何 磊
(云南省交通科學(xué)研究所)
目前,公路涉路工程質(zhì)量和安全技術(shù)評價已在安徽、云南等多個省份逐漸開展,但由于缺乏統(tǒng)一的標準,各地做法不一。下面以昆明為例介紹公路涉路工程質(zhì)量和安全評價的技術(shù)內(nèi)容:
(1)昆明某汽車綜合性能安全監(jiān)測有限公司出入口涉路工程技術(shù)評價。
項目背景:項目定位為集車輛檢測維修、車輛相關(guān)證件手續(xù)辦理、汽車客運等多種功能于一體的區(qū)域交通綜合服務(wù)樞紐。項目處于馬澄公路與老昆洛公路交叉口西北角,擬在兩條公路上開設(shè)出入口,為此,項目開展了涉路工程技術(shù)評價。
評價意見:項目擬建三級汽車客運站將對片區(qū)交通出行產(chǎn)生深遠影響,加之與既有公路收費站距離較近,更加重了交通壓力,因此評價報告在對未來交通需求預(yù)測的基礎(chǔ)上,從用地布局、交通組織、標志標線、公路排水系統(tǒng)、公共道路改擴建等方面對項目提出了意見,旨在降低項目對于周邊道路交通的影響。
(2)昆明某鐵路工程跨越國道320線涉路工程技術(shù)評價。
項目背景:昆明某鐵路建設(shè)工程5號墩與6號墩之間的連續(xù)梁需要跨越國道320線,項目采用掛籃懸臂澆筑施工,屬于跨越式涉路工程。
評價意見:評價報告主要從設(shè)計和施工兩個方面分別提出了技術(shù)意見,設(shè)計方面對公路限界、防護設(shè)施、標志標線、排水系統(tǒng)等問題提出了要求,并對各種工況條件下結(jié)構(gòu)受力狀態(tài)進行的穩(wěn)定性驗算提出了要求,以保證橋梁結(jié)構(gòu)安全和穩(wěn)定,避免發(fā)生垮塌事故。施工方面主要針對掛籃懸臂澆筑施工的特點,對防護棚架、跨越管段組裝、施工交通組織、物料和機具的擺放、防火措施等問題提出要求,以保障公路結(jié)構(gòu)和通行安全。
城市道路管理牽涉的部門較多,目前對于建設(shè)項目行政審批的交通咨詢工作主要是以建設(shè)項目交通影響評價(以下簡稱“TIA”)的形式開展的。TIA源于美國,是當(dāng)前國際上對建設(shè)項目進行交通評估的一種常用方法,我國于20世紀90年代引入,近年來許多省市都已陸續(xù)推行,行業(yè)標準《建設(shè)項目交通影響評價標準》已于2010年9月1日開始施行。
TIA的初衷是協(xié)調(diào)土地開發(fā)和城市交通之間的關(guān)系,在開發(fā)項目立項或?qū)徟A段,分析該項目建成后會對周圍交通環(huán)境產(chǎn)生何種程度的影響,從而提出相關(guān)對策措施,以減少產(chǎn)生的負面影響。下面以昆明某商業(yè)辦公項目為例簡單介紹TIA:
項目背景:項目位于兩條全市性主干道交叉口,總用地面積84.99畝,性質(zhì)為商業(yè)、公寓、辦公樓的組合。
評價意見:TIA在現(xiàn)狀分析和交通需求預(yù)測的基礎(chǔ)上,對項目的內(nèi)外交通銜接、內(nèi)部道路、停車設(shè)施、貨運交通、集散空間、消防等方面提出了強制性整改措施,從開發(fā)強度、建筑退讓、外部公交等方面提出了建議性措施,并對項目與軌道交通二號線車站出入口的設(shè)計方案進行研究,提出了銜接意見。
(1)主管部門不同:涉路工程技術(shù)評價的主管部門一般是公路路政部門,而TIA的引進和主管主要是城市規(guī)劃部門,少數(shù)城市為交通運輸或公安交管部門。根據(jù)職能職責(zé),公路路政部門一般主要關(guān)注路產(chǎn)路權(quán)的保護,而規(guī)劃部門一般更多關(guān)注上位規(guī)劃的貫徹,因此兩種評價模式在關(guān)注重點以及咨詢機構(gòu)與人員的專業(yè)背景等方面都有所不同。
(2)主要矛盾不同:隨著我國城市化進程的不斷加快,各大城市擁堵問題日益嚴峻,因此目前城市道路的主要矛盾點在于道路服務(wù)水平的維持和改善,力求通過TIA避免周邊道路運行狀況的惡化,擁堵問題的加劇;公路服務(wù)對象主要是城際交通,一般具有車速快、事故多、非通勤交通、替代道路少等特點,此外公路周邊自然環(huán)境相對復(fù)雜,因此公路的主要矛盾點在于道路可通性、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及交通安全問題。
(1)目的相同
