城市化進(jìn)程中的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

張 娟

（長(zhǎng)安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710000）

1 城市化進(jìn)程中交通面臨的挑戰(zhàn)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，是城市化進(jìn)程中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

我國(guó)從1978年改革開放開始城市化進(jìn)程[1]，當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率是17.92%。截止到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口6.9億，首次超過農(nóng)村人口。從70年代末開始，城市汽車擁有量每年以12%-14%的速度增長(zhǎng)。到2011年8月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量2.19億輛，汽車保有量占機(jī)動(dòng)車總量的45.88%，剛好超過1億輛。機(jī)動(dòng)化帶來(lái)大批量汽車涌入城市，引起了嚴(yán)重地交通擁擠、堵塞。

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，居民對(duì)出行要求也逐步提高。人口和工商業(yè)活動(dòng)都高度集中在狹小市區(qū)中心，居住地方與工作地點(diǎn)分離，上下班人流分布范圍廣，上下班高峰期集中，許多大城市面臨著在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)水平下承載極限問題。外圍地區(qū)不發(fā)達(dá)，城市與邊緣地區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性差，交通體系不完善，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。為不影響邊緣地區(qū)居民生活質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)及市中心與其經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，必須關(guān)注城市與其外圍地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。

2 城市化進(jìn)程中的交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1 宏觀方面

隨著城市化速度加快，城市交通現(xiàn)在面臨著擁擠堵塞等問題。因此，制定一個(gè)適應(yīng)城市化進(jìn)程中的交通發(fā)展戰(zhàn)略是非常有必要的。交通運(yùn)輸能夠?qū)崿F(xiàn)不同地區(qū)資源分配[2]，城市與鄉(xiāng)村之間的資源互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必不可少的環(huán)節(jié)。

城市化進(jìn)程中交通發(fā)展戰(zhàn)略最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部合理分布，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。積極加快將城市中心的路網(wǎng)向外圍地區(qū)延伸拓展，城市市中心人口和產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)疏散引導(dǎo)，將市中心的一些功能區(qū)向外轉(zhuǎn)移。將一些產(chǎn)業(yè)或是大型企業(yè)辦公地點(diǎn)、人員生活居住地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至城市邊緣地帶，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立完善的生活區(qū)，減少市中心人口數(shù)量，可以進(jìn)一步帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通等的發(fā)展。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建一個(gè)以公共交通為主的高效、便捷、一體化的城市綜合交通體系，邊緣地區(qū)與城市交通合理銜接，不同交通方式轉(zhuǎn)乘方便，來(lái)支撐城市高密度的布局。

從而，可以進(jìn)一步帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通等的發(fā)展，可以使城市與鄉(xiāng)村資源互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2.2 微觀方面

目前，城市公交通遠(yuǎn)不能滿足人們出行需要，為從根本上緩解交通擁堵、出行不方便、時(shí)間成本高等矛盾，國(guó)務(wù)院在“十二五”期間，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策。在2012年10月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，指出要優(yōu)先發(fā)展公共交通，并確定八大重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，許多城市為緩解交通壓力，采取一系列措施來(lái)發(fā)展公共交通。例如：在西安市，增設(shè)了城市公共交通優(yōu)先車道，保障了公交的路權(quán)優(yōu)先；從2012年10月10日起，成都市率先推行33條公交線路免費(fèi)政策。盡管在發(fā)展公共交通方面，做出了很大的努力，公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備水平、舒適性、便捷性還需進(jìn)一步提高。

設(shè)置專用通道，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍，加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，保證公共交通優(yōu)先權(quán)實(shí)施。提高公共交通設(shè)施裝備水平，科學(xué)合理設(shè)置調(diào)度中心。結(jié)合客流分布統(tǒng)計(jì)，調(diào)整公共交通結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有道路系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)及擬建的軌道系統(tǒng)，發(fā)展城市快速軌道交通，緩解地面交通壓力。統(tǒng)計(jì)城市內(nèi)部現(xiàn)有的各種公共交通轉(zhuǎn)乘點(diǎn)地點(diǎn)和設(shè)置密度，在設(shè)置未來(lái)公共交通應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有交通設(shè)置銜接。

提升公共交通的交通工具內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境，車內(nèi)安全設(shè)施齊全可用。提高駕乘人員的自身素質(zhì)，保持車輛平穩(wěn)地前進(jìn)。確保公共交通按點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)發(fā)出，安排好車與車之間的時(shí)間間隔。合理設(shè)置地面交通與地下交通的銜接點(diǎn)，方便居民出行換乘。提高行車效率，降低乘客等待的時(shí)間成本?？梢越⑿畔⒒脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)公共交通信息的及時(shí)化、準(zhǔn)確化，使用電子顯示牌顯示道路實(shí)時(shí)的交通狀況，供乘客判斷是否改道，或者繼續(xù)等待，做出合理選擇。

發(fā)展公共交通優(yōu)先策略，是滿足城市客運(yùn)交通需求、疏散地面交通壓力有效手段。提高路網(wǎng)路面鋪張率，強(qiáng)化路面養(yǎng)護(hù)，全面改善路面狀況，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立舒適高效的公共交通系統(tǒng)，提供方便、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。提升公共交通服務(wù)水平，積極引導(dǎo)私人交通轉(zhuǎn)向公共交通。

3 結(jié)論

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的發(fā)展，都離不開人或者是貨物的轉(zhuǎn)移。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)最重要的紐帶，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市交通擁擠堵塞問題一直是困擾我國(guó)交通發(fā)展的重要問題，目前倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公共交通，以緩解城市內(nèi)部交通壓力，并不能成為我們解決城市交通問題的長(zhǎng)久之策。在我們優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)加大城市外圍地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，道路鋪設(shè)及養(yǎng)護(hù)等工作，正確地設(shè)置交通樞紐點(diǎn)，縮短城鄉(xiāng)之間的行駛時(shí)間，使城市與城市外圍地區(qū)的交通方便、快捷，聯(lián)系緊密，交通合理銜接，不同交通方式轉(zhuǎn)乘方便。帶動(dòng)城市周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將城市市中心人口和產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)疏散引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一體化的綜合交通體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

[1]李宏強(qiáng).城市化進(jìn)程中的交通擁堵問題研究[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)報(bào).2012(6)

[2]許慶斌，榮朝和等.《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2005：32-33