廢除養(yǎng)老金雙軌制難在哪里

人民網(wǎng)會(huì)前一項(xiàng)調(diào)查表明，社會(huì)保障連續(xù)四年成為最受關(guān)注的民生議題。更有98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。

但這場(chǎng)變革遠(yuǎn)比想象得復(fù)雜艱難。其背后既有國(guó)企改革的遺留難題，也有機(jī)關(guān)事業(yè)單位配套改革滯后的問(wèn)題，交織并扭曲多年，頗有些剪不斷理還亂的意味。

并軌首先遇到的第一問(wèn)題是，按照可操作的統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老路徑，待遇驟降，導(dǎo)致公務(wù)員不滿。為了規(guī)避政策，目前很多事業(yè)單位都出現(xiàn)了提前退休的熱潮；第二，新舊制度較難銜接。改革后，公務(wù)員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養(yǎng)老金如何解決？

不過(guò)，按照國(guó)際慣例，公務(wù)員由于沒(méi)有額外的收入，在社會(huì)化養(yǎng)老的基本制度下，一般養(yǎng)老金替代率要高出社會(huì)其他階層，但前提是公權(quán)力機(jī)關(guān)需要推進(jìn)法治政府的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)收入的公開(kāi)透明，并推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政，實(shí)現(xiàn)高效廉潔運(yùn)行。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問(wèn)題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問(wèn)題外，這個(gè)綜 合課題還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題，多層次養(yǎng)老保障問(wèn)題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等。

希望這一天不再遙不可及。

石述思

戶籍制度是收入差距拉大總根子

確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，需要切中城鎮(zhèn)化時(shí)弊，明確概念，端正方向，立足于解決好包括“三農(nóng)”滯后、內(nèi)需不振、收入差距過(guò)大、社會(huì)管理不順等問(wèn)題，用好城鎮(zhèn)化機(jī)遇，落實(shí)好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

應(yīng)先糾正認(rèn)識(shí)偏差。過(guò)去直至今天，對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)偏差，不僅延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)帶來(lái)了阻力。例如，“兩棲理論”關(guān)于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又

可漂在城市做工，進(jìn)可攻，退可守，是保證社會(huì)穩(wěn)定的最佳選擇”的說(shuō)法，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)果一方面城市門檻越來(lái)越高，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民工愈來(lái)愈望城興嘆；另一方面幾千萬(wàn)兒童留守農(nóng)村，夫妻不能團(tuán)聚，農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，社會(huì)壓力越來(lái)越大。

戶籍制度是二元社會(huì)形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問(wèn)題解決難的總根子。要下決心改革戶籍制度。要改革戶籍擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)功能，要在公共服務(wù)均等化的要求下，使入園、上學(xué)、買房、就業(yè)、社保等與戶籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，通過(guò)戶籍刷卡，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。

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國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺

改善收入分配制度要形成公正公平機(jī)制

改善收入分配制度，不能被簡(jiǎn)單地理解為劫富濟(jì)貧，也不能被理解為強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)收入分配權(quán)力的改革，更不能被理解為重回“吃大鍋飯”的舉措。改善收入分配制度，總的說(shuō)來(lái)是要將收入分配的嚴(yán)重不公問(wèn)題加以解決，將收入分配調(diào)節(jié)的市場(chǎng)手段、行政手段有效利用起來(lái)，從而保證形成收入分配的公正公平機(jī)制。

要使收入分配制度改革收到成效，需要做出以下幾方面的努力：首先，收入分配制度應(yīng)當(dāng)被同時(shí)設(shè)計(jì)為一種能夠調(diào)動(dòng)起公民的工作積極性和保持工作活力的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制不僅要鼓勵(lì)公民擯棄各種 “鐵飯碗思維”，意識(shí)到通過(guò)努力工作獲得合法收入的價(jià)值所在，而且要盡量滿足公民的這樣一種期待－－即獲得與付出的勞動(dòng)相符合的應(yīng)得收入，而不是鼓勵(lì)不勞而獲或者勞而不獲。

其次，收入分配制度要體現(xiàn)公平的價(jià)值。要針對(duì)不同行業(yè)、不同程度的勞力付出和成本投入，進(jìn)行合理的收入分配設(shè)計(jì)。從而體現(xiàn)不同行業(yè)間或同一行業(yè)的不同層級(jí)、不同崗位間共同的勞動(dòng)價(jià)值。

再次，完善與收入分配制度相配套的社會(huì)福利與社會(huì)保障體系。政府要充分考慮到社會(huì)中喪失基本工作能力的、或者很難獲得工作機(jī)會(huì)的群體，在仔細(xì)調(diào)研后設(shè)計(jì)出合理的收入保障制度，同時(shí)提供更多能夠滿足弱勢(shì)群體基本條件和需求的工作機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)正義。

