王志強

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市地處魯西北黃泛平原，位于引黃最末端，水量少、水質差是制約德州市經濟發(fā)展的最大瓶頸。為有效緩解水資源短缺危機，德州市市委、市政府提出把平原水庫工程建設作為解決水問題的主要途徑，充分利用非灌溉季節(jié)或上游引黃間隙大流量引水調蓄，做到豐蓄枯用、冬蓄春用，切實有效地緩解當?shù)厮Y源危機。

1 德州市水資源現(xiàn)狀

德州市人均水資源占有量211m3，僅為全省的60%、全國的10%。近年來，隨著全市經濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對水的需求量逐年增加。十年九旱的自然條件決定了水資源短缺形勢越來越嚴峻，特別是近年來持續(xù)特大旱災，水資源緊缺的矛盾充分顯現(xiàn)出來。根據《德州市水資源綜合規(guī)劃》，經供需平衡分析，在2010年當P=50%、P=75%、P=95%時，缺水率分別為13%、32%、33%；2015年當 P=50%、P=75%、P=95%時缺水率分別為11%、30%、31%；2020年當P=50%、P=75%、P=95%時缺水率分別為9%、27%、28%。另外，根據近幾年的地表水質監(jiān)測，德州市4條主要河流水質綜合評價結果均超Ⅴ類水，馬頰李家橋閘在引黃放水期間水質較好為Ⅲ類水，其余時間均超Ⅴ類水，污染比較嚴重，已超過農灌用水的標準。由于廢水直接排入溝渠或滲坑，致使河道附近或點污染源附近地下水受到污染。地表和淺層地下水污染進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。

2 平原水庫建設的必要性

近年來，德州市解決缺水問題的主要途徑一直是多引強蓄黃河水，但隨著全市經濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對水的需求量逐年增加，黃河作為德州市最重要的客水資源，隨著上游來水量逐年減少，可用不可靠的形勢逐年嚴峻。為有效緩解干旱缺水的嚴峻形勢，德州水利人提出“建設平原水庫是從根本上解決德州市水資源緊張狀況的戰(zhàn)略決策，是解決農村飲水安全的根本途徑，為德州市可持續(xù)發(fā)展提供有力的水資源保障”的戰(zhàn)略思想，大力推進平原水庫建設。

通過平原水庫建設：一是可以引用地表客水，減少地下水開采量，涵養(yǎng)地下水源，有效遏制地下水環(huán)境的進一步惡化，促進全市水環(huán)境的良性循環(huán)；二是充分利用非灌溉季節(jié)或上游引黃間隙大流量引水調蓄，能緩解全市水資源緊缺的現(xiàn)狀；三是蓄存黃河水，可克服德州市水資源嚴重匱乏、地下水苦咸含氟量高、農村飲水不安全的現(xiàn)實，實施安全飲水工程，解決農村飲水安全供水問題。所以說，建設平原水庫，增加蓄水能力是緩解德州市水資源危機的必然要求。

3 平原水庫建設現(xiàn)狀

自上世紀90年代以來，由于黃河來水逐年減少，經常斷流，導致德州部分城市和工業(yè)發(fā)生用水危機，引發(fā)了德州市平原水庫建設的第一個高潮。2005年以來，隨著村村通自來水工程的實施，平原水庫作為水源工程，被市政府擺上了重要位置，掀起了平原水庫建設新高潮。2010年，市委、市政府把平原水庫建設提上一個新的高度，提出“五年目標三年完成，到2013年底在全市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”的要求。截至目前，德州市已建成水庫9座，總庫容1.736億m3，年供水能力3.450億m3；在建水庫8座，總庫容1.224億m3，年供水能力2.458億m3；規(guī)劃建設水庫8座，規(guī)劃總庫容1.402億m3，預計年供水能力1.400 億 m3。

4 平原水庫建設的保障措施

4.1 加強領導，落實責任

搞好平原水庫工程建設，是一項長期的戰(zhàn)略任務，各級黨委、政府高度重視，真正做到責任、措施和投入三到位。落實行政首長負責制，各級政府一把手負總責、分管負責同志靠上抓、各職能部門分工協(xié)作，明確職能，各負其責，層層簽定責任狀，定任務、定目標、定考核辦法和獎懲制度，加強監(jiān)督檢查力度，確保責任落實。

