李豐修，魏延濤

（萊蕪市萊城區(qū)水務(wù)局，山東 萊蕪 271100）

萊城區(qū)在改造自然的同時(shí)，妥善處理人口、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在團(tuán)園坡、房干、王石門(mén)等行政村及通天河、蒼龍峽等小流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確治理重點(diǎn)，采取集中、連續(xù)的綜合治理措施，不斷提高治理的質(zhì)量、效益和速度，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用、改善生態(tài)、和諧發(fā)展的預(yù)期目的。

1 指導(dǎo)思想與技術(shù)路線

1.1 指導(dǎo)思想

生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以先進(jìn)科技為支撐，以開(kāi)發(fā)利用水資源為主體，以防止水土流失為前提，以提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)效益為中心，以增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境為目的，按照人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)定不移地分期、分批治理，走城市與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合的路子，形成生態(tài)建設(shè)良好的循環(huán)制度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

1.2 技術(shù)路線

萊城區(qū)以中小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持工程、生物措施相結(jié)合，因地制宜、科學(xué)配置；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷總結(jié)符合客觀規(guī)律的防治路子；依靠激勵(lì)政策，建立起多渠道、多層次投入的新機(jī)制，形成國(guó)家、集體、個(gè)人、企業(yè)多元化生態(tài)建設(shè)合力，使水土流失得到有效控制，宜林地全部綠化，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

2 突出重點(diǎn)與科學(xué)治理

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，萊城區(qū)生態(tài)建設(shè)由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的辦法。按照明確所有權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)，建立良性循環(huán)機(jī)制的原則，在生態(tài)建設(shè)中，以項(xiàng)目為載體，突出重點(diǎn)，基本上做到規(guī)劃一次性搞好、措施一次性到位、質(zhì)量一次性達(dá)標(biāo)、流失一次性控制。

2.1 河道治理

自1999年以來(lái)，為美化城鎮(zhèn)，先后完成瀛汶河、方下河、孝義河等綜合治理工程，累計(jì)開(kāi)挖、疏竣河道18.5 km，修復(fù)河堤29.6 km，修建橡膠壩4座，攔河翻板閘3座，砌石溢流壩25座，形成水面215 hm2，蓄水1 150萬(wàn)m3，相當(dāng)于新建中型水庫(kù)1座，調(diào)節(jié)徑流1 800萬(wàn)m3，不僅提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)、保證城鎮(zhèn)的防洪安全，而且有效地改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了地下水源。

2.2 坡改梯工程

萊城區(qū)10°以上坡地面積達(dá)2萬(wàn)hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“三合一”梯田，每片坡階梯面積6～30 hm2，實(shí)行林、糧、草同步發(fā)展，增加森林覆蓋率和經(jīng)濟(jì)效益，并配套有較完善的坡面水系和田間道路。坡面水系包括攔洪沿山溝、排洪溝、谷坊、蓄水池等工程。搞好坡改梯工程，重點(diǎn)在于退耕還林、灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ?。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，重點(diǎn)搞好小型水利工程建設(shè)和大面積的封育保護(hù)，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。

2.3 荒嶺荒坡封山育林

萊城區(qū)荒山、荒坡面積約占可利用面積的30%，土層瘠薄，部分巖石裸露，水蝕、風(fēng)蝕極為嚴(yán)重。為此，改善植被生長(zhǎng)的主要途徑是封山育林，疏林補(bǔ)植和荒山綠化，建設(shè)草、灌、喬結(jié)合植被，搞好經(jīng)濟(jì)林修復(fù)工作。實(shí)踐證明，在采取封山育林、疏林補(bǔ)植、禁止人為破壞等措施后，一般只需3～5年時(shí)間，就可使植被覆蓋率達(dá)到40%～50%，并且有較好的林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。

2.4 溝壑治理

萊城區(qū)共有大小山頭約2 800余個(gè)，中小流域92個(gè)，溝壑785條。按照規(guī)劃、優(yōu)化治理目標(biāo)，采取閘溝造地的辦法，先后造地5 500 hm2，把各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)按一定結(jié)構(gòu)科學(xué)配置、淤地種糧、減少泥沙，促進(jìn)米糧下川、林草上山，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、脫貧致富。

3 科學(xué)規(guī)劃與精心實(shí)施

3.1 科學(xué)規(guī)劃

在充分調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，先后完成了《萊城區(qū)水土保持綜合治理規(guī)劃》、《萊城區(qū)水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃》，并且將規(guī)劃分解細(xì)化，又先后制定蓄水、綠化、水土保持、農(nóng)田水利、“上農(nóng)下漁”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和自然保護(hù)7大工程專(zhuān)題規(guī)劃。同時(shí)，相繼制定了分年實(shí)施方案。規(guī)劃制定后，確定行政、主管部門(mén)的職能措施，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“搞好一個(gè)規(guī)劃、治理一方水土、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方群眾”的目標(biāo)。

3.2 精心實(shí)施

在具體實(shí)施中，首先建立統(tǒng)籌兼顧，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、上、中、下游兼顧、坡兼治工程、生物、耕作措施相結(jié)合的治理開(kāi)發(fā)體系，既包括水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，又包括土壤保護(hù)和耕作的保護(hù)體系，做到層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄、控制水土流失，使水土資源得到有效保護(hù)，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件。

