn)入了藏區(qū)，自然條件越來(lái)越惡劣，社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，征地移民越來(lái)越困難，治安及穩(wěn)定壓力越來(lái)越大，工程建設(shè)難度和成本逐步增加，制約工程建設(shè)順利推進(jìn)的外部因素更加突出。如何突破這些瓶頸，激流勇進(jìn)，實(shí)現(xiàn)加速開(kāi)發(fā)雅礱江、科學(xué)發(fā)展鑄輝煌是本研究和思考的初衷。

雅礱江;開(kāi)發(fā)建設(shè);條件;SWOT;對(duì)策;研究

1 概述

雅礱江全長(zhǎng)1 571 km，天然落差3 830 m，年徑流量596億m3，初步規(guī)劃技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量2 856萬(wàn)kW，利用落差2 813 m，兩河口、錦屏一級(jí)、二灘水電站總調(diào)節(jié)庫(kù)容146億m3，總庫(kù)容系數(shù)0.32，技術(shù)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量1 516.36億kW· h，占四川總量的24%，全國(guó)總量的5%。

雅礱江流域干流水能資源開(kāi)發(fā)由雅礱江公司負(fù)責(zé)，流域開(kāi)發(fā)實(shí)行“四階段”戰(zhàn)略，具體如下:

第一階段:2000年以前，開(kāi)發(fā)建設(shè)二灘水電站，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)330萬(wàn)kW，為雅礱江滾動(dòng)開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ);

第二階段:2015年以前，建成錦屏水電站、官地水電站、桐子林水電站，全面完成雅礱江下游開(kāi)發(fā)。公司擁有的發(fā)電能力提升至1 470萬(wàn)kW，規(guī)模效益和梯級(jí)補(bǔ)償效益初步顯現(xiàn)。公司成為區(qū)域電力市場(chǎng)中舉足輕重的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，基本形成現(xiàn)代化流域梯級(jí)電站管理雛形;

第三階段:2020年以前，繼續(xù)深入推進(jìn)雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)，建設(shè)包括兩河口電站在內(nèi)的3～4個(gè)主要梯級(jí)電站，實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)800萬(wàn)kW，公司擁有發(fā)電能力達(dá)到2 300萬(wàn)kW以上。公司邁入國(guó)際一流大型獨(dú)立發(fā)電企業(yè)行列;

第四階段:2025年以前，全流域開(kāi)發(fā)填平補(bǔ)齊，雅礱江開(kāi)發(fā)全面完成，公司擁有發(fā)電能力達(dá)到3 000萬(wàn)kW左右。

錦屏一級(jí)水電站于2005年9月8日由國(guó)家核準(zhǔn)，2005年11月12日開(kāi)工建設(shè)，2006年12月4日大江截流，2013年6月正式下閘蓄水，計(jì)劃于2013年8月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。錦屏二級(jí)水電站于2006年12月15日通過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)，2007年1月30日開(kāi)工，2008年11月30日截流，于2013年12月28日首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。官地水電站于2010年由國(guó)家核準(zhǔn)，2013年3月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。桐子林水電站于2010年8月由國(guó)家核準(zhǔn)，計(jì)劃于2015年首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。兩河口水電站、卡拉水電站、楊房溝水電站前期工程已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，正在開(kāi)展前期工作。

2 基于SWOT的建設(shè)條件分析

2.1 SWOT分析簡(jiǎn)述

SWOT分析法(也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢(shì)分析法，20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。麥肯錫咨詢公司的SWOT分析包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)。SWOT分析實(shí)際上是對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。通過(guò)SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得更加明朗。優(yōu)劣勢(shì)分析主要是著眼于企業(yè)自身的實(shí)力及其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較;而機(jī)會(huì)和威脅的分析則將注意力放在外部環(huán)境的變化及對(duì)企業(yè)的可能影響上。

2.2 SWOT分析組合

SWOT分析組合的類型:優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)、弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)、優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)和弱點(diǎn)——威脅(WT)四種組合。

優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略是一種發(fā)展企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式。當(dāng)企業(yè)具有特定方面的優(yōu)勢(shì)，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)提供有利機(jī)會(huì)時(shí)可以采取該戰(zhàn)略。

弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使企業(yè)改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。存在外部機(jī)會(huì)，但由于企業(yè)存在一些內(nèi)部弱點(diǎn)而妨礙其利用機(jī)會(huì)，可采取措施先克服這些弱點(diǎn)。

優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響。

弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。

運(yùn)用各種調(diào)查研究方法，分析出公司所處的各種環(huán)境因素(外部環(huán)境因素和內(nèi)部能力因素)。外部環(huán)境因素包括機(jī)會(huì)因素和威脅因素，它們是外部環(huán)境對(duì)公司的發(fā)展直接有影響的有利和不利因素，屬于客觀因素，一般歸屬為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口、產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等不同范疇;內(nèi)部環(huán)境因素包括優(yōu)勢(shì)因素和弱點(diǎn)因素，它們是公司在其發(fā)展中自身存在的積極和消極因素，屬主動(dòng)因素，一般歸類為管理、組織經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、人力資源等不同范疇。在調(diào)查分析這些因素時(shí)，不僅要考慮到公司的歷史與現(xiàn)狀，而且更要考慮公司的未來(lái)發(fā)展。

2.3 基于SWOT的雅礱江水電基地建設(shè)分析

2.3.1 Strength——優(yōu)勢(shì)分析

(1)一條江的完整開(kāi)發(fā)主體。2003年10月20日，國(guó)家發(fā)改委以《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于雅礱江流域水能資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)主體的復(fù)函》(發(fā)改辦能源〔2003〕1052號(hào))明確:“為實(shí)現(xiàn)雅礱江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)，同意由二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施雅礱江水能資源的開(kāi)發(fā)”。2012年 8月22日，國(guó)家能源局以《國(guó)家能源局關(guān)于瀾滄江等流域水電開(kāi)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能新能〔2012〕257號(hào))再次明確:“由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司控股的二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)雅礱江干流水能資源的開(kāi)發(fā)”，并要求盡快更名為雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)公司。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的充分授權(quán)，讓雅礱江公司具備了打造“梯級(jí)開(kāi)發(fā)最完整、經(jīng)營(yíng)管理最高效、綜合效益最顯著的水電企業(yè)”的先決條件。

(2)完善的法人治理結(jié)構(gòu)。雅礱江公司更名前為二灘公司，成立于1988年3月，1995年2月10日按照《公司法》改制為有限責(zé)任公司，建立健全了法人治理機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉1998年在二灘公司調(diào)研后發(fā)表文章指出:“規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作，遠(yuǎn)在天邊，近在二灘”。

(3)積淀了先進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理理念。雅礱江人以務(wù)實(shí)創(chuàng)新、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的精神，建成了20世紀(jì)中國(guó)最大的水電站(二灘水電站)，獲得了“詹天佑土木工程獎(jiǎng)”和“國(guó)家環(huán)境友好工程獎(jiǎng)”，二灘水電站被世界銀行確定為世行貸款項(xiàng)目的樣板工程。伴隨著雅礱江開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，雅礱江公司逐步形成了“流域化、集團(tuán)化、科學(xué)化”、“安全為天、質(zhì)量是命”、“流域統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”等八大理念。

(4)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)現(xiàn)行水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理模式。雅礱江人是水電的弄潮兒，20世紀(jì)以海納百川的胸懷探索和實(shí)踐了全面與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理模式，摸索出了成功的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了以業(yè)主負(fù)責(zé)制為核心的，包括招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等組成的“四制管理”模式，在中國(guó)包括水電在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域普遍推廣。

(5)持續(xù)探索和完善多項(xiàng)目建設(shè)管理模式。經(jīng)過(guò)充分引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)管理理念，雅礱江人堅(jiān)持“革故鼎新、止于至善”，形成了“流域化、集團(tuán)化、科學(xué)化”的開(kāi)發(fā)和管理理念，確定了公司總部、項(xiàng)目建設(shè)管理局兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，制定并持續(xù)完善了《多項(xiàng)目管理規(guī)范化框架性制度》，確保了雅礱江開(kāi)發(fā)的科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)。

