文｜本刊記者 曹培紅

2013年元旦前夕，河北阜平成為習(xí)近平總書記探訪貧困的第一站，阜平就此成為扶貧“特區(qū)”:各方提供年均3億元的扶貧資金，該數(shù)字是阜平過去20年扶貧資金總和的1.5倍。阜平副縣長稱，阜平已確定種核桃大棗、養(yǎng)羊養(yǎng)牛的發(fā)展規(guī)劃，而有觀點(diǎn)稱，“兩種兩養(yǎng)”不新鮮，此前都失敗了。

緊接著，這個(gè)新聞在各種網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)媒體中傳播開來，大家都在討論，但是，哪家也沒提供一個(gè)解決方案。我以為，阜平的扶貧亟須引進(jìn)社會管理創(chuàng)新思維。

什么是社會管理創(chuàng)新？

2004年6月中國共產(chǎn)黨黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

目前，從實(shí)踐層面看，經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，涌現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋流動(dòng)人口、對特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛、培育綜合性社會組織、構(gòu)建大調(diào)解工作體系、網(wǎng)格化管理、信息化平臺等一大批具有時(shí)代性和實(shí)效性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、成果，有力地維護(hù)了社會大局的和諧穩(wěn)定。

阜平怎么辦？社會管理創(chuàng)新是出路

長期以來，我國的扶貧主要是扶貧資金的落實(shí)，這種“授人以魚”的的傳統(tǒng)模式顯然已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需求，而且，從本質(zhì)上說，“授人以魚”是一種短期扶貧或者說瞬間扶貧策略。那么，扶貧如何“授人以漁”？

這就需要引導(dǎo)社會各方面的力量進(jìn)入，共同助力一個(gè)地方的發(fā)展。

以阜平為例，扶貧款雖然到位了，但是，縣里的領(lǐng)導(dǎo)也“嚇著了”。據(jù)報(bào)道，分管扶貧的副縣長說，突如其來的巨額扶貧資金，讓他“壓力很大”。為什么壓力大？因?yàn)殄X是給了，但如何花這筆錢，如何讓這筆錢產(chǎn)生效果，那才是關(guān)鍵。顯然，縣里對“如何”不知道怎么辦。

阜平需要什么？

阜平需要扶貧，但更需要可持續(xù)發(fā)展。如何可持續(xù)發(fā)展？從社會管理創(chuàng)新的思維來考慮，有以下幾種路徑:

一是政府給政策。政府政策包括政府投入的扶貧資金，但絕不僅僅是扶貧資金，還應(yīng)該包括對企業(yè)和社會力量的引導(dǎo)。具體來說，企業(yè)和社會力量到阜平去投入扶貧項(xiàng)目，政府能夠給予什么樣的服務(wù)？舉例說，寧夏的黃河善谷就是一種思維模式，阜平從某個(gè)角度就可以借鑒。

二是企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目投入。2012年，據(jù)說央企全部發(fā)布了企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告，外企和民營企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任這些年做的很好。那么，是否可以引導(dǎo)些企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目到阜平去。好多企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目都是良好的社會創(chuàng)新解決方案，可以選擇適合阜平的、阜平需要的，邀請、引導(dǎo)到阜平去。

三是NGO。無論郭美美如何影響，無論兒慈會如何風(fēng)波，不可否認(rèn)，中國的非政府組織力量正在壯大，而且，在解決社會問題的能力上，也逐步在提高，好了，那阜平是否可以邀請、引導(dǎo)一些NGO的組織到阜平去考察，請他們?yōu)楦菲降目沙掷m(xù)發(fā)展投入人力、物力和解決方案。

如果阜平把3個(gè)億的扶貧款變成服務(wù)、變成對企業(yè)和NGO的引導(dǎo)，或許，可以從另一個(gè)角度化解阜平的可持續(xù)發(fā)展困境。