孫法柏，王玉霞

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東 青島 266590)

伴隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的依賴也不斷增加，與此同時(shí)，與產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的環(huán)境問題也日益受到關(guān)注。由于產(chǎn)品的環(huán)境影響不僅存在于生產(chǎn)階段，同時(shí)更主要的是存在于使用和處置階段，而產(chǎn)品在該使用和處置階段會(huì)對(duì)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的影響。針對(duì)這種日益嚴(yán)峻的產(chǎn)品環(huán)境問題，我們需要從整體上考慮產(chǎn)品在流通、使用、廢棄過程中的環(huán)境影響，提出整合性的產(chǎn)品環(huán)境政策。

一、歐盟整合性產(chǎn)品政策的提出與發(fā)展

伴隨著當(dāng)今環(huán)境問題的不斷復(fù)雜化，傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)式的環(huán)境政策碎片化問題也日益明顯，因此對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行整合成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。歐盟在20世紀(jì)90年代末，為解決產(chǎn)品的環(huán)境影響，推出了整合性的產(chǎn)品政策(integrated policy)，致力于在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)境影響。該新型政策正是歐盟為了克服環(huán)境政策碎片化的環(huán)境負(fù)面影響之弊端，在具體的產(chǎn)品政策層面上所做出的積極反應(yīng)。

歐盟整合性產(chǎn)品政策大致經(jīng)歷了從醞釀萌芽、改革發(fā)展到最終形成三個(gè)發(fā)展階段。早在90年代初期，歐盟委員會(huì)就召開討論會(huì)，研討有關(guān)整合性產(chǎn)品政策的目標(biāo)、概念及適用領(lǐng)域等問題。后又于1999年在歐盟非正式環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，將整合性產(chǎn)品政策確定為其工作重心，隨后關(guān)于產(chǎn)品整合性政策的政府間會(huì)議多次進(jìn)行，為歐盟制定整合性產(chǎn)品政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了政治上的支持。經(jīng)過充足的研討和準(zhǔn)備，歐盟委員會(huì)于2001年以“綠皮書”的形式發(fā)布了有關(guān)整合性產(chǎn)品政策的政治性討論文件，隨后又發(fā)表了一份官方“通訊”，明確歐盟及其成員國(guó)發(fā)展和實(shí)施整合性產(chǎn)品政策的整體性戰(zhàn)略，初步構(gòu)建起整合性產(chǎn)品政策的基本框架。

在歐盟整合性產(chǎn)品政策演進(jìn)與實(shí)踐過程中，相繼形成了其特有的運(yùn)作機(jī)制和法規(guī)體系，如生命周期管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞機(jī)制和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)機(jī)制，并相繼推行了《歐盟包裝與包裝廢棄物法》《歐盟電子廢棄物法》和《歐盟耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法》等具體法案。這些運(yùn)作機(jī)制和相關(guān)法案共同致力于持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期總的環(huán)境影響。因此，通過對(duì)歐盟整合性產(chǎn)品政策的研究，能夠解決因法律政策層面和管理層面碎片化所導(dǎo)致的產(chǎn)品環(huán)境負(fù)效應(yīng)，對(duì)整合我國(guó)與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境政策具有重要的意義。

二、歐盟整合性產(chǎn)品政策的內(nèi)涵分析

在歐盟委員會(huì)“綠皮書”中，整合性產(chǎn)品政策，通過政策整合的方式，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到銷售、使用和廢棄各個(gè)階段進(jìn)行協(xié)同管理，以減低產(chǎn)品的負(fù)環(huán)境影響。整合性產(chǎn)品政策對(duì)產(chǎn)品環(huán)境影響的作用，不僅在于其整合的手段或形式，更在于其內(nèi)含的理念和原則。整合不僅是一個(gè)靜態(tài)的規(guī)則，而是一個(gè)在整合理念指導(dǎo)下的動(dòng)態(tài)規(guī)制。以下期望通過對(duì)其內(nèi)涵的分析，汲取歐盟整合性產(chǎn)品政策的真諦。