(6)從國(guó)家層面保障了科技創(chuàng)新和高端智力的引進(jìn)。雅礱江公司制定了《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》，與國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)共同成立了雅礱江開(kāi)發(fā)聯(lián)合研究基金，經(jīng)國(guó)家人事部批準(zhǔn)成立了“博士后科研工作站”，與國(guó)內(nèi)著名的水電研究咨詢機(jī)構(gòu)及高校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。另外，組建了以國(guó)內(nèi)院士和著名專家組成的錦屏水電站特別咨詢團(tuán)等機(jī)構(gòu)。

(7)打造了兼具奉獻(xiàn)精神和職業(yè)水準(zhǔn)的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)二灘、錦屏、官地、兩河口等水電站建設(shè)的實(shí)踐，二灘公司從總部到一線，鍛煉和培養(yǎng)了一大批認(rèn)真踐行“革故鼎新、至于至善;務(wù)實(shí)創(chuàng)新、忠誠(chéng)奉獻(xiàn);厚德豐業(yè)、篤行立人”理念的雅礱江開(kāi)發(fā)建設(shè)團(tuán)隊(duì)。

(8)“雅礱江”品牌成為水電人職業(yè)發(fā)展的最佳選擇。雅礱江水電事業(yè)的平臺(tái)，積聚了國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的建設(shè)管理和運(yùn)行人才。

(9)探索和實(shí)踐了大型電站建設(shè)封閉管理機(jī)制。雅礱江水電開(kāi)發(fā)均集中在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，治安、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大，為確保電站安全、優(yōu)質(zhì)、高效建成，探索并實(shí)踐了封閉管理機(jī)制并在流域大型項(xiàng)目進(jìn)行推廣。

(10)持續(xù)探索和完善根植于中國(guó)文化的項(xiàng)目管理手段。雅礱江人根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際，分別采取了“年度綜合獎(jiǎng)勵(lì)”、“大會(huì)戰(zhàn)”、建設(shè)“奮戰(zhàn)”、“技能比賽”、勞動(dòng)競(jìng)賽“對(duì)手賽”、創(chuàng)“樣板工程”、創(chuàng)“樣板倉(cāng)”、創(chuàng)“樣板工序”、爭(zhēng)做“年度優(yōu)秀建設(shè)者”、“年度建設(shè)者標(biāo)兵”、“年度青年標(biāo)兵”、創(chuàng)“雙優(yōu)工程(工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀)”、“履約評(píng)價(jià)”、國(guó)外質(zhì)量總監(jiān)等創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。

(11)構(gòu)建了多渠道融資體系。雅礱江公司采取了融資比選方式降低了財(cái)務(wù)成本。采取發(fā)行企業(yè)債券、簽訂銀團(tuán)貸款協(xié)議等方式保障資金需求。

(12)形成了市場(chǎng)化的人力資源保障和管理體系。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。2002年，雅礱江公司深入開(kāi)展了企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)行競(jìng)聘上崗，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)。另外，采用市場(chǎng)化的手段在全國(guó)公開(kāi)招聘和充實(shí)了部分需要的水電專業(yè)技術(shù)和管理人才。內(nèi)部逐步形成了“因事設(shè)崗、崗位競(jìng)聘;簽訂目標(biāo)、年度考核”的人力資源管理體系。

(13)部分電站獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)模在業(yè)內(nèi)具有較大的吸引力。流域電站規(guī)?？傮w適中，錦屏一級(jí)、二級(jí)水電站、官地水電站、兩河口水電站、楊房溝水電站等項(xiàng)目的某些技術(shù)指標(biāo)為國(guó)內(nèi)或國(guó)際第一或處于先進(jìn)水平，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位具有較大的吸引力。

2.3.2 Weakness——劣勢(shì)分析

(1)來(lái)自不同背景管理團(tuán)隊(duì)成員間的思想碰撞和磨合。管理是效益和效率的源泉。是技術(shù)還是藝術(shù)，李嘉誠(chéng)先生說(shuō):“對(duì)少數(shù)人是藝術(shù)，是天分，不上學(xué)也能搞好，自己從生活中學(xué)習(xí)。對(duì)絕大部分人是技術(shù)，要學(xué)習(xí)才會(huì)”。水電建設(shè)項(xiàng)目如何管理，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。對(duì)于來(lái)自業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位等不同背景的管理者而言形成統(tǒng)一的思路至關(guān)重要，否則將大大增加內(nèi)部交易成本。

