朱香遠(yuǎn)，朱守峰

( 東?？h水務(wù)局，江蘇 東海222300)

1 城市治理前狀況

1.1 基本設(shè)施

東?？h縣城區(qū)內(nèi)主要水利工程設(shè)施包括: 西雙湖、鄭莊、英疃3 座水庫及玉帶河、石安河兩條河流。

西雙湖水庫位于縣城西部，為中型水庫，總庫容1 760 萬m3，其 中 防 洪 庫 容625 萬m3，興 利 庫 容1 211 萬m3，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)50 a一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)1 000 a一遇。該庫有兩個(gè)泄洪道，即:①南泄洪道橫穿城區(qū)南北，洪水下泄經(jīng)張谷水庫進(jìn)入安峰山水庫，泄洪流量100 s/m3; ②東泄洪道( 又名玉帶河) 縱貫城區(qū)東西，全長4.5 km，連接了鄭莊、英疃兩座小型水庫( 庫 容 分 別 為40 萬m3和50 萬m3) ，泄 洪 流量27 s/m3。

石安河位于城區(qū)北部，河底寬50 m，城區(qū)大部分排水進(jìn)入石安河。

1.2 存在問題

1.2.1 工程老化失修

西雙湖、鄭莊、英疃3 座水庫加固前均為病險(xiǎn)水庫，始建于20 世紀(jì)50—60年代，工程老化失修，防洪蓄水標(biāo)準(zhǔn)低，大壩滲水，護(hù)坡坍塌，建筑物混凝土碳化、裂縫，機(jī)電設(shè)備老化，防汛路況差，管理設(shè)施簡陋，嚴(yán)重影響安全運(yùn)行。

1.2.2 缺乏統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃

西雙湖水庫是一座以防洪、灌溉、城鎮(zhèn)工業(yè)和民用供水為主，結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫，庫底高于縣城地面，尤如城市頭頂一盆水。玉帶河( 含鄭莊、英疃兩座小型水庫) 承擔(dān)防洪、灌溉、排污及水源保護(hù)等功能，貫穿縣城東西，尤如城市腰纏一條河。主要問題是在水庫興建時(shí)較多考慮農(nóng)田灌溉，使整個(gè)縣城都處在水庫淹沒范圍內(nèi)，汛期如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，水庫出險(xiǎn)的可能性大; 水庫四周是圍堤，造價(jià)大。建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)籌兼顧考慮水庫安全、經(jīng)濟(jì)、適用的原則。

1.2.3 水污染嚴(yán)重

治理前，縣城15 萬居民生活及工業(yè)污水大多直接排入玉帶河( 含鄭莊、英疃兩座小型水庫) 內(nèi)，排污量12 000 t/d。由于缺乏完整的排污系統(tǒng)，城區(qū)及周邊遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境失去平衡。

2 城市水利發(fā)展滯后的因素

2.1 認(rèn)識(shí)滯后，重視不夠

過去重點(diǎn)的水利工程投入都在農(nóng)村，忽視對(duì)城市水利的投入和建設(shè)。水利局管農(nóng)村，即為“農(nóng)村水利局”。大量的骨干、重點(diǎn)的水利投入都用于農(nóng)田水利建設(shè)，城市水利投入是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，造成了城市水利發(fā)展滯后，水生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)象。

2.2 多龍管水，政出多門

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，政府部門之間的職能存在一定程度的交叉和重復(fù)，責(zé)任不清，弊端甚多。由于是政府部門多頭管理，城市水管理狀況出現(xiàn)了“多龍管水，政出多門”的情況。防洪、灌溉、供水與治污分離，形成了“水利局管源水但不管供水; 建設(shè)局管供水但不管排水;水利局管排水但不管治污; 環(huán)保局管治污但不管回用”的現(xiàn)象。

2.3 缺乏水危機(jī)感

過去縣城建設(shè)發(fā)展落后，縣城存在的供水、治污、防洪等突出問題沒有顯現(xiàn)。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，圍繞以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護(hù)與防洪排澇問題日益突出。自20 世紀(jì)80—90年代，東海縣城比較明顯的是農(nóng)業(yè)灌溉與工業(yè)居民爭水的矛盾突出，加之縣城臨時(shí)供水水源地石安河又遭到嚴(yán)重污染，并呈逐步加重的趨向才引起政府高度重視。