公路涉路工程評價的主要目的是規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系以及提高道路管理行政許可的科學(xué)性。TIA雖然是針對地塊開發(fā)的,但從本質(zhì)上來說是對公共道路接口的管理,為了降低項目進出交通對周圍道路產(chǎn)生的影響。從性質(zhì)來說,兩者作用是相同的,其共同目的是:規(guī)范公共道路與其他行業(yè)之間的關(guān)系,保障服務(wù)能力及安全暢通。
(2)評價對象相同
雖然TIA目前的評價對象主要側(cè)重于住宅、商業(yè)、辦公等土地開發(fā)項目,這類項目從本質(zhì)上是屬于接入式涉路工程,此外對于城市管線工程、給排水工程、軌道交通工程、綠化工程等其他同樣對道路運行產(chǎn)生重大影響的項目,也應(yīng)該逐漸引入TIA。公路涉路工程評價相對來說覆蓋較為全面,凡是與道路直接發(fā)生關(guān)系的項目基本都有所涉及。從空間上來說,城市道路、公路與周邊其它建設(shè)項目的空間關(guān)系主要包括平交及接入式、上跨式、穿越式、平行式等,因此,TIA與公路涉路工程評價面對的是相同類型的評價對象。
(1)約束力不強。一方面缺乏對于TIA否決權(quán)的制度保障,規(guī)劃管理部門對于TIA的重要性也缺乏認識,措施建議往往得不到重視。另一方面由于開展時機的問題,多數(shù)開發(fā)商是在項目報批報建工作已經(jīng)進行到一定階段之后才開始做TIA,甚至部分項目已經(jīng)通過了市規(guī)委或交委的審查,在此條件下項目方案已基本確定,TIA的建議往往得不到響應(yīng)。
(2)缺少驗收環(huán)節(jié)。項目完工后的驗收環(huán)節(jié)缺少TIA的介入,TIA所提要求如果不能得到開發(fā)商的主動響應(yīng),評價機構(gòu)根本無法進行追究,致使TIA工作不能形成閉環(huán),大大降低了TIA的有效性。
(3)評價對象單一。目前TIA僅僅針對平交與接入項目,而在實際管理中,道路管網(wǎng)改造、綠化工程、地鐵施工等涉路行為往往也會對城市交通運行狀況及道路基礎(chǔ)設(shè)施安全產(chǎn)生巨大的影響,嚴重加劇交通擁堵,產(chǎn)生大量路面下沉、設(shè)施破壞的現(xiàn)象。此外,目前TIA大多缺少對于道路結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全以及路基路面、排水設(shè)施等工程層面的影響分析和技術(shù)要求,由此帶來了技術(shù)管理上的缺位和漏洞。
(1)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準。各地區(qū)開展的評價在工作流程、評價標準等方面都不相同,各咨詢單位提交的評價報告參差不齊,不易于統(tǒng)一審批管理。對于涉路評價的深度、方法等都是由各地區(qū)各咨詢單位自行判斷,這都不利于此項工作的長期規(guī)范化開展。
(2)工作機制尚未形成。目前雖然《公路安全保護條例》等法律法規(guī)要求提交技術(shù)評價報告,但相關(guān)的實施細則和配套措施卻尚未出臺,各地區(qū)對涉路工程評價的要求也大相徑庭,目前基本存在以下三種情況:完全未開展;以項目評審會的形式代替;引入第三方咨詢機構(gòu)。
(3)啟動閾值尚無標準。什么樣的項目需要評價?也就是是閾值的判定問題目前尚無標準,在部分地區(qū)甚至于砍伐1棵行道樹或者設(shè)立一塊標志牌都需要第三方機構(gòu)進行評價,這樣即浪費了大量的人力物力,又降低了行政許可效率。
(1)地面工程:主要指與公共道路平交、接入以及利用道路平面空間的工程項目,一般包括沿線土地開發(fā)(居住、商業(yè)、辦公、停車場等)的出入口(包括車行、人行等不同開口),與公共道路存在的平面交叉關(guān)系的鐵路、水利等工程項目。
(2)地下工程:主要指需要在公共道路及其結(jié)構(gòu)物下方穿越或布設(shè)的工程項目,一般包括電力、通訊、石油、天然氣、軌道交通地下線、水利等。
(3)地上工程:主要指從公共道路及其結(jié)構(gòu)物上方跨越通過的工程項目,一般包括國鐵、軌道交通高架線、電力、通訊、廊道等。
(4)路外工程:指雖然在道路控制范圍之外但仍然會對道路運行或結(jié)構(gòu)物安全造成嚴重影響的活動。此類項目由道路管理部門會同相關(guān)部門共同確定。例如道路附近的化工廠、大型體育場等。
(1)可能造成重大交通影響的,應(yīng)當(dāng)編制交通影響報告書,對產(chǎn)生的交通影響進行全面評價和整改。
