淺談高速公路合同計(jì)量變更管理

劉 永

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)

1 公路工程計(jì)量、變更工作的分析

1.1 工程計(jì)量原則

(1)計(jì)量應(yīng)符合交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同文件中有關(guān)計(jì)量?jī)?nèi)容的規(guī)定，按合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容及單位進(jìn)行計(jì)量，不符合合同文件要求的工程，不得計(jì)量;

(2)合同文件中的工程量清單不僅包括了合同規(guī)定的所有必須完成的工作項(xiàng)目，還包括了該項(xiàng)目工程所必須的一切費(fèi)用。技術(shù)規(guī)范和圖紙不列明或規(guī)定的任何工程或細(xì)項(xiàng)，在工程量清單中未出現(xiàn)，將視為工程量清單項(xiàng)目的附屬工程，不再另行計(jì)量與支付;

(3)工程計(jì)量的數(shù)量控制基礎(chǔ)是施工圖設(shè)計(jì)文件、審核的工程量(即設(shè)計(jì)復(fù)核臺(tái)帳，必須在收到施工圖文件后45天內(nèi)提交。如果未按時(shí)提供，則按合同工程量清單作為工程計(jì)量的數(shù)量控制基礎(chǔ))和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更工程量(即變更臺(tái)帳)，按時(shí)計(jì)量，嚴(yán)禁超計(jì);

(4)計(jì)量結(jié)果以圖紙(含審核后的施工圖設(shè)計(jì)實(shí)測(cè)圖)尺寸工程量為準(zhǔn)，施工中必然發(fā)生的“合理超量”應(yīng)包含在凈量的單價(jià)內(nèi);

(5)合同外發(fā)生的工程量要嚴(yán)格按照變更令批復(fù)的工程數(shù)量及單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)量，但不能超過(guò)變更令批復(fù)的工程數(shù)量及單價(jià);

(6)施工單位應(yīng)根據(jù)合同文件的有關(guān)工程計(jì)量與支付的規(guī)定和合同清單格式如實(shí)填報(bào)已完成工程數(shù)量和工作量，不得超前計(jì)量，復(fù)核人員要認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是;

(7)各項(xiàng)目所有計(jì)量支付的表格、裝訂款式等必須按建設(shè)單位規(guī)定的統(tǒng)一格式和要求填寫(xiě)上報(bào)，新開(kāi)工的項(xiàng)目必須采用建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)(或指定)的軟件實(shí)施計(jì)算機(jī)統(tǒng)一管理，計(jì)量資料原則上實(shí)行網(wǎng)上計(jì)量;

1.2 計(jì)量的突出問(wèn)題

施工單位對(duì)計(jì)量工作的重視程度和認(rèn)知程度不夠，很多施工單位只顧著經(jīng)濟(jì)利益一味地要求項(xiàng)目進(jìn)展加快，對(duì)計(jì)量工作造成了嚴(yán)重忽視，片面地認(rèn)為只要工程各方遵守承諾，有沒(méi)有計(jì)量支付等環(huán)節(jié)無(wú)傷大體。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于計(jì)量工作提出的工作原則規(guī)定模糊。在公路計(jì)量工作的具體原則上，有著很多的漏洞，主要體現(xiàn)為原則的文字表現(xiàn)力不夠造成的概念和界定模糊不清。這些因素很容易導(dǎo)致工程的實(shí)際支付費(fèi)用遠(yuǎn)超于計(jì)量工作得到的數(shù)值，很多并未在工作的原則和合同文件中涉及的小項(xiàng)目，往往因?yàn)檫@些漏洞得不到準(zhǔn)確的計(jì)量，從而造成了資金無(wú)法準(zhǔn)時(shí)到位，使得工程計(jì)量的工作難以有效展開(kāi)，項(xiàng)目的進(jìn)度也因此得不到保證。計(jì)量項(xiàng)目是一項(xiàng)繁雜而細(xì)致的工作，任何工作程序的不合理和相關(guān)項(xiàng)目資料的不嚴(yán)密管理都有可能造成工作效率的低下。計(jì)量工作是建立在豐富的資料的基礎(chǔ)上，它對(duì)于文字材料的依賴(lài)性很大。