(2)隨著雅礱江開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)外部環(huán)境和條件更加復(fù)雜。隨著雅礱江下游電站的建成，中游和上游電站海拔越來(lái)越高、生產(chǎn)生活環(huán)境越來(lái)越惡劣、治安及穩(wěn)定環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，開(kāi)發(fā)建設(shè)制約條件越來(lái)越多，常規(guī)的以搞好工程技術(shù)問(wèn)題為主的管理思路將很難適應(yīng)新環(huán)境。

(3)在復(fù)雜的外部建設(shè)環(huán)境下，管理團(tuán)隊(duì)的搭配、崗位價(jià)值評(píng)估與激勵(lì)難度加大。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，電站建設(shè)的利益相關(guān)者的需求將不斷增加，電站建設(shè)重要制約因素除了市場(chǎng)因素、資金因素、技術(shù)因素、管理因素外，建設(shè)環(huán)境因素、移民因素、環(huán)境保護(hù)、輿論因素將更加復(fù)雜。搭配互補(bǔ)的管理團(tuán)隊(duì)并針對(duì)不同項(xiàng)目情況，給予復(fù)雜因素崗位予物質(zhì)、精神充分激勵(lì)需要不斷適應(yīng)復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境。

(4)基于多項(xiàng)目管理的管理效能考核難度加大。管理水平的評(píng)價(jià)有:定性評(píng)價(jià)法、定量評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法、模糊評(píng)價(jià)法等，從有利于企業(yè)持續(xù)改進(jìn)和不斷超越的角度探索員工公認(rèn)的考核辦法是有必要的。

(5)基于復(fù)雜環(huán)境下的電站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控難度增大。雅礱江開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的增加和國(guó)家日益提高的要求是一對(duì)突出的矛盾，需在總結(jié)的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)和完善具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

(6)內(nèi)部交易成本管控難度增大。組織的目標(biāo)與職業(yè)經(jīng)理人或員工目標(biāo)是天然不一致的，員工在工作中是追求個(gè)人價(jià)值的最大化而不是企業(yè)價(jià)值最大化，常常導(dǎo)致:內(nèi)部人控制、產(chǎn)生尋租行為、決策失誤和核心能力喪失等問(wèn)題。項(xiàng)目、電廠逐步增加，內(nèi)部交易成本控制難度也亦更大。

(7)部分電站開(kāi)工時(shí)，面臨同期開(kāi)工項(xiàng)目對(duì)優(yōu)勢(shì)建設(shè)資源的爭(zhēng)奪。如楊房溝、卡拉水電站與世界第二大的白鶴灘水電站同期開(kāi)始建設(shè)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等優(yōu)勢(shì)資源相對(duì)來(lái)說(shuō)在白鶴灘水電站聚集明顯。

2.3.3 Opportunity——機(jī)會(huì)分析

(1)符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)發(fā)可再生清潔能源的方向。在國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確:“……在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電……，到2020年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦”。

(2)符合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“西電東送”政策。(3)符合國(guó)家加快藏區(qū)發(fā)展意見(jiàn)。

(4)是四川省“四基地戰(zhàn)略”的重要組成部分。

(5)四川省實(shí)施藏區(qū)牧民定居計(jì)劃和新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)移民工作的機(jī)遇。2009年，四川省藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨帳篷新生活行動(dòng)正式啟動(dòng)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、牧民自建的方式，加快了藏區(qū)牧民定居點(diǎn)建設(shè)，努力提高未定居和半定居的牧民群眾的生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動(dòng)中心”，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新牧區(qū)。

(6)是四川省在涼山州實(shí)施“兩個(gè)意見(jiàn)一個(gè)規(guī)劃”的重要組成部分。2010年，四川省委、省政府為涼山發(fā)展制定了“一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)規(guī)劃”(《加快推進(jìn)彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》、《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃》和《大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的總體思路》)，是涼山發(fā)展史上的里程碑，是涼山州全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推進(jìn)跨越式發(fā)展，譜寫(xiě)‘跑步奔小康’，加快建設(shè)美麗富饒文明和諧新涼山的戰(zhàn)略機(jī)遇。