其次主要突出了3點(diǎn)：1）加快現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣了良種應(yīng)用、旱作農(nóng)業(yè)、地力培肥、節(jié)水灌溉、污染治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村新能源利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，總結(jié)區(qū)內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；2）切實(shí)搞好教育和培訓(xùn)，在加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，利用多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)文化素質(zhì)，使綜合治理、建設(shè)生態(tài)水利真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)；3）加強(qiáng)污染治理，對(duì)區(qū)域內(nèi)污染源必須加強(qiáng)治理監(jiān)督，嚴(yán)格控制各種污染物排放量，全面實(shí)行污染物排放許可制度。

4 經(jīng)濟(jì)支持與政策扶持

堅(jiān)持建設(shè)以人為本、生態(tài)與自然和諧相處、與周邊景觀協(xié)調(diào)的“親水型”、“生態(tài)型”、“景觀型”的生態(tài)水利，需要經(jīng)濟(jì)支持和政策扶持。

4.1 經(jīng)濟(jì)支持

生態(tài)建設(shè)牽涉的部門(mén)較多，要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還有很多配套環(huán)節(jié)。如坡面水系、節(jié)水灌溉等水利措施以及農(nóng)作物品種調(diào)整、土壤改良、經(jīng)濟(jì)林的品種優(yōu)化等。所以，要充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。同時(shí)，也應(yīng)利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳工具，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類(lèi)投資主體向生態(tài)水利建設(shè)投資。

4.2 政策扶持

1）繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工制度。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，逐級(jí)落實(shí)每年勞動(dòng)積累工，制定相應(yīng)管理辦法，用足用好，切實(shí)發(fā)揮其效能。2）加大“四荒”拍賣(mài)力度。全區(qū)“四荒”面積達(dá)2.5萬(wàn)hm2，應(yīng)繼續(xù)深入宣傳、落實(shí)“四荒”治理開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法，向全社會(huì)拍賣(mài)，既可收回部分閑散資金，又可保持生態(tài)建設(shè)成果。3）減免有關(guān)稅費(fèi)。在生態(tài)建設(shè)中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生暫時(shí)收入減少的情況，各級(jí)政府和工商部門(mén)應(yīng)減免這部分農(nóng)民的相關(guān)稅費(fèi)，并在一段時(shí)間內(nèi)給予一定的補(bǔ)償。4）出臺(tái)退耕面積的處理政策?！锻恋毓芾磙k法》規(guī)定，應(yīng)確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少，但對(duì)退耕地較多的地區(qū)來(lái)說(shuō)，相應(yīng)退耕面積也較大。為此，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)充分考慮退耕的實(shí)際，每年退耕面積不應(yīng)作為耕地總量平衡的標(biāo)準(zhǔn)。

5 先進(jìn)實(shí)例與效益分析

萊城區(qū)房干村，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境和諧中，以“改土治山、綠化荒山、改善生態(tài)環(huán)境”為突破口，把昔日窮山惡水的“落后村”一躍成為山清水秀、林茂糧足的“富裕村”、全國(guó)建設(shè)生態(tài)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境的典型。

5.1 主要經(jīng)驗(yàn)

房干村位于城區(qū)西北約50 km，該村在全面調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，以水土資源的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，從封山育林、恢復(fù)植被、建設(shè)梯田、興修水利、劈山修路、改善環(huán)境條件入手，先后種植木材樹(shù)200萬(wàn)棵，經(jīng)濟(jì)樹(shù)8萬(wàn)棵，使11座山頭200 km2荒山全部綠化；把全村33.9 hm2跑水、跑土、跑肥的“三跑田”全部壘成整齊的石堰，建成平整的保水、保土、保肥的“三保田”；先后建成8座小型水庫(kù)、塘壩，總蓄水量達(dá)178萬(wàn)m3，修建砌石防滲渠2.4萬(wàn)m，全部實(shí)現(xiàn)自流灌溉，先后完成荒山路35 km，各類(lèi)橋、涵、閘120座，林內(nèi)、村內(nèi)外公路全部為柏油、混凝土路面。同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生姜、大蒜種植、工副業(yè)，辦起塑料制品廠、白水泥廠、養(yǎng)雞場(chǎng)等，年產(chǎn)值達(dá)3 500萬(wàn)元，全村人均占有果樹(shù)150棵。

5.2 效益分析

1）生態(tài)效益。據(jù)實(shí)地調(diào)查、計(jì)算，該村林草面積占土地面積48.5%，森林覆蓋率38.6%，水土治理面積達(dá)到90%以上，年可減少泥沙流失量50萬(wàn)t，保土率達(dá)98%。生態(tài)環(huán)境的變化，使野生動(dòng)物有了繁衍生息的場(chǎng)所，整個(gè)山村呈現(xiàn)一片山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生機(jī)盎然生動(dòng)景象。

2）經(jīng)濟(jì)效益。與1990年生態(tài)建設(shè)前相比，土地利用率由74.2%提高到95%，土地生產(chǎn)率由2 250元/hm2提高到8 250元/hm2。目前，糧食總產(chǎn)量達(dá)到35萬(wàn)kg，人均收入已達(dá)10 500元。以糧食生產(chǎn)為主的單一農(nóng)業(yè)正在不斷變化，農(nóng)、林、牧收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有效地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，先后，開(kāi)發(fā)九龍大峽谷、金泰山等8大景點(diǎn)，每年接待省內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)45萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)380萬(wàn)元以上。

3）社會(huì)效益。房干村打開(kāi)山門(mén)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，具有山區(qū)特色的脫貧致富典型經(jīng)驗(yàn)，成為全省乃至全國(guó)改造山河、脫貧致富、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的生態(tài)建設(shè)示范，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。