2 工程變更的管理

在一般的工程建設(shè)中，會(huì)遇到許多零碎的問(wèn)題，比如設(shè)計(jì)和實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)不符合，施工中一些不可預(yù)料的因素的影響等。但是處理好這些新問(wèn)題，就需要牽連到工程的變更。而從利益角度來(lái)說(shuō)，不管是業(yè)主還是承包商都應(yīng)該處理好工程的變更。從工程質(zhì)量角度來(lái)說(shuō)，合理的變可以彌補(bǔ)設(shè)計(jì)上的一些不足，從而提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)于工程變更一般可以理解為設(shè)計(jì)變更，但是在合同條件中是屬于廣義的，其中不僅包括具體工程項(xiàng)目的質(zhì)量、形式、數(shù)量上的改動(dòng)，還包括了對(duì)合同的工作內(nèi)容的改動(dòng)。所以在工程變更發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中時(shí)，由于在項(xiàng)目執(zhí)行前不能夠預(yù)測(cè)工程進(jìn)行中可能遇到的實(shí)際的問(wèn)題，那么對(duì)變更的控制就會(huì)非常的困難，同時(shí)難以避免，也就增加了在土建合同特別是公路工程合同的履行過(guò)程中的不確定的因素。

所以為了更加合理順利的完成工程項(xiàng)目，工程變更就變得尤為重要。然而，如果有周密的合同文件以及高質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)，那么相應(yīng)的變更就會(huì)少一些，更簡(jiǎn)單一些。工程的變更可以調(diào)整合同的不當(dāng)之處，為合同管理提供了很大的靈活性。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，可在投標(biāo)時(shí)采用不平衡投標(biāo)法，經(jīng)過(guò)分析之后，在估計(jì)以后能增加工程量的項(xiàng)目上適當(dāng)提一些高單價(jià)，接著在施工過(guò)程中利用合理的變更，從而能夠獲得更多的利潤(rùn)?？墒菍?duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，就需要在項(xiàng)目實(shí)施之前認(rèn)真完善合同和設(shè)計(jì)、組織圖紙會(huì)審。對(duì)于工程師交辦的任何有關(guān)工程變更的工作。其中變更的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分:(1)省略任何工程;(2)增加或減少合同中包括的任何工程的數(shù)量;(3)改變?nèi)我徊糠止こ痰臉?biāo)高、基線(xiàn)、位置和尺寸;(4)更改任何這種工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類(lèi)型;(5)改動(dòng)任何部分工程的規(guī)定順序或施工時(shí)間;(6)執(zhí)行為工程竣工需要的附加工作。

3 總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)工程變更和計(jì)量工作是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的一個(gè)重要工作內(nèi)容之一，是確保工程質(zhì)量的重要的控制手段，同時(shí)也是約束承包商履行合同義務(wù)的有力手段。對(duì)于計(jì)量工程師來(lái)說(shuō)，需要熟悉各種各樣的工程項(xiàng)目的施工工序，同時(shí)要有著豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)所有有關(guān)計(jì)量的文件資料都做到心中有數(shù)，有認(rèn)真的工作態(tài)度和責(zé)任心，同時(shí)，實(shí)際工作中需要做到一絲不茍，實(shí)事求是。這樣一來(lái)對(duì)于計(jì)量員的要求就必須具備較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力，只有做到這點(diǎn)才可以使工作做到及時(shí)、到位。在通過(guò)審核計(jì)量支付與工程變更之后，填補(bǔ)了工程實(shí)施過(guò)程中的費(fèi)用管理的漏洞，把計(jì)量支付和工程變更工作恰當(dāng)?shù)厝谌胭M(fèi)用的管理中，不但可以確保工程質(zhì)量，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還能有效降低建設(shè)成本，提高投資效益。所以做好計(jì)量支付和工程變更工作對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

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