■ 邱康凌

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度,對實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村改革發(fā)展、社會公平等具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。平昌是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省第三批新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣，筆者最近對該縣試點工作情況及存在的問題進行了調(diào)研，并提出對策建議，以供探討。

試點開展情況

平昌縣總?cè)丝?06萬，其中農(nóng)業(yè)人口87.16萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2011年12月，該縣正式啟動新農(nóng)保和城居保制度，今年3月制定下發(fā)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障實施辦法（試行）》《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法（試行）》等文件，整合了新農(nóng)保和城居保制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

一年多來，平昌縣突出全域強保障，提升服務(wù)惠民生，狠抓宣傳、細化措施、全力落實，城鄉(xiāng)居民積極參保，取得了一定的成效。截至今年5月底，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達17.88萬人，占應覆蓋人數(shù)的87%，其中參保繳費人數(shù)4.54萬人，已享受待遇人員12.66萬人；當期征收基金854.7萬元，社會化發(fā)放養(yǎng)老金1.4億元，基金累計結(jié)余達6100萬元。實現(xiàn)了金保工程上線率、基礎(chǔ)信息準確率、個人賬戶建賬率、養(yǎng)老金發(fā)放率、檔案資料入庫率“五個100%”。

存在的問題

宣傳效果不佳，擴面工作難。一是部分居民家庭收入低，負擔重，繳納養(yǎng)老金尚有困難。二是部分居民對養(yǎng)老保險政策了解不深，參保人員年齡偏大的多、中青年少，低檔繳費多、高檔繳費少。三是受過去老農(nóng)保、商業(yè)保險的負面影響，擔心政策變化，對參保缺乏安全感。四是被征地農(nóng)民、外出務(wù)工人員多，大多數(shù)參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險；未來工作和生活的不確定性，使部分年輕人對參保猶豫不決；個別人認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策相距過大，不愿參加城鄉(xiāng)居保，擴面工作難。

政策措施不完善，工作推動缺機制。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策吸引力不強，待遇水平低，多數(shù)人擔心不能保障今后的基本生活需求。二是沒有體現(xiàn)繳費年限越長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當增加的激勵機制；養(yǎng)老金政府補貼標準低,應隨著繳費標準檔次的增加而逐步提高；養(yǎng)老金待遇應隨著經(jīng)濟水平和物價變動的情況適時調(diào)整。三是女性居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的領(lǐng)取待遇年齡不一致。四是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險享受待遇人員沒有喪葬費補助，生存認證工作難做。

轉(zhuǎn)移接續(xù)工作滯后。全國全省統(tǒng)一的企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和具體操作辦法尚未出臺，不同程度影響和制約著城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，導致業(yè)務(wù)辦理工作滯后。

基層服務(wù)平臺建設(shè)有待加強。一是陣地建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)沒有專用的勞動就業(yè)和社會保障辦公場地，辦公設(shè)備也十分匱乏，不利于群眾辦事。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不足。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名工作人員，嚴重制約著社會保障工作的正常開展和有序推進。三是辦公經(jīng)費短缺。本地財政無法拿出資金支持基層公共服務(wù)平臺的規(guī)范化、標準化建設(shè)，使基層公共服務(wù)平臺發(fā)展嚴重滯后。

對策及建議

加大宣傳力度，提高思想認識。充分運用新聞媒體、信息平臺等多種渠道，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險進行廣泛而深入的宣傳，幫助城鄉(xiāng)居民算好長遠賬、對比賬，切實把參保的意義講透、政策講準，流程講明。政府及有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，變“要我?！睘椤拔乙！保岣叱青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險的知曉覆蓋面和參保覆蓋面。

不斷完善各項政策及配套措施，增強政策的吸引力。一是養(yǎng)老金待遇隨著經(jīng)濟水平和物價變動的情況適時調(diào)整，解決待遇水平低的問題。二是建立養(yǎng)老金繳費補貼和繳費年限激勵機制。建議在目前政府補貼最高標準70元的基礎(chǔ)上，每提高一個繳費檔次政府補貼標準增加5元；繳費年限超過15年的，每增加繳費年限一年，每月增發(fā)2—3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鼓勵多繳多補，提高繳費積極性。三是建立喪葬費補助制度。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其法定繼承人或法定受益人可憑死亡或戶籍注銷證明辦理喪葬費補助手續(xù)，可按12個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準計發(fā)，今后可再增加一次性撫恤金。四是盡快出臺統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和具體操作辦法，可將城鄉(xiāng)居民繳費標準提高到與個體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險一致。五是將目前縣級統(tǒng)籌，中央、省級補助的模式變?yōu)檎嬲饬x上的省級統(tǒng)籌，增強基金抵御風險的能力。

加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名專門經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)。在中心村（聚集點）設(shè)立便民服務(wù)窗口，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦向村、社延伸。各村（社區(qū)）公共服務(wù)機構(gòu)配備兼職協(xié)理員1名。搭建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級服務(wù)平臺。