最后，對(duì)公民合法收入的保障要在法律上予以明確的落實(shí)。為公民的合法收入提供值得信任的、可靠的法律保障，是使人們保持工作動(dòng)力、對(duì)生活環(huán)境和政治環(huán)境富有信心的重要依據(jù)，從而有助于減少各種獲取不法收入的灰色地帶，也相應(yīng)縮小各種不合理的收入差距、和收入分配不公平的現(xiàn)象。

中國(guó)人民大學(xué)教授 任劍濤

政府應(yīng)直面高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題

中國(guó)50歲以上農(nóng)民工（國(guó)內(nèi)第一代農(nóng)民工）人數(shù)已破3600萬(wàn)，多數(shù)達(dá)到退休年齡的農(nóng)民工目前每月只能領(lǐng)取幾十元的“新農(nóng)?！保ǜ鞯貥?biāo)準(zhǔn)不同，但發(fā)達(dá)地區(qū)目前也只有每月兩三百元）。迫于生計(jì)，許多高齡甚至超齡農(nóng)民工不得不再度背井離鄉(xiāng)外出打工。第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題將在五年內(nèi)集中爆發(fā)。

從理論上講，目前青年一代農(nóng)民工將來(lái)的退休養(yǎng)老已有基本的制度可供托底。高齡農(nóng)民工退休養(yǎng)老困境，應(yīng)該只是“一代人”的困境。

困境一：最近這五六年，隨著勞動(dòng)執(zhí)法逐年加強(qiáng)，仍在外打工的50歲以上農(nóng)民工多半已建起個(gè)人養(yǎng)老賬戶，但其賬戶資金存量有限，日后的養(yǎng)老金將比同年齡但始終正常繳費(fèi)的城鎮(zhèn)退休者要低上一大截。而新農(nóng)保規(guī)定參保對(duì)象至少要連續(xù)繳費(fèi)滿15年才能享受養(yǎng)老待遇）。

困境二：第一代農(nóng)民工文化程度較低，務(wù)工方式以打短工為主，流動(dòng)性大。盡管不少用工企業(yè)已為他們建立了養(yǎng)老個(gè)人賬戶，但往往由于他們每年的務(wù)工地點(diǎn)不同，造成了他們的個(gè)人賬戶資金在現(xiàn)有地方各自為政的養(yǎng)老制度樊籬下，無(wú)法進(jìn)行歸總累積。

面對(duì)困局，政府需要從現(xiàn)在起逐步做成兩件大事：其一，沒(méi)有養(yǎng)老個(gè)人賬戶的農(nóng)民工，到了法定退休年齡，直接全部納入新農(nóng)保 （個(gè)人不再另行繳費(fèi)）；其二，抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。如果能在5年內(nèi)把這兩件大事扎實(shí)做成，推遲高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題的爆發(fā)還是有可能的，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題至少可以得到明顯緩解。

魯寧

收入分配改革比基尼系數(shù)爭(zhēng)論更緊迫

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了2003年至2012年的全國(guó)基尼系數(shù)。不幸的是，這次數(shù)據(jù)的發(fā)布，引發(fā)了眾多網(wǎng)友和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)侃和嘲笑。

調(diào)侃是不無(wú)道理的。首先，這個(gè)數(shù)據(jù)和民眾的現(xiàn)實(shí)感觀差異太大。其次，這個(gè)數(shù)據(jù)很可疑。因此，與其發(fā)布一個(gè)模棱兩可的數(shù)據(jù)，不如沒(méi)有數(shù)據(jù)。特別是在中國(guó)，由于眾所周知的原因，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性都是要大打折扣的。

作為社會(huì)成員收入差距重要判斷指標(biāo)的基尼系數(shù)，公布其固然有重要意義--如果差異太大，則有必要干預(yù)，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)--但是應(yīng)該有個(gè)前提，那就是調(diào)查數(shù)據(jù)必須是真實(shí)可信的，計(jì)算方法必須是科學(xué)的。要是缺少了這一前提，計(jì)算出來(lái)的基尼系數(shù)不僅沒(méi)有反映客觀現(xiàn)狀，更嚴(yán)重的是還有可能誤導(dǎo)社會(huì)、誤導(dǎo)決策者。結(jié)果是不僅沒(méi)有改變本來(lái)就糟糕的狀況，反而使壞現(xiàn)狀雪上加霜、糟上加糟。

