郭風(fēng)旗

（中共中央黨校 黨建部，北京100091）

政黨作為一種組織形式，在現(xiàn)代民主政治中發(fā)揮著重要作用，其功能是決定性的，政黨的功能只有通過基層黨組織的功能來實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，黨的基層組織功能的變化對(duì)機(jī)關(guān)黨組織產(chǎn)生深刻影響。

一、不同時(shí)期黨章對(duì)黨的基層組織功能的規(guī)定

黨章是黨內(nèi)根本大法，對(duì)基層黨組織功能的規(guī)定具有權(quán)威性。黨的一大黨章規(guī)定了設(shè)置基層黨組織的條件，但沒有對(duì)黨的基層組織功能進(jìn)行規(guī)定。二大黨章第四條規(guī)定：各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入［1］50。五大黨章專門列出“黨的支部”一章明確黨的基層組織的任務(wù)：支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織，支部的任務(wù)是積極在各該工廠等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響；實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)；盡可能討論黨的重要問題［1］75－76。六大黨章根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，對(duì)黨的基層組織功能作了新的規(guī)定：支部為使與工農(nóng)聯(lián)系起來的組織，支部的任務(wù)是用有計(jì)劃的共產(chǎn)主義的鼓動(dòng)和宣傳，在無黨的工農(nóng)群眾中實(shí)行黨的口號(hào)與決議，使工農(nóng)站到黨的方面來；以黨的組織的力量積極參加工農(nóng)的一切的政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)，以革命的階級(jí)斗爭(zhēng)觀點(diǎn)討論他們的要求，組織群眾的革命行動(dòng)，為取得工農(nóng)的一切革命行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)而斗爭(zhēng)，努力工作以吸取工農(nóng)參加中國(guó)的與國(guó)際的無產(chǎn)階級(jí)一般的革命斗爭(zhēng)；征收和教育新黨員，散布黨的出版品，在黨員及無黨工農(nóng)中進(jìn)行文化的和政治教育的工作［1］86。

七大是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。七大黨章更加注重黨的基層組織對(duì)人民群眾利益的反映，規(guī)定：支部必須使人民群眾與黨密切結(jié)合起來。支部的任務(wù)是在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議；經(jīng)常注意并向上級(jí)機(jī)關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的生活，并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題；吸收新黨員，征收黨費(fèi)，審查與鑒定黨員，對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律；教育黨員，組織黨員的學(xué)習(xí)［1］10。黨的八大是黨在新中國(guó)成立以后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，八大黨章對(duì)基層組織的功能作了更為細(xì)致規(guī)定：黨的基層組織的一般任務(wù)是在群眾進(jìn)行宣傳和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議；經(jīng)常注意并且向上級(jí)組織反映群眾的情緒和要求，關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化的生活；接收黨員，征收黨費(fèi)，審查和鑒定黨員，對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律；組織黨員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)黨的經(jīng)驗(yàn)和政策，提高黨員的思想水平和政治水平；領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活；領(lǐng)導(dǎo)群眾完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃；開展批評(píng)和自我批評(píng)，揭露和消除工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；同階級(jí)敵人的破壞活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。八大黨章還特別規(guī)定：在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)工作的特殊條件，機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，不能領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，只對(duì)機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨員的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)工作紀(jì)律［1］234－235。

九大、十大和十一大黨章是在特殊的歷史時(shí)期制定的，對(duì)黨的基層組織功能方面的規(guī)定，增加了加強(qiáng)階級(jí)斗爭(zhēng)的相關(guān)內(nèi)容。這些規(guī)定，雖然都是特定時(shí)期政黨功能在黨的基層組織功能上的反映，但并不符合政黨發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)的政治發(fā)展趨勢(shì)。黨的十二大黨章拋棄了九大、十大、十一大黨章中階級(jí)斗爭(zhēng)的內(nèi)容，在八大黨章的基礎(chǔ)上，更加突出黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更加強(qiáng)調(diào)了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，首次明確提出黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。它的基本任務(wù)是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)；對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理；密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，尊重群眾和專家的知識(shí)和合理化建議，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，關(guān)心和幫助他們改善物質(zhì)文化生活，做好群眾的思想政治工作；充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性；吸收黨員，收繳黨費(fèi)，審查和鑒定黨員，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律；教育和監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)；堅(jiān)決同反革命分子和其他破壞分子的犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。另外，十二大黨章對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織功能進(jìn)行了專門規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位中黨的基層委員會(huì)，和不設(shè)基層委員會(huì)的總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作。這些基層黨組織應(yīng)對(duì)重大原則問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政負(fù)責(zé)人充分行使自己的職權(quán)，不要包辦代替他們的工作?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)，除特殊情況外，只對(duì)本單位生產(chǎn)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作的正確完成起保證監(jiān)督作用；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，對(duì)每個(gè)黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，聯(lián)系群眾以及思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作［1］327－329。

黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大黨章基本延續(xù)了十二大黨章對(duì)黨的基層組織的功能的規(guī)定。十四大黨章增加了學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性，做好經(jīng)常性發(fā)展黨員工作等內(nèi)容。十六大黨章增加了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織作用的規(guī)定，要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等。十七大黨章則第一次將服務(wù)黨員作為黨的基層組織功能進(jìn)行了明確規(guī)定，并增加了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理等內(nèi)容。

二、基層黨組織功能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)階段

綜合分析黨章對(duì)黨的基層組織的功能的規(guī)定，基層黨組織功能轉(zhuǎn)變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，二是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，三是改革開放新時(shí)期。

第一階段，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。由于國(guó)民黨的專治，中國(guó)共產(chǎn)黨處于不合法的地位，不可能利用當(dāng)時(shí)的國(guó)家權(quán)力來體現(xiàn)自己的功能，只能通過自己的路線、方針、政策贏得人民群眾的認(rèn)可，并通過為人民群眾謀取利益的方式，形成巨大的向心力和凝聚力。在這樣的背景下，黨的基層組織主要發(fā)揮四個(gè)方面的作用：一是政治引導(dǎo)，基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致，并通過自己的工作，不斷提高黨員和人民群眾執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。中央明確要求，黨的路線、方針、政策最終要通過基層黨組織和黨員在群眾中的工作貫徹落實(shí)，所有基層黨組織和黨員都要帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律。二是宣傳教育，密切聯(lián)系群眾，做好群眾的宣傳教育工作。陳云在《黨的支部》中明確提出，“支部及其每個(gè)黨員應(yīng)該密切地與周圍的群眾聯(lián)系著，了解群眾的情緒，傾聽群眾的呼聲，依據(jù)群眾當(dāng)時(shí)的覺悟程度，有計(jì)劃地在群眾中解釋黨的政策和口號(hào)，散布黨的報(bào)紙，宣傳共產(chǎn)主義，使群眾走到黨的方面來”［2］82。三是模范作用，基層黨組織要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外的干部群眾，保證黨的政策、主張落到實(shí)處。四是自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，嚴(yán)格紀(jì)律，做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，同時(shí)加強(qiáng)黨員的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)質(zhì)上，在這一階段，黨的基層組織主要功能表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，功能的主要屬性是政治管理，功能的實(shí)現(xiàn)途徑則主要是政治引導(dǎo)。

第二階段，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍執(zhí)政的政黨。執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨最大的區(qū)別，在于執(zhí)政黨掌握國(guó)家權(quán)力，并實(shí)際控制著執(zhí)政資源，換句話說，黨組織在政權(quán)系統(tǒng)中起著決定性的作用。黨可以通過權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自己的政策意圖，可以通過權(quán)力來調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源來最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，往往在權(quán)力的運(yùn)作中得到實(shí)現(xiàn)。同革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，黨的基層組織功能發(fā)生了顯著變化。首先，黨的基層組織功能從政治領(lǐng)導(dǎo)向“全面領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。這里的“全面領(lǐng)導(dǎo)”，不僅是范圍由小到大的轉(zhuǎn)變，更多地還說明，黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不僅局限于黨內(nèi)事務(wù)和軍事斗爭(zhēng)事務(wù)的影響，而且已經(jīng)擴(kuò)大到國(guó)家的方方面面。其次，黨的基層組織功能的屬性從政治管理向“超政治管理”轉(zhuǎn)變。實(shí)質(zhì)上是從政治管理的單一取向轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的三維度。比如，1961年《工業(yè)七十條》中明確規(guī)定，企業(yè)黨委對(duì)于生產(chǎn)行政工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。再次，黨的基層組織功能的實(shí)現(xiàn)途徑，從主要依靠思想政治工作等政治號(hào)召或政治引導(dǎo)手段向通過行政權(quán)力等方式的強(qiáng)制服從或利益驅(qū)使方式轉(zhuǎn)變。黨組織在社會(huì)中居于主導(dǎo)地位，無論是個(gè)體的職業(yè)發(fā)展和生活保障等任何方面，都是依靠組織決定的，這也是學(xué)界常說的“單位人”的集中表現(xiàn)。政治號(hào)召或政治引導(dǎo)的手段已經(jīng)讓位于強(qiáng)制性的服從或利益驅(qū)使。在黨政一體的背景下，任何對(duì)抗性的行為都是與國(guó)家公權(quán)力對(duì)立的。

