王偉達

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

一、邏輯起點

“協(xié)商民主”概念雖然興起于西方，2000年以后才來到中國，但在中國語境下的協(xié)商民主有其自身的發(fā)展邏輯。

（一）實踐起點：中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中的政治實踐

在西方，協(xié)商民主作為一種完善競爭性民主的理念尚處于理論探討和局部實踐的階段，而在中國協(xié)商民主的實踐卻由來已久。

早在抗日戰(zhàn)爭時期，革命根據(jù)地實行的“三三制政權(quán)”就是對協(xié)商民主的最初嘗試與探索。這種政權(quán)體制以抗日和民主作為協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)，兼顧根據(jù)地各階級、階層、黨派及群眾團體的利益，最大限度、最充分地凝聚和調(diào)動了廣大人民群眾的力量。這對于我們今天發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主政治建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義；1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，商議“協(xié)商建國”；新中國成立前夕舉行的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，成為新中國協(xié)商民主發(fā)展的新起點，從而開啟了中國獨具特色的協(xié)商民主政治實踐。

（二）理論起點：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并結(jié)合中國國情在革命和建設(shè)進程中創(chuàng)立和發(fā)展起來的。

在大革命時期創(chuàng)立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、土地革命時期創(chuàng)建的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、改革開放以后的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都是統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期的具體表現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線以交流、理解、對話、共識為主要手段，蘊涵著合作、參與、協(xié)商和包容的精神，最大限度地包容和吸納各種利益訴求。在我國，協(xié)商民主理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論存在著邏輯上的相關(guān)性，統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主實施的重要載體，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多種政治功能如果能成功地整合到協(xié)商民主的理論框架之中，那么無論對于協(xié)商民主還是統(tǒng)一戰(zhàn)線都有著廣闊的發(fā)展前景。

（三）政治制度起點：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及廣大人民群眾在長期的革命和建設(shè)中創(chuàng)造并發(fā)展起來的。

早在戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨和各民主黨派為了民族的解放和振興就進行了精誠的合作。進入社會主義革命和建設(shè)時期后，有人質(zhì)疑統(tǒng)一戰(zhàn)線是否有存在的必要，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體多次強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線不能取消，并以極高的政治智慧和政治遠見保留了八個民主黨派，各民主黨派的存在和作用的發(fā)揮有力地推進了社會主義政治文明的進一步發(fā)展，有效地改善了中國社會的政治生態(tài)環(huán)境。另外，《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的出臺為中國特色協(xié)商民主的進一步發(fā)展奠定了法律和制度框架。多黨合作制度以合作代替沖突和競爭，在廣泛征求不同意見和建議、集思廣益的基礎(chǔ)上，求同存異、相互補充、相互結(jié)合，從而相得益彰。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了協(xié)商民主理論的實質(zhì)。

（四）現(xiàn)實起點：新時期改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的新問題、新矛盾

隨著改革的不斷深入，中國在推進現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)了不少問題。尤其近年來，我國城市拆遷、農(nóng)地征用、企業(yè)改制、事業(yè)單位改革等方面所反映出來的矛盾和問題造成了社會潛在的不安，考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

面對新時期我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，協(xié)商民主通過深入經(jīng)濟、政治、社會生活方方面面的協(xié)商機會，吸引更廣泛的主體理性參與、彼此尊重、相互理解、平等協(xié)商，使用合法的手段方式來解決許多實際問題。這種協(xié)商機制還有助于政府決策的科學性與合法性，預防決策的隨意性。有助于提高政府管理社會公共事務(wù)的能力，有助于整個社會的良性循環(huán)。

（五）民意起點：基層社會的創(chuàng)新實踐

協(xié)商民主在中國不僅得到學術(shù)界和官方的認可，各地更是從實際情況出發(fā)，因地制宜，采取多種靈活方式，踐行著中國特色的協(xié)商民主。近年來，各地出現(xiàn)的諸如民主懇談會、居民論壇、公民評議會、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民或村民代表會等協(xié)商制度和形式，通過廣泛、平等的協(xié)商，激發(fā)了基層社會的民主意識。社會基層民眾在實踐上的創(chuàng)新，為中國的協(xié)商民主提供了不竭的動力源泉。