(2)可能造成輕度交通影響的,應(yīng)當(dāng)編制交通影響報告表,對產(chǎn)生的交通影響進行分析或?qū)m椩u價。
(3)對交通影響很小、不需要進行評價的,應(yīng)當(dāng)填報交通影響登記表。
統(tǒng)一公布《涉路項目交通影響評價分類管理名錄》,具體規(guī)定不同行業(yè)、不同項目所需編制的交通影響評價文件類型??缧袠I(yè)、復(fù)合型涉路項目,其評價類別按其中等級最高的單項確定。
(1)項目研究的范圍、年限、時段的確定:不能局限于項目的本身,應(yīng)根據(jù)項目對周邊道路的影響程度,將周邊地區(qū)乃至更大范圍作為一個整體來研究。
(2)周邊現(xiàn)狀分析:調(diào)研周邊基礎(chǔ)設(shè)施狀況,包括道路網(wǎng)絡(luò)、交通管理設(shè)施、公共交通、停車設(shè)施分布等;分析交通量、交通構(gòu)成、車速等運行數(shù)據(jù);調(diào)查周邊土地利用狀況;分析和預(yù)測研究區(qū)域未來發(fā)展規(guī)劃。
(3)交通預(yù)測及影響程度評價:分為需求預(yù)測與影響程度評價兩個部分。對影響區(qū)域內(nèi)的各類交通設(shè)施的供給與需求進行定量分析,包括路段、交叉口、公共交通、靜態(tài)交通等。例如:用地開發(fā)項目應(yīng)通過土地類型、開發(fā)強度分析項目新增交通量與路網(wǎng)負荷度的疊加效應(yīng);占用道路作業(yè)的項目應(yīng)重點分析施工期間道路通行能力和服務(wù)水平的變化,并通過出行強度、出行期望線的分析,研究大面積道路條件改變對于交通系統(tǒng)整體出行結(jié)構(gòu)、出行時間、運行車速等指標的影響。
(4)符合性判定及方案評估:進行合規(guī)性與合理性兩個方面的評估。符合性判定主要是對項目方案與國家、行業(yè)法規(guī)標準的符合性進行校驗,判定合規(guī)性。方案評估主要進行合理性分析,對項目可能存在的一些問題及隱患進行研究。
(5)改善措施和相關(guān)建議:依據(jù)分析結(jié)果,對項目提出相關(guān)改善措施及合理化建議,一般包括項目選址意見、合理開發(fā)建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布局、交通設(shè)施、交通組織、施工工藝、施工組織、應(yīng)急處置、道路恢復(fù)以及相關(guān)管理措施等內(nèi)容。
(6)竣工驗收:在涉路項目完工后,相關(guān)部門應(yīng)對其進行驗收方可交付使用,在評價報告中應(yīng)對項目驗收工作提出技術(shù)要求,必要時應(yīng)安排評價咨詢單位參與驗收工作。
對從事涉路項目交通影響評價的機構(gòu)實行資格審查制度,頒發(fā)“涉路項目交通影響評價資格證書”,并進行資質(zhì)分級和分類管理:
將涉路項目交通影響評價機構(gòu)的資質(zhì)證書分為甲、乙兩個等級,資質(zhì)等級主要根據(jù)所能夠承擔(dān)的項目開發(fā)規(guī)模進行劃分;根據(jù)機構(gòu)的專業(yè)特長和工作能力,規(guī)定其能夠承擔(dān)涉路項目評價的行業(yè)范圍,行業(yè)范圍的劃分可以有以下幾種方案:(1)按照公路與城市道路進行劃分;(2)按照地面工程、地下工程、地上工程等進行劃分;(3)按照土地開發(fā)、市政工程、軌道交通(含鐵路)、水利、石油天然氣等進行劃分。
此外,還應(yīng)出臺相關(guān)配套管理文件及技術(shù)標準,明確評價程序、收費標準等問題。
交通影響評價工作從根本上是為了保障公共利益,應(yīng)該從發(fā)展階段就進行積極的引導(dǎo)和扶植,從制度上不斷加以規(guī)范。涉路項目交通影響評價制度的統(tǒng)一不僅有利于形成規(guī)范、穩(wěn)定的交通咨詢市場,而且能夠促進我國行政管理體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變,推進城鄉(xiāng)一體化進程,促進交通系統(tǒng)與其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,從根本上保證道路交通運輸對于社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和促進作用。
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