孫寶旺，郭長(zhǎng)城，張佩英

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800)

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。人們通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)表言論、交換觀點(diǎn)，其特有的隱蔽、多元、自由、廣泛等特性，使網(wǎng)絡(luò)媒體越來越凸顯出表達(dá)民意的優(yōu)勢(shì)。近年來，檢察工作的開展、檢察人員的執(zhí)法行為以及人民群眾的司法需求等方面，通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，成為社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督熱點(diǎn)。從“孫志剛事件”、“寶馬撞人案”，到“女檢察長(zhǎng)豪車案”，再到“女檢察官掌摑女童案”，所掀起的網(wǎng)絡(luò)輿情旋渦，展示了網(wǎng)絡(luò)媒體的復(fù)雜態(tài)勢(shì)和巨大影響。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。它是較多民眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)媒體相比具有以下特點(diǎn):一是直接性與突發(fā)性。網(wǎng)民可以自由地發(fā)表意見，下情直接上達(dá)，一個(gè)普通事件由于網(wǎng)友的“自由”猜測(cè)和一些情緒化的意見，可以迅速成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索。二是隱蔽性與難控性。由于發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，一旦出現(xiàn)非理性的網(wǎng)絡(luò)輿情，要想運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行控制是不太現(xiàn)實(shí)的。三是偏差性與失真性。個(gè)別網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中遇到挫折，對(duì)社會(huì)問題形成片面認(rèn)識(shí)，便把網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)泄情緒的空間，散播偏離事實(shí)的言論。四是群體性與暴力性。許多事件容易被放大和激化，引發(fā)社會(huì)群體的憤慨或恐慌，演變?yōu)樯婕肮舶踩?、造成重大影響的危機(jī)，起到聚眾行動(dòng)的作用。

二、涉檢輿情的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情打破了民眾的傳統(tǒng)訴求和表達(dá)民意的方式。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，要求落實(shí)知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)的熱情日益高漲。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命，網(wǎng)民對(duì)涉檢信息的敏感度較一般輿情要高，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)聚集性事件。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力不可避免地處在網(wǎng)絡(luò)民意的拷問之下，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情給檢察機(jī)關(guān)帶來了新一輪的挑戰(zhàn)。

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，缺乏把握輿情的主動(dòng)性。一些機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏必要的重視，忽視危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判工作相對(duì)滯后。當(dāng)涉檢問題無法從正規(guī)渠道得到及時(shí)合理解釋時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論便乘虛而入，并廣泛傳播，使檢察機(jī)關(guān)陷入網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)之中，錯(cuò)失搶占應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的黃金先機(jī)。

2.不善于與媒體溝通，危機(jī)意識(shí)淡薄。某些干部缺乏輿情危機(jī)意識(shí)，依然抱著“媒體完全可控”的傳統(tǒng)觀念，忽略了群眾對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)，忽視與媒體的深入溝通。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，對(duì)傳媒報(bào)道心存顧忌、刻意回避，甚至采取圍追堵截、刪除帖子、發(fā)布虛假信息的方法，使工作陷入被動(dòng)局面，不但不能解決問題，反而增加對(duì)立情緒，激化矛盾。

3.辦案有瑕疵，執(zhí)法公信力下滑。個(gè)別干警在執(zhí)法辦案中憑著“一股熱情”，不講究方式方法，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象依然存在。忽略了當(dāng)事人的合法權(quán)益，忽略了案件的法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中造成的一些失誤和瑕疵，被個(gè)別人在網(wǎng)上快速放大和炒作，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

4.檢察職權(quán)有爭(zhēng)議，執(zhí)法公正性受質(zhì)疑。近年來，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)存在一定的爭(zhēng)議，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵查權(quán)和逮捕權(quán)爭(zhēng)議較大。認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)獨(dú)家履行自偵自捕自訴職責(zé)，權(quán)力高度集中，缺少訴訟程序上的監(jiān)督制約，不利于公正性的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案結(jié)果與人們的期望值相去甚遠(yuǎn)時(shí)，常常會(huì)引起網(wǎng)民對(duì)監(jiān)督權(quán)缺失的質(zhì)疑，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)共鳴。

三、涉檢輿情的應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)

輿論是把雙刃劍，引導(dǎo)是關(guān)鍵。應(yīng)對(duì)得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則會(huì)惡化事態(tài)，導(dǎo)致嚴(yán)重危機(jī)。為順應(yīng)日益開放的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境給檢察工作帶來的新挑戰(zhàn)，亟需建立健全應(yīng)對(duì)涉檢輿情的工作機(jī)制。

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情陣地建設(shè)。增強(qiáng)政治敏銳性，樹立“以疏為主，以堵為輔，變被動(dòng)為主動(dòng)”的輿情意識(shí)，自覺克服反映遲緩、反映被動(dòng)、危機(jī)公關(guān)意識(shí)缺位等問題。積極培養(yǎng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，以便及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情。要特別關(guān)注涉及本地民生方面的意見，及時(shí)做好解釋工作。對(duì)一些突發(fā)事件、治安災(zāi)害性事故、群死群傷事故和重特大刑事案件的報(bào)道，要跟蹤掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。留意網(wǎng)民對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的意見和批評(píng)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方式方法。