綜上所述，在中國，協(xié)商民主的形成是我國革命和建設(shè)的產(chǎn)物；而協(xié)商民主在當代中國的發(fā)展，更是改革開放推動我國民主政治建設(shè)的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的必然結(jié)果。中國式的協(xié)商民主既體現(xiàn)了民主的內(nèi)在特質(zhì)，又立足于中國具體實際，有著自身的理論與實踐邏輯。

二、鮮明特點

中國語境下的協(xié)商民主有何特點？陳惠豐曾提出，中國協(xié)商民主“與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系，與我國‘兩會制’的政治體制基本架構(gòu)相對應(yīng)，是以協(xié)商討論為特點的一種國家民主形式”。這句話揭示了中國特色協(xié)商民主公認的幾個特點。

（一）從現(xiàn)階段協(xié)商民主的主要內(nèi)容看，政治協(xié)商是主要內(nèi)容

基于中國特殊的政治發(fā)展邏輯，協(xié)商民主很自然地將關(guān)注的重點落在國家的政治制度層面，其中政治協(xié)商是最重要的內(nèi)容?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》指出：“政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商?！逼鋮f(xié)商包括兩種基本方式：“第一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式……第二種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式?！盵1]

從中可以看出，中國的協(xié)商民主與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相關(guān)，與人民政協(xié)緊密相連，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機構(gòu)和組織形式，是實現(xiàn)中國協(xié)商民主的主要渠道和載體。

因此，現(xiàn)階段的協(xié)商民主的主要內(nèi)容還是政治協(xié)商。

（二）從現(xiàn)階段協(xié)商民主的發(fā)展層面看，協(xié)商主要還是咨詢之義

在西方，協(xié)商民主的“核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議和共識”，[2]主張每一位公民，不論是普通公民還是政府官員或?qū)＜覍W者，都擁有獲取政治影響力的機會。但與西方協(xié)商民主不同，中國協(xié)商民主的重要特征是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下開展的，“在決策制定過程中，民主黨派和其他團體更多地是承擔建言獻策的職能，發(fā)揮咨詢和建議的作用，而非最終決策”。[3]中國人民政治協(xié)商制度中的“協(xié)商”意即為咨詢，是中國共產(chǎn)黨與其他八個民主黨派、無黨派人士以及各人民團體、各族各界各方面的代表就黨和國家的大政方針、政策及重要問題進行反復商討并提出意見和建議的過程。

因此，從現(xiàn)階段中國協(xié)商民主的發(fā)展層面看，協(xié)商主要還是咨詢之義。

（三）從現(xiàn)階段協(xié)商民主的發(fā)展要求看，必須堅持黨的領(lǐng)導

西方雖然在20世紀80年代就出現(xiàn)了“協(xié)商民主”一詞，但事實上發(fā)展至今協(xié)商民主在西方仍處于邊緣性地位，有人稱協(xié)商民主在西方屬于清談之學。協(xié)商民主在西方并沒有發(fā)展成為西方民主理論的主導范式。與西方協(xié)商民主處于較為邊緣與理想化的地位不同，協(xié)商民主在中國較早得到了決策層的認同。早在黨的十三大，黨中央就創(chuàng)造性地提出了建立社會協(xié)商對話制度以及擴大政治協(xié)商范圍的主張，黨的十三大報告指出：“建立協(xié)商對話制度……應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次展開?！M一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道?！盵4]2006年2月，《中共中央關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！?007年11月，《中國的政黨制度》白皮書首次提出“協(xié)商民主”概念以及“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國社會主義民主的一大特點”的論斷。到黨的十八大“協(xié)商民主”已被寫進黨章，并在此基礎(chǔ)上確立“社會主義協(xié)商民主制度”概念，對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行規(guī)劃和部署。

可見，在協(xié)商民主發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨給予了高度的關(guān)注。因此，無論是任何層面的協(xié)商民主，包括政黨協(xié)商、人民政協(xié)會議的協(xié)商、在公共政策出臺前由政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商、基層社會的協(xié)商等，中國共產(chǎn)黨都會關(guān)注和支持，以保持中國特色。

因此，從現(xiàn)階段中國協(xié)商民主的發(fā)展要求看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是必須遵循的原則。