從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)貧富差距很大--雖然差距具體有多大，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，但差距很大是共識(shí)，這沒(méi)有什么可爭(zhēng)論的。既然如此，我們?yōu)楹尾辉谌绾谓鉀Q差距的問(wèn)題上找出對(duì)策呢？為何老是今天拿出一個(gè)數(shù)據(jù)，說(shuō)情況很糟很壞，不得了了；明天又搞出一個(gè)數(shù)據(jù)，說(shuō)情況沒(méi)那么壞的，僅僅是壞了一點(diǎn)點(diǎn)而已？為何收入分配改革喊了八年，迄今還是難產(chǎn)？為何老拿數(shù)據(jù)、老拿基尼系數(shù)來(lái)說(shuō)事？要知道，這是很沒(méi)意思的！因?yàn)檎鎲?wèn)題還呆在原地一動(dòng)不動(dòng)，還是沒(méi)能解決。在數(shù)據(jù)和問(wèn)題之間，問(wèn)題更重要吧，收入分配改革更緊迫吧。

評(píng)論作者 顧長(zhǎng)風(fēng)

保護(hù)實(shí)習(xí)生權(quán)益學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸

人社部發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》，其中明確對(duì)于大中專學(xué)生實(shí)習(xí)期間遭遇的事故傷害不屬于工傷，實(shí)習(xí)生可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)保障自身權(quán)益。

實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)在大學(xué)生畢業(yè)找工作時(shí)十分有幫助?？墒沁B年擴(kuò)招，大專院校根本沒(méi)有能力為全部學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。大多數(shù)同學(xué)想要實(shí)習(xí)都只能靠自己找。由于實(shí)習(xí)生并不能為企業(yè)帶來(lái)直接收益，許多企業(yè)不愿意提供實(shí)習(xí)崗位。在這種情況下，獲得一個(gè)專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)已屬不易，大學(xué)生們不會(huì)也不敢再去要求企業(yè)提供相關(guān)安全保障。

如果在實(shí)習(xí)期間發(fā)生人身意外傷害怎么辦？沒(méi)有一份明確的合同，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位的具體權(quán)益便十分模糊；而按照人社部意見(jiàn)，實(shí)習(xí)期間遭遇意外不屬工傷，那么事故一旦發(fā)生，企業(yè)可以十分容易撇清責(zé)任，屆時(shí)受損的只能是實(shí)習(xí)生個(gè)人和大學(xué)校方。

這應(yīng)當(dāng)引起校方和大學(xué)生們的重視。對(duì)于校方來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)作為大學(xué)教育的一個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的學(xué)生實(shí)習(xí)制度來(lái)保障學(xué)生權(quán)益，例如不妨給學(xué)生統(tǒng)一辦理一份意外保險(xiǎn)，大學(xué)生畢竟社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，學(xué)校有責(zé)任防患于未然，起碼不能對(duì)學(xué)生自主實(shí)習(xí)采取不聞不問(wèn)的態(tài)度。而處于弱勢(shì)地位又需要實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的大學(xué)生更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全防范意識(shí)，與學(xué)校多做溝通，不要大意疏忽覺(jué)得不在乎，好工作固然重要，但也要學(xué)會(huì)保護(hù)好自己的權(quán)益。否則一旦發(fā)生意外，受到傷害的還是自己。

大學(xué)生 陳白

醫(yī)保改革宜用增量思維紓解民困

在北京、天津、南京和重慶等大城市，公費(fèi)醫(yī)療被逐步取消、并入醫(yī)保的同時(shí)，均推出了一些類似于“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”的措施，這類“二次報(bào)銷”的做法使原本享受公醫(yī)待遇的群體，在公醫(yī)改革后仍享有高于普通民眾的報(bào)銷比例，引發(fā)了關(guān)于醫(yī)療資源公平性的討論。

眾所周知，公費(fèi)醫(yī)療在報(bào)銷比例和可報(bào)銷藥品目錄等方面都遠(yuǎn)較醫(yī)保優(yōu)越，因此改革公費(fèi)醫(yī)療、將之并入醫(yī)保，是一種通過(guò)削減優(yōu)勢(shì)群體既得利益而取得的公平，阻力有多大不難想象。顯然，“二次報(bào)銷”正是為了緩解這種阻力而推出，但又實(shí)際上抵消了改革的意義。“二次報(bào)銷”的出現(xiàn)，其實(shí)正好說(shuō)明了公費(fèi)醫(yī)療改革有值得商榷的地方。

如果一下子很難推動(dòng)，那么現(xiàn)實(shí)情況下，阻力更小的做法應(yīng)該是以“增量改革”的方式推進(jìn)，亦即提高現(xiàn)有醫(yī)保群體的報(bào)銷比例和報(bào)銷目錄，逐步令醫(yī)保與公費(fèi)醫(yī)療的報(bào)銷水平看齊。然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療保障體系進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，逐步取消公費(fèi)醫(yī)療制度，建立起一個(gè)合理公平有效率的醫(yī)保體系。

南方都市報(bào)