3 建設(shè)對(duì)策與實(shí)踐

3.1 突出以人為本的理念

城市水利工作突出以人為本的理念，就是在提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、水環(huán)境、水文化、水景觀等多種功能的建設(shè)，把確保城市水面積率、濕地面積率、綠地率作為城市規(guī)劃的重要控制指標(biāo)，適應(yīng)人民群眾不斷增長的精神需求和建設(shè)宜居城市和水生態(tài)城市的需要。以人為本就是要精心打造城水相連、城在綠中、人在景中的生態(tài)城市。

近幾年來，全縣本著加強(qiáng)水景觀、水文化建設(shè)的思路，做到加固一項(xiàng)工程，建設(shè)一處景點(diǎn)目的，逐步推進(jìn)我縣的城市化建設(shè)。

從2005年我縣開始重點(diǎn)進(jìn)行城市景觀建設(shè)，對(duì)占地8.1 km2的西雙湖( 其中水面積達(dá)到337 hm2) 實(shí)施生態(tài)景觀建設(shè)，綠地率達(dá)30%以上。興建了水晶廣場、水晶觀光塔、湖濱公園、濕地群島生態(tài)園、水上游樂中心等工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目圍繞打造蘇北一流的風(fēng)景區(qū)，水上運(yùn)動(dòng)競技區(qū)，園林花卉觀賞區(qū)等功能區(qū)。目前西雙湖風(fēng)景區(qū)及新城區(qū)已基本建成，已形成自然和諧，藍(lán)天、碧水、美居為一體風(fēng)景線。

玉帶河改造工程( 含鄭莊、英疃水庫) 在完善水利工程設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)人性化的理念，做到人為景生情，景為人增色，綠地率達(dá)30%以上。

結(jié)合城市水系整治，實(shí)施雨污分流( 建污水處理廠實(shí)行污水統(tǒng)一收集) ，清淤保潔，岸線整治，景觀營造( 建廣場、休息亭、碼頭、棧橋等) ，環(huán)境美化( 植樹、栽花、種草) ，基本達(dá)到河暢、水清、岸綠、路通、景美，適合人們休閑、散步、生活工作理想的人居環(huán)境。這種以人為本、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的治河理念適應(yīng)人民群眾不斷增長的精神需求。

3.2 實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的目標(biāo)

全縣“十二五”水利及城市建設(shè)規(guī)劃，綜合全面制定了城市防洪、供水水源、水系整治、排水、水景觀、節(jié)約用水及再生水利用、水資源保護(hù)、污水處理規(guī)劃等［1］。

到2020年，縣城水利工程基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，水資源供給能力與城市發(fā)展相適應(yīng)，水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水生態(tài)狀況和水環(huán)境質(zhì)量得到一定的改善，實(shí)現(xiàn)人水和諧，環(huán)境優(yōu)美目標(biāo)。

3.3 建立多渠道投入機(jī)制

多年來全縣城市防洪工程設(shè)施老化，城市供水( 原臨時(shí)水源地在石安河) 水質(zhì)得不到保證，水生態(tài)環(huán)境治理落后等狀況，致使城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的現(xiàn)狀。

2004年全縣抓住國家對(duì)水利加大投入契機(jī)［2］，對(duì)縣城西雙湖中型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行安全鑒定及初步設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。2006年批復(fù)總概算4 300萬元。2007年全面完成了加固任務(wù)，城市防洪安全得到了保障。西雙湖景觀建設(shè)，實(shí)行招商引資，共投入2 億多元。

玉帶河( 含鄭莊、英疃兩座水庫) 先期治理長度3.6 km，2005年實(shí)現(xiàn)招商引資及上級(jí)投入5 000 多萬，對(duì)該河道進(jìn)行全面治理。大壩加固，河岸護(hù)砌，建閘筑壩，修橋鋪路，美化亮化，植樹種草，治污回用等工程措施和生態(tài)措施來改善城市大氣候。