4.2 突出重點，分期實施

實施平原水庫工程，必須堅持科學求實的態(tài)度，量力而行，減少盲目性。在搞好規(guī)劃的基礎上，按照輕重緩急的原則，認真做好水庫各項前期工作，突出建設重點，條件成熟一座、建設一座、發(fā)揮效益一座。同時，建設水庫要兼顧經濟、社會和生態(tài)效益，水庫供水目標以工業(yè)、人畜飲水為主，兼顧農業(yè)灌溉。

4.3 多渠道籌措資金，創(chuàng)新融資機制

平原水庫工程建設資金要多方面、多渠道籌集解決。一是積極爭取上級補助資金；二是采取市財每建設一座千萬方以上水庫補助1000萬元的激勵機制；三是建設單位積極動員各縣（市、區(qū)）籌集資金，集中財力優(yōu)先扶持平原水庫工程建設；四是積極引進外資、民資搞水庫工程建設，鼓勵外商、民營企業(yè)家采用獨資、合資和BOT等形式建設與經營水庫供水；五是采取依靠大財團、大企業(yè)通過參股、入股形式投資，走多渠道、多元化建設平原水庫的新路子。

4.4 妥善解決占地補償

占地是平原水庫的必備條件。在目前制約因素較多的情況下，需要下大氣力解決。要盡量占用村莊稀疏的低洼地。土地全部被占用且農民要求保留一定土地的，采用就近調劑置換的辦法解決。樹立誠信政府形象，深入細致地做好占地村莊的群眾工作，確保社會穩(wěn)定。

4.5 嚴格建設管理

平原水庫作為百年大計，必須樹立為歷史負責的高度事業(yè)心，用戰(zhàn)略眼光和科學態(tài)度進行規(guī)劃建設。要根據用水需求量、供水保證率、調蓄能力等指標，按照立足當前、著眼長遠和留有余地的原則，合理確定水庫規(guī)模。要對新建水庫的設計方案組織專家認真審查，逐級優(yōu)化，嚴格控制工程概預算。要嚴格選擇施工隊伍，確保工程質量，降低工程造價。

5 平原水庫建設存在的問題

1）占地問題難以解決。平原水庫建設需占用較多的土地，從已建成水庫占地分析，每萬方水約占地0.2hm2左右，建設1座千萬方的水庫，至少需要占地166.7hm2。德州市適宜選作庫址的荒堿澇洼地較少，而占用基本農田和耕地，不僅受國家土地利用指標限制，而且由于征地直接涉及群眾利益，稍有不慎，容易引發(fā)群體性事件，所以地方政府非常謹慎。

2）資金籌集壓力大。平原水庫投資較大，按目前水庫建設標準，不包括水庫占地投資，每方水投資約8～10元，建設1座千萬方水庫，約需投資1億元。目前，省財政補助投資每方水0.4元，僅能維持水庫前期工作費用，加上市財政1000萬元補助資金，仍是杯水車薪，大部分資金需要地方政府自籌解決，對縣（市、區(qū)）是巨大的壓力。

3）水庫規(guī)模普遍偏小。德州市已建成水庫多數(shù)為1000萬m3左右，僅按滿足城鄉(xiāng)居民飲水安全需求設計，但隨著重點工業(yè)的迅速發(fā)展，對水資源的需求越來越大。現(xiàn)在向水利部門提出使用地表水的企業(yè)越來越多，目前平原水庫規(guī)模明顯偏小，缺少工業(yè)供水的能力空間。

6 結語

通過大力開展平原水庫工程建設，十二五末，德州市將建成平原水庫25座，總庫容可達4.5億m3。隨著一大批平原水庫建成運行后，通過優(yōu)化水資源配置，按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的原則，科學確定城市、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)模和時序。按照用足用好黃河水、科學調度當?shù)厮?、積極調引長江水、加大非常規(guī)水源利用的原則制訂切實可行的調度方案和供水計劃。采取“蓄、引、調”相結合方式，堅持“豐蓄枯用、冬蓄春用、科學調度”，在時間和空間上優(yōu)化配置黃河水，預計今后五年全市將新增蓄水能力2.5億m3，人均占有水庫蓄水量不低于60m3，年供水能力不低于6.5億m3，可有效緩解德州市水資源嚴重短缺危機，改善地區(qū)資源性缺水現(xiàn)狀，解決部分缺水區(qū)、高氟區(qū)、苦咸水區(qū)的生活用水困難，還可在一定程度上改善水庫周邊環(huán)境、防止水土流失。