一句話，中國的協(xié)商民主必須以堅持社會主義制度和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為前提。

三、不斷拓展中國協(xié)商民主政治實踐的空間

由于歷史和政治實踐的原因，中國的協(xié)商民主更關(guān)注政治制度層面，但并不意味著目光僅僅局限在此層面上。中共中央把“協(xié)商民主”一詞寫進黨代會報告，寫進黨章，并將其明確為中國特色社會主義民主的一種重要形式，是協(xié)商民主觀在中國的一次質(zhì)的飛躍。它表明，協(xié)商民主觀已經(jīng)從以人民政協(xié)為載體的國家政治制度層面的協(xié)商民主拓展到社會各領(lǐng)域?！澳壳拔覈鴧f(xié)商民主的理論與實踐已經(jīng)在國家與社會兩個層面上展開?！盵5]

當下中國協(xié)商民主的制度化可以沿著正式、非正式和界面式三種協(xié)商形態(tài)來展開，它們各自具有不同的功能和制度體現(xiàn)。

首先，正式協(xié)商發(fā)生在正式的建制化機構(gòu)中，是政治系統(tǒng)中的建制化協(xié)商。這是協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在我國，正式協(xié)商的主要場域應(yīng)是執(zhí)政黨、人大、政協(xié)的制度安排。因此，要不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度，如“人大旁聽制度、聽證制度，確立人大主任接待日、建立人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、開通人大信息網(wǎng)、開設(shè)人大信箱建立，完善代表述職、評議制度等”，[6]為公民的參政、議政提供便利，“通過制度化程序化渠道來影響權(quán)力機構(gòu)的立法過程”；[7]進一步發(fā)揮政協(xié)的作用，深入推進專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團體、各族各界人士的意見建議；豐富和完善黨與民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商形式。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，使政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)商機制實現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化。例如，廣東省的實踐中，省、市、縣三級黨政主要負責人全部領(lǐng)銜督辦政協(xié)提案并以制度形式加以確定，把政治協(xié)商納入政府決策程序，并把是否重視政治協(xié)商納入政績考核體系，此舉被認為是開創(chuàng)了全國先河。

其次，非正式協(xié)商是發(fā)生在公共領(lǐng)域中的公民協(xié)商和社會協(xié)商，它是以公民社會為載體而區(qū)別于正式的建制化機構(gòu)中的協(xié)商。在基層社會中民眾實踐創(chuàng)新的民主懇談會、居民論壇、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民或村民代表會、民主聽證會等是非正式協(xié)商形態(tài)中典型的制度安排。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式?，F(xiàn)階段可以把改革和完善地方政府的決策機制作為協(xié)商民主發(fā)展的突破口：把協(xié)商民主范圍擴展到公用事業(yè)價格調(diào)整、公共交通、房屋拆遷安置、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、環(huán)境保護和城管執(zhí)法等與公眾切身利益密切相關(guān)的問題，使利害相關(guān)各方都能充分發(fā)表意見和參與決策，形成利益協(xié)調(diào)機制，化解社會矛盾。加強政府與公眾的互動交流，在政府與公民之間形成一種良好的合作與協(xié)同關(guān)系。

再次，界面式協(xié)商主要是以大眾傳媒為基本紐帶，其中包括傳統(tǒng)傳媒（報紙、電視、廣播等）和非傳統(tǒng)傳媒（互聯(lián)網(wǎng)、論壇、電子會議等）?？萍己托畔⒕W(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為協(xié)商民主的發(fā)展提供了科學基礎(chǔ)和技術(shù)支持。大眾傳播媒介以其多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系對黨和政府的政策進行宣傳，同時也為公民發(fā)表意見提供一個便捷窗口。

從中西方協(xié)商民主的形成與發(fā)展的整個歷程可以看出，兩者有很大的不同。中國協(xié)商民主顯然具有極強的自生性，它是基于中國革命、建設(shè)的特定背景形成的理論與模式。因此，無論從理論來源、運行過程還是價值目標來看，都有其內(nèi)在的規(guī)定性。今后，我們要繼續(xù)探索協(xié)商民主在中國的實踐空間，從而推動中國的民主政治建設(shè)進一步向前發(fā)展?！?/p>

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