第三階段，改革開放新時(shí)期。文化大革命的十年動(dòng)亂，迫使中國(guó)共產(chǎn)黨重新反思黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步確立，執(zhí)政黨可以利用的權(quán)力本身發(fā)生了變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作了調(diào)整，黨的基層組織功能也重新發(fā)生了變化，功能定位、功能屬性以及功能實(shí)現(xiàn)途徑都在一定程度上出現(xiàn)了回歸的趨勢(shì)。首先，黨的基層組織功能從“全面領(lǐng)導(dǎo)”逐步回歸到“政治領(lǐng)導(dǎo)”；其次，黨的基層組織功能屬性從“超政治管理”部分回歸到“政治管理”；再次，黨的基層組織功能實(shí)現(xiàn)途徑由偏重強(qiáng)制服從或利益驅(qū)使回歸政治號(hào)召或政治引導(dǎo)。需要說明的是，這種回歸在程度上并不是完全的，只是部分的回歸。比如，黨的八大黨章規(guī)定，在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作。而黨的十二大黨章在規(guī)定企事業(yè)單位基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作和對(duì)重大原則問題進(jìn)行討論和作出決定的同時(shí)，規(guī)定保證行政負(fù)責(zé)人充分行使自己的職權(quán)，不要包辦代替行政負(fù)責(zé)人的工作。盡管黨的十二大黨章充分強(qiáng)調(diào)了行政負(fù)責(zé)人對(duì)企事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)，除特殊情況外，只對(duì)本單位生產(chǎn)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作的正確完成起保證監(jiān)督作用，但在黨組織對(duì)企事業(yè)單位起“領(lǐng)導(dǎo)作用”方面沒有變化。

黨的基層組織功能在不同歷史時(shí)期的轉(zhuǎn)變，是黨的歷史方位和歷史使命在不同歷史背景下的具體體現(xiàn)。盡管從政黨的一般性而言，政黨組織的基本功能是一致的，但在具體的中國(guó)政治環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨功能是表現(xiàn)出不同形式的，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的主要功能是革命號(hào)召與革命斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)沒有交集，而到了執(zhí)政后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨組織與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)異化，產(chǎn)生了黨政合一、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，中國(guó)共產(chǎn)黨這時(shí)候的功能已經(jīng)不僅局限于政黨的功能，更多的是融合國(guó)家政權(quán)的功能，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管理。這種模式是難以持續(xù)的，“文化大革命”十年動(dòng)亂徹底否定了這種模式存在的合理性。同時(shí)，也開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后重新回歸政黨的征程［3］161－165。

三、基層黨組織功能轉(zhuǎn)變對(duì)機(jī)關(guān)黨組織功能的影響

基層黨組織功能的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)質(zhì)上是我們黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的探索過程。這個(gè)過程始終處于動(dòng)態(tài)，并充滿復(fù)雜性和曲折性。正如有學(xué)者認(rèn)為的那樣，“新的歷史條件下我們黨正在進(jìn)行的執(zhí)政黨建設(shè)探索，無論在規(guī)模上，在任務(wù)的艱巨性上，還是在意義上，都不亞于革命斗爭(zhēng)時(shí)期的黨的建設(shè)，是一項(xiàng)名副其實(shí)的‘新的偉大工程’”［4］29。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織功能上也產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，根源在于作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，黨的基層組織的功能定位也在發(fā)生變化。