1993年縣自來水公司劃歸水利部門管理。1994年水利局在原一水廠供水能力1.3 萬t的基礎(chǔ)上，建設(shè)第二自來水廠，總規(guī)模5 萬t。1996年政府投資765 萬元，利用銀行貸款1 530 萬元，先期完成了2.5 萬t規(guī)模供水能力。2010年利用銀行貸款4 000多萬元建設(shè)完成2.5 萬t規(guī)模供水能力，至此二水廠的供水能力達(dá)到了設(shè)計(jì)5 萬t規(guī)模。

2004年將縣城的供水水源地從西雙湖移至淮沭新河，引用長江水源，基本保證了水質(zhì)要求。同時(shí)，將西雙湖、橫溝兩座水庫作為縣城供水備用水源地，并加強(qiáng)水源地保護(hù)，建立和完善水量、水質(zhì)監(jiān)測體系，建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源和應(yīng)急備用水源，基本保障居民生活飲水安全。

2004年縣城治污工程經(jīng)過充分論證，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，分期實(shí)施。委托北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司編制了“東海縣污水處理工程可行性研究報(bào)告”利用BOT 方式引進(jìn)資金［3］，規(guī)劃投入6 000萬元建設(shè)6 萬t的污水處理廠，先期于2006年已建設(shè)完成了2 萬t的污水處理廠，投入2 000多萬元?？紤]到污水尾水排放問題，縣政府利用銀行貸款及政府投入資金共1.42 億元，實(shí)施完成了58.2 km的尾水排污通道工程。

3.4 建立長效管理體系

市場經(jīng)濟(jì)需要決定了水務(wù)體制發(fā)生了變化。2000年東海縣水利局更名為水務(wù)局，成為水務(wù)一體化改革試點(diǎn)單位［4］。實(shí)現(xiàn)了防洪、灌溉、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用一體化管理。

水務(wù)職能統(tǒng)一到一個(gè)部門進(jìn)行管理，真正實(shí)現(xiàn)了一龍治水、一龍管水局面?？h城水利管理單位的管理職能和分工更加明確，防洪、灌溉由公益性的水庫管理所管理; 供水由經(jīng)營性的企業(yè)單位自來水公司管理;地表水、地下水水資源由專門水資源管理部門進(jìn)行管理;污水處理由BOT 方式引資來的經(jīng)營性專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理; 水利生態(tài)系統(tǒng)、水文化、水景觀由水管所和政府有關(guān)部門指導(dǎo)相結(jié)合的管理模式進(jìn)行管理。

4 結(jié)束語

在國家城市化進(jìn)程快速發(fā)展的新形勢(shì)下，東海縣縣城發(fā)展總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)中，其中就有兩個(gè)中心軸是圍繞縣城水利工程玉帶河、西雙湖濱河旅游軸規(guī)劃建設(shè)的。

今后在投入方面，全縣將繼續(xù)利用好國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目投入資金、地方財(cái)政、土地出讓部分資金、引進(jìn)外資等多種渠道加大對(duì)水利工程的投入，使城市水利設(shè)施在目前建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到鞏固、發(fā)展。

在管理方面，實(shí)行行業(yè)管理和地方政府有關(guān)部門行政指導(dǎo)相結(jié)合管理模式，使縣城水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、民生效益等諸多功能有機(jī)地統(tǒng)一，大大改善當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］中華人民共和國水利部水資源司. 關(guān)于加強(qiáng)城市水利工作的若干意見［S］. 北京: 中華人民共和國水利部水資源司，2006.

［2］李創(chuàng)業(yè)，謝有梅. 民和縣水利發(fā)展存在的問題及對(duì)策［J］. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(18) :216 －217.

［3］北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司. 東?？h污水處理工程可行性研究報(bào)告［R］. 北京: 北京中聯(lián)環(huán)工程股份有限公司，2004.

［4］中華人民共和國水利部水資源司. 關(guān)于印發(fā)深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見的通知［S］. 北京:中華人民共和國水利部水資源司，2005.