(7)淹沒(méi)區(qū)居民相對(duì)其他江河總數(shù)較少，淹沒(méi)區(qū)的生產(chǎn)、生活條件較差，移民的積極性較高。雅礱江河谷總體自然環(huán)境惡劣，交通不便，教育及基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，土地少且貧瘠，居民總體生產(chǎn)生活條件差，移民總數(shù)相對(duì)較小。

(8)雅礱江流域沒(méi)有敏感的環(huán)境因素，如沒(méi)有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等。

2.3.4 Threat——威脅分析

(1)國(guó)際、國(guó)內(nèi)反水電事件時(shí)有發(fā)生，聲音不斷出現(xiàn)。

(2)國(guó)內(nèi)對(duì)水電開(kāi)發(fā)與氣候變化、環(huán)保影響、地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系討論愈加熱烈。

(3)在地方黨委政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，征地移民工作成為地方解決訴求與雅礱江公司博弈的籌碼。

(4)電站開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及民族地區(qū)穩(wěn)定等敏感因素。

3 對(duì)策初探

基于SWOT分析的四種戰(zhàn)略類型:優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略、弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略和弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略，筆者提出了以下對(duì)策和建議。

(1)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新工作。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的重要引擎。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外，尤其是對(duì)雅礱江已建和在建電站的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，以指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目消化、吸收和創(chuàng)新提高。

(2)積極倡導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展理念。認(rèn)識(shí)要從以工程為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，從充分開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠黹_(kāi)發(fā)利用，從效益至上轉(zhuǎn)變?yōu)槿怂椭C。

(3)更加重視電站開(kāi)發(fā)建設(shè)利益相關(guān)者的參與。解決工程建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，理念要更加開(kāi)放和科學(xué)，要變被動(dòng)處理利益相關(guān)者訴求為主動(dòng)考慮利益相關(guān)者訴求，要引導(dǎo)理性相關(guān)者走向理性。

(4)建議開(kāi)展雅礱江流域戰(zhàn)略協(xié)同規(guī)劃的編制工作。國(guó)外田納西河等成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以水能資源開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)流域開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)同規(guī)劃，將《水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《移民規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等與地方的《交通規(guī)劃》、《旅游規(guī)劃》、《四川省藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《藏區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》、《藏區(qū)扶貧規(guī)劃》、《藏區(qū)帳篷新生活行動(dòng)計(jì)劃》、《藏區(qū)水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程》等目標(biāo)和要求統(tǒng)籌起來(lái)，按照“依法依規(guī)、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，編制《流域移民規(guī)劃》、《流域共建規(guī)劃》(給予地方基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、教育支持、衛(wèi)生支持、文化支持等)等，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)建永續(xù)發(fā)展的綠色企業(yè)。

(5)持續(xù)完善雅礱江公司的文化體系。企業(yè)有了責(zé)任管理體系和勝任力管理體系，可以走上規(guī)范管理的軌道。但是，團(tuán)隊(duì)是否有戰(zhàn)斗力，尤其有賴于一種士氣、一種精神，這是企業(yè)的靈魂，是價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。員工對(duì)企業(yè)核心價(jià)值觀認(rèn)同度越高，企業(yè)凝集力和向心力越強(qiáng)，企業(yè)所需的管理成本和監(jiān)督成本就越低。在公司文化的引領(lǐng)下，真正營(yíng)造出讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、能干成事的人受重用、讓干不成事的人有壓力、讓無(wú)事可干的人感到羞愧的環(huán)境。讓員工憑自己的智慧、勞動(dòng)和能力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，讓有夢(mèng)想的人有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。

(6)持續(xù)修改、補(bǔ)充和完善雅礱江公司內(nèi)部管理體系。管理只有更好，沒(méi)有最好。持續(xù)完善以職責(zé)為核心的責(zé)任管理體系和在建項(xiàng)目建設(shè)管理體系，用制度和流程剝奪一切凌駕于企業(yè)價(jià)值最大化之上的任何權(quán)利。