1.機(jī)關(guān)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的管理功能更加弱化。基層黨組織功能的轉(zhuǎn)變，直觀地表現(xiàn)為黨章對(duì)于基層黨組織基本任務(wù)的具體規(guī)定。黨的十七大黨章，除了維持街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作的領(lǐng)導(dǎo)職能之外，在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織的職能規(guī)定上都更加傾向于發(fā)揮政治作用。比如，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，只發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮作用的方式主要是參與企業(yè)重大問題的決策，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織等。在實(shí)際工作中，這種政治核心的作用往往缺少配套的制度措施而成為一種擺設(shè)，黨組織能不能發(fā)揮作用，以及在哪些工作上發(fā)揮作用，最后取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度，而不是黨組織本身的政治優(yōu)勢(shì)或組織優(yōu)勢(shì)。按照規(guī)定，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。實(shí)質(zhì)上，機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助職能也在進(jìn)一步弱化。主要原因有三點(diǎn)：一是在機(jī)關(guān)中，部委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作和行政工作，機(jī)關(guān)黨組織在本單位的重大問題上沒有參與決策的權(quán)力；二是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置往往與行政組織高度同一化，機(jī)關(guān)黨總支、黨支部一般都與具體工作部門重合，行政部門的負(fù)責(zé)人兼任黨組織的負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助職能已經(jīng)被變相弱化或取代；三是機(jī)關(guān)基層黨組織除了黨內(nèi)表彰激勵(lì)等方式外，不掌握任何的行政資源，影響不了黨員干部的職務(wù)任免或提升，也削弱了機(jī)關(guān)基層黨組織的權(quán)威?，F(xiàn)實(shí)的情況是，機(jī)關(guān)基層黨組織開展活動(dòng)，一看部委（黨組）是否重視，二看部門負(fù)責(zé)人是否支持，三看黨員是否自覺，就機(jī)關(guān)基層黨組織而言，沒有任何的有效措施能夠促進(jìn)自身建設(shè)。

2.機(jī)關(guān)黨組織需要更加突出連接上級(jí)黨組織和黨員的橋梁紐帶功能。順應(yīng)基層黨組織功能的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該進(jìn)一步回歸政黨基層組織的基本屬性，發(fā)揮好連接上級(jí)組織與黨員的作用。我們黨歷來高度重視基層組織建設(shè)，一直將黨的基層組織描述為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。之所以認(rèn)為是“戰(zhàn)斗堡壘”，一方面，是因?yàn)榛鶎狱h組織能夠堅(jiān)決貫徹黨中央和上級(jí)黨組織作出的決議、決定，另一方面，是因?yàn)榛鶎狱h組織能夠有效地團(tuán)結(jié)本組織內(nèi)的黨員，為實(shí)現(xiàn)黨中央或上級(jí)黨組織的各類決議、決定努力工作。發(fā)揮好上聯(lián)下通的功能，這也正是基層黨組織作為政黨的組織機(jī)制的要義所在。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨需要通過基層黨組織將黨的號(hào)召宣傳到黨員中去，并帶領(lǐng)黨員進(jìn)行奮斗。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨也同樣需要各級(jí)基層黨組織將黨的路線、方針、政策貫徹下去，并通過組織活動(dòng)將黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮好這一方面的功能尤其重要。新修訂的《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)基層黨組織要宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，支持和協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。

3.機(jī)關(guān)黨組織要把服務(wù)黨員作為核心功能取向。黨組織能對(duì)黨員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從個(gè)人看，是黨員認(rèn)同黨的政治綱領(lǐng)，響應(yīng)黨的政治號(hào)召的自覺行為，從黨組織看，則在于黨組織能夠反映黨員的利益訴求，滿足黨員合理的個(gè)體需要。毛澤東同志在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾說過，老百姓為什么愿意跟著共產(chǎn)黨，一是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨能夠打勝仗，二是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨能給他們利益，“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題”［5］138－139。長(zhǎng)期以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，要求黨員認(rèn)真落實(shí)黨員義務(wù)，自覺服從黨組織的安排。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)基層黨組織要真正凝聚機(jī)關(guān)黨員干部，除了黨員的自覺意識(shí)外，必須更加注重服務(wù)黨員。只有更加關(guān)注黨員的自身發(fā)展，關(guān)注黨員的個(gè)人需求，機(jī)關(guān)基層黨組織才能真正做到組織黨員、團(tuán)結(jié)黨員和凝聚黨員，也只有這樣，機(jī)關(guān)基層黨組織才能具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和生命力［6］。新修訂的《條例》專門規(guī)定，機(jī)關(guān)基層黨組織要做好黨員服務(wù)工作，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編編委會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2006.

［2］陳云.黨的支部［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［3］王智.當(dāng)代中國(guó)政治結(jié)構(gòu)變遷［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

［4］王長(zhǎng)江.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［M］.北京：中央黨校出版社，2010.

［5］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］高新民.論黨的基層組織的功能轉(zhuǎn)換［J］.理論學(xué)刊，2003（7）.