2.建立健全機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作體系。一是建立組織保障機(jī)制。成立網(wǎng)絡(luò)輿情處置領(lǐng)導(dǎo)小組，確定網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，健全網(wǎng)絡(luò)輿情搜集、分析、處置機(jī)制，對(duì)可能引起或已經(jīng)引起媒體關(guān)注的輿情信息，及時(shí)分析研判。二是建立預(yù)警處置機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立敏感事件快速反應(yīng)機(jī)制和涉檢輿情應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)做好正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。三是建立與媒體的溝通機(jī)制。加強(qiáng)與本地平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系，建立順暢規(guī)范的新聞渠道溝通機(jī)制，及時(shí)從源頭上獲取涉檢負(fù)面信息。對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，及時(shí)作出回應(yīng)，取得信任與支持。

3.強(qiáng)化檢務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。“謠言止于公開”。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期向社會(huì)公開檢察機(jī)關(guān)的重大決策、重要信息和重要情況，讓檢察權(quán)在陽光下行使，可以有效保障社會(huì)公眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。遇有重大緊急情況，及時(shí)向社會(huì)公開客觀事態(tài)，表明處理態(tài)度，可以增強(qiáng)新聞發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性。特別是面對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，在第一時(shí)間直截了當(dāng)?shù)嘏队行畔?，依法公開所有能夠公開的內(nèi)容，讓主流、權(quán)威、真實(shí)、可靠的聲音占領(lǐng)公眾意見市場(chǎng)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，有效減少負(fù)面影響。針對(duì)少數(shù)干警因違法違紀(jì)而釀成的涉檢網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，不護(hù)短，不避諱。一旦查實(shí)，迅速采取必要的“切割”手段，將檢察機(jī)關(guān)整體工作與干警的個(gè)人違法違紀(jì)問題切割，避免檢察機(jī)關(guān)為個(gè)別干警的違法違紀(jì)問題“買單”。

4.加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，營(yíng)造正面輿論強(qiáng)勢(shì)。確立以網(wǎng)絡(luò)新聞主管部門、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員為核心的引導(dǎo)主體，發(fā)揮涉檢新聞“把關(guān)人”的作用，提高與社會(huì)公眾溝通和公關(guān)的能力。突出抓好網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)有一定影響的突發(fā)事件、重大活動(dòng)，及時(shí)跟帖，積極回應(yīng)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)中的“意見領(lǐng)袖”，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，用正面新聞?shì)浾摳脑旌屯娸浾?，減少非主流輿論和有害輿論的破壞力。善于借助專家的力量，及時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者，在網(wǎng)絡(luò)上解法釋案，以專業(yè)角色化解公眾的法律疑惑。

5.自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且還應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”，要塑造看得見的正義，提升檢察公信力，公眾監(jiān)督是重要保障。檢察干警要把握司法需求，著力解決司法實(shí)踐中涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。努力做到三個(gè)堅(jiān)持:第一，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦案程序。依法嚴(yán)厲打擊恐怖活動(dòng)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)把深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在重要位置，集中力量查辦“社會(huì)影響大，群眾反映大”的職務(wù)犯罪大要案，重點(diǎn)查辦國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)的職務(wù)犯罪案件和損害民生民利、侵犯人民群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件。突出抓好涉檢群體性事件、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作，讓人民群眾看到檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、執(zhí)法為民的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大力度。第二，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。逐步建立檢察機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職責(zé)的工作制度，完善業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、保障規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，堅(jiān)決克服不按程序辦案、耍特權(quán)、不文明執(zhí)法和輕視人權(quán)等問題。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督，保障各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。狠抓責(zé)任追究制，對(duì)辦理不力、工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，堅(jiān)持文明執(zhí)法。牢固樹立和大力弘揚(yáng)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念，努力用人民群眾信服的方式執(zhí)法辦案。在執(zhí)法辦案過程中要講究方法策略，保持文明熱情的工作態(tài)度，盡量使用文明規(guī)范的工作用語，注意爭(zhēng)取發(fā)案單位的理解和支持。特別是在辦理涉及企業(yè)的案件時(shí)，要注意維護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員采取強(qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)通報(bào)，做好銜接。

互聯(lián)網(wǎng)已成為信息集散地和社會(huì)輿論的放大器，網(wǎng)絡(luò)輿論成為反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)必須冷靜應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，把握話語權(quán)，贏得主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)人們理性合法表達(dá)訴求，為檢察工作科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

［1］王來華.輿情研究概論［M］.天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003.

［2］劉 毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］.天津:天津人民出版社，2007.

［3］項(xiàng)嘵嘵.引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的必要性及對(duì)策研究［J］.浙江檢察，2010(5).

［4］周廷勇.增加官民輿論場(chǎng)的“最大公約數(shù)”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－07－24.