(7)構(gòu)建基于當(dāng)前水電建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)狀的水電工地和諧文化，讓所有建設(shè)者留得住，主動(dòng)工作，創(chuàng)造性地工作。

(8)系統(tǒng)總結(jié)錦屏、官地、二灘水電站等已建和在建項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并將其固化成為同行業(yè)可以復(fù)制的工作標(biāo)準(zhǔn)。

系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測(cè)量等中心設(shè)置等，形成和固化《雅礱江項(xiàng)目建設(shè)管理手冊(cè)》、《施工管理手冊(cè)》、《監(jiān)理管理手冊(cè)》、《設(shè)計(jì)管理手冊(cè)》、《試驗(yàn)檢測(cè)管理手冊(cè)》、《安全監(jiān)測(cè)管理手冊(cè)》等并持續(xù)完善。

(9)基于流域引進(jìn)和推廣標(biāo)桿管理法，形成比學(xué)趕幫超的良好局面。

在全面系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)已建和在建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，確定在建和后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目:安全標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、環(huán)保水保、文明施工、投資控制等的標(biāo)桿，作為公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并在全流域推廣，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理局之間的競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目八仙過(guò)海、各顯神通的良性互動(dòng)局面。

(10)持續(xù)開(kāi)展管理提升活動(dòng)。沒(méi)有兩個(gè)完全相同的項(xiàng)目，管理的措施要密切結(jié)合工程實(shí)際。只有不斷根據(jù)實(shí)際情況查找管理中的不足并找到切實(shí)可行的措施，才能實(shí)現(xiàn)管理的不斷提升。

(11)進(jìn)一步總結(jié)和優(yōu)化一條江對(duì)水電建設(shè)市場(chǎng)資源整合和集聚的效應(yīng)。充分利用一條江完整開(kāi)發(fā)的巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選、聚集具有比較競(jìng)爭(zhēng)力的施工、監(jiān)理、科研、設(shè)備制造、服務(wù)保障等企業(yè)和人才。

(12)建議組建雅礱江專家?guī)?。以雅礱江公司咨詢委員為平臺(tái)，充分整合分散在流域各項(xiàng)目管理局和電廠的建設(shè)管理、運(yùn)行等技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)審查會(huì)、咨詢會(huì)等將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目科學(xué)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)的生產(chǎn)力。

(13)建議建立雅礱江流域施工設(shè)備、物資清單。由雅礱江公司機(jī)電物資部牽頭，充分整合流域現(xiàn)有施工設(shè)備、工程物資，結(jié)合新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案開(kāi)展研究，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，充分利用，節(jié)約投資。

(14)建議建立雅礱江流域科研成果共享平臺(tái)和科研成果資料庫(kù)。雅礱江已建和在建的二灘水電站、錦屏一級(jí)、二級(jí)水電站開(kāi)展了大量的科研工作，取得了豐碩的科研成果。這些研究成果只有轉(zhuǎn)化為后續(xù)項(xiàng)目可執(zhí)行的技術(shù)方案或措施，才能變成推動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)力。

4結(jié)語(yǔ)

兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形。時(shí)間、空間、管理者、管理對(duì)象、利益相關(guān)者、管理環(huán)境改變了，就要有針對(duì)性地制定行之有效的管理措施。彼得·杜拉克先生說(shuō):“世界已經(jīng)發(fā)展到21世紀(jì)，但一些管理者仍然在按照上個(gè)世紀(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理他們的企業(yè)。這些企業(yè)的未來(lái)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。”管理大師德魯克說(shuō)過(guò):“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行，其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于結(jié)果。管理就是行動(dòng)。”

由于筆者經(jīng)驗(yàn)有限，以上不當(dāng)和錯(cuò)誤之處敬請(qǐng)同行批評(píng)指正。

(責(zé)任編輯:李燕輝)

TV7;TV51;TV72

B

1001-2184(2013)04-0071-05

2013-03-17

舒琴(1972-)，女，云南鶴慶人，工程師，學(xué)士，從事計(jì)劃與合同管理工作.