邢晨曦，蓋瑞杰，張彥萍，韓永濤

（1.河北石家莊水文水資源勘測(cè)局，石家莊050051；2.石家莊市水資源綜合管理辦公室，石家莊050051）

2011年中央1號(hào)文件提出了我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其核心內(nèi)容是建立三條控制紅線，其中第三條紅線是水功能區(qū)限制納污紅線，即科學(xué)核定水域納污能力，研究分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃。這為各地執(zhí)行水資源嚴(yán)格管理和高效保護(hù)工作指明了道路。如何貫徹落實(shí)好納污紅線，如何明確責(zé)任、落實(shí)措施更是當(dāng)前急需解決的問題。

1 納污紅線的主要目標(biāo)

水功能區(qū)限制納污紅線的目標(biāo)為：①?gòu)膰?yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；②各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施；③對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；④建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度；⑤加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2 分配方案的總體思路與原則

2.1 總體思路

2.1.1 建立嚴(yán)格的水功能區(qū)納污制度

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，水環(huán)境有效保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制入河排污總量，有效遏制水環(huán)境污染趨勢(shì)，解決水污染問題。

2.1.2 嚴(yán)格控制入河排污總量

從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，必須以水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)作為水資源保護(hù)的重要切入點(diǎn)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督管理制度。

2.1.3 將水功能區(qū)納污紅線落到實(shí)處

首先從水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率入手，將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率作為考核水功能區(qū)納污紅線的重要指標(biāo)之一。

2.2 區(qū)域劃分及原則

水功能區(qū)的區(qū)域劃分，首先要滿足上一級(jí)政府的最嚴(yán)格水資源管理制度中水功能區(qū)限制納污紅線的需求，圍繞著水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，根據(jù)區(qū)域水功能區(qū)性質(zhì)、特點(diǎn)、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照區(qū)域內(nèi)流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相應(yīng)要求，以提高水資源監(jiān)控能力，落實(shí)考核制度為目標(biāo)，在相應(yīng)的行政區(qū)（縣、市、區(qū)）所轄的水域，按照水功能區(qū)劃中主導(dǎo)功能劃定，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行區(qū)域年度達(dá)標(biāo)率考核。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的代表性、重要程度、兼顧區(qū)域平衡、結(jié)構(gòu)合理的總體原則，在各級(jí)水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，篩選出納入考核的水功能區(qū)。

篩選出的水功能區(qū)按照對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域，確保其水功能區(qū)狀況不降低的原則，確定保護(hù)區(qū)和保留區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀水平。

按照優(yōu)先保障飲用水安全，加大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水功能保護(hù)力度，兼顧低功能水域水質(zhì)改善原則，以保證水功能區(qū)水質(zhì)狀況逐漸改善。

依據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，對(duì)政府規(guī)劃污染優(yōu)先控制單元、重點(diǎn)污染治理水功能區(qū)段，結(jié)合水質(zhì)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，同時(shí)兼顧各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定其考核目標(biāo)。

3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率確定

3.1 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的界定

（1）保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要分別執(zhí)行GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）保留區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)狀水質(zhì)類別控制。

（3）開發(fā)利用區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按二級(jí)水功能區(qū)劃分類（飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)）分別執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）緩沖區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際需要執(zhí)行相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或按現(xiàn)狀控制。

對(duì)已列入考核的水功能區(qū)，所有參評(píng)項(xiàng)目均滿足水質(zhì)類別管理目標(biāo)要求的水功能區(qū)即為達(dá)標(biāo)水功能區(qū)，反之有任何一項(xiàng)不滿足水功能區(qū)水質(zhì)類別管理目標(biāo)要求的水功能區(qū)為不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)。

3.2 水功能區(qū)區(qū)域達(dá)標(biāo)率的確定

由于各地區(qū)地理位置、流域情況、水功能區(qū)分布等差異，水功能區(qū)的區(qū)域劃分多種多樣，給水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的確定造成了一定困難，因此水功能區(qū)的區(qū)域達(dá)標(biāo)率要根據(jù)實(shí)際的劃分情況來(lái)確定:

（1）水功能區(qū)隸屬同一縣的，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)與否計(jì)入該縣考核。

（2）水功能區(qū)隸屬不同縣的，但能根據(jù)縣行政邊界，將水功能區(qū)清楚地分段劃分，依據(jù)分段劃分水功能區(qū)的隸屬關(guān)系，計(jì)入該縣水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考核。

（3）水功能區(qū)為兩縣邊界，兩縣分別處于功能區(qū)的左、右岸，該水功能區(qū)計(jì)入兩縣的考核目標(biāo)。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，兩縣考核均為達(dá)標(biāo)；當(dāng)水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)時(shí)，要調(diào)查監(jiān)測(cè)兩縣排污口情況。根據(jù)監(jiān)測(cè)排污口的實(shí)際情況來(lái)確定兩縣的考核統(tǒng)計(jì)。

（4）水功能區(qū)處于多個(gè)縣交叉管理，無(wú)法清楚地劃出明確的界限，為便于考核，該段水功能區(qū)將計(jì)入所有途徑縣市的考核目標(biāo)?？己撕细窦此锌h市全部合格，若考核不合格，追溯其污染來(lái)源，調(diào)查所屬縣排污口，根據(jù)所屬排污口的實(shí)際污染情況，確定該縣的考核統(tǒng)計(jì)。

按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分配要求，在一定時(shí)間內(nèi)允許其處于不達(dá)標(biāo)狀態(tài)的水功能區(qū)，根據(jù)最嚴(yán)格的水資源管理原則及水功能區(qū)的實(shí)際情況，可以適當(dāng)為其增添考核要求。例如對(duì)縣所屬排污口進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，每年對(duì)其排污口污染物的排放量進(jìn)行消減統(tǒng)計(jì)，對(duì)于完成污染物排放消減量的，考核為合格。以此督促其縣對(duì)功能區(qū)嚴(yán)格管理，積極落實(shí)整治措施。

4 結(jié)語(yǔ)

由于目前執(zhí)行的水功能區(qū)劃中，水功能區(qū)長(zhǎng)度較長(zhǎng)，跨區(qū)域多且情況復(fù)雜，這給區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)納污指標(biāo)的分配及區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的確定帶來(lái)了一定困難，對(duì)于縣考核統(tǒng)計(jì)的可操作性帶來(lái)了一定局限性。進(jìn)入水功能區(qū)的排污口性質(zhì)用途復(fù)雜，如何確定排污口對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)影響風(fēng)險(xiǎn)難度較大。

如何對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分、如何將納污指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域分解及如何確定區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率，都是今后需要研究和探討的問題。

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