(一)“整合”的內(nèi)涵

“整合”是“整合性產(chǎn)品政策”中最關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和核心特征，也是當(dāng)代環(huán)境政策的主要發(fā)展趨勢(shì)。早在1999年歐盟非正式環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上就突出了“整合”的重要性，并對(duì)“整合”的含義進(jìn)行了解釋，具體包括對(duì)四個(gè)方面的整合，即“整合不同的環(huán)境載體、整合產(chǎn)品生命周期、整合多種方法工具、整合各個(gè)領(lǐng)域的政策”［1］。在該內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歐盟其他的相關(guān)文獻(xiàn)也對(duì)整合的含義做了闡述和分析。Ernst＆Young在2000年發(fā)布的研究報(bào)告中，將“整合”的內(nèi)涵理解為三種類型。包括垂直型整合，是指按照產(chǎn)品生命周期理念采納整合性的政策來降低產(chǎn)品的環(huán)境影響。水平型整合，是指為了預(yù)防污染在生命周期中不同的環(huán)境媒介之間發(fā)生跨界轉(zhuǎn)移，需要整合產(chǎn)品生命周期所有不同階段的環(huán)境影響措施。政策型整合，是指將產(chǎn)品環(huán)境問題整合到其他政策領(lǐng)域之中［2］。隨著對(duì)“整合”基本內(nèi)涵的不斷理解與深化，歐盟委員會(huì)對(duì)“整合性產(chǎn)品政策”中的“整合”也做了基本解釋?！笆紫仁抢碚撋系恼?，需綜合考慮與產(chǎn)品生命周期相關(guān)的各種環(huán)境因素，以整合產(chǎn)品整個(gè)生命周期所有階段的環(huán)境影響;其次是實(shí)踐上的整合，需以各利害關(guān)系方的參與合作和責(zé)任共擔(dān)為基礎(chǔ)，將多種環(huán)境政策措施加以整合，具體明確各利害關(guān)系方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”［3］。隨后，歐盟委員會(huì)對(duì)“整合”內(nèi)涵的理解又從其他角度做了具體剖析:首先，若利害關(guān)系方的決定影響到產(chǎn)品生命周期某一階段的環(huán)境，其須對(duì)該行為產(chǎn)生的結(jié)果有所預(yù)見，并對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;其次，需要把產(chǎn)品生命周期作為一個(gè)整體思想，并且貫穿到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中去，而不僅僅只是將環(huán)境影響從某一階段轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品生命周期的另一階段。

(二)“產(chǎn)品”的范圍

“產(chǎn)品”是整合性產(chǎn)品政策中另一個(gè)重要概念。整合性產(chǎn)品政策中的“產(chǎn)品”究竟包括哪些“產(chǎn)品”，“產(chǎn)品”的范圍是什么，歐盟委員會(huì)沒有明確的指出，只是概括說明歐盟整合性產(chǎn)品政策應(yīng)該包括所有的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)角度來看，歐盟委員會(huì)已經(jīng)將服務(wù)納入到產(chǎn)品環(huán)境政策領(lǐng)域中來。但是在整合性產(chǎn)品政策的發(fā)展過程中，是否包含服務(wù)存在著不同的認(rèn)識(shí)。在整合性產(chǎn)品政策的發(fā)展過程的初期，最初由 Ernst＆Young提出的整合性產(chǎn)品政策研究報(bào)告中，并沒有將服務(wù)的內(nèi)容納入到產(chǎn)品政策中來。該報(bào)告明確指出，“產(chǎn)品”指的是人工制成品而不包括服務(wù)在內(nèi)。然而，在隨后關(guān)于整合性產(chǎn)品政策的不斷討論和實(shí)踐中，人們對(duì)“產(chǎn)品”的理解也發(fā)生了明顯的改變，逐漸將服務(wù)涵蓋在政策的范圍之內(nèi)，將服務(wù)視為政策的重要組成部分。例如，在歐盟非正式環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上修正了整合性產(chǎn)品政策的定義，將服務(wù)的內(nèi)涵也加入其中。盡管在實(shí)踐中，歐盟委員會(huì)承認(rèn)整合性產(chǎn)品政策包含服務(wù)在內(nèi)，但是產(chǎn)品仍然是該政策實(shí)施戰(zhàn)略的核心。能夠出現(xiàn)此種現(xiàn)象，主要是歐盟委員會(huì)認(rèn)為從產(chǎn)品出發(fā)比較容易實(shí)施整合性產(chǎn)品政策，而且產(chǎn)品比服務(wù)更容易體現(xiàn)生命周期思想。針對(duì)此種現(xiàn)象，歐洲議會(huì)在通過委員會(huì)“通訊”時(shí)又重新強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性，并積極號(hào)召委員會(huì)應(yīng)將服務(wù)納入到產(chǎn)品政策的實(shí)施中去。具體體現(xiàn)為:“首先，通過利用產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)等激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、提供新的產(chǎn)品模式，提高產(chǎn)品利用效率，減少?gòu)U物產(chǎn)生;其次，許多產(chǎn)品在出售的過程中，已經(jīng)與服務(wù)相綁定一并被出售，如電子電氣產(chǎn)品在出售過程中，往往包含維修服務(wù)的等內(nèi)容;第三，服務(wù)作為當(dāng)今重要的部門，已經(jīng)與產(chǎn)品環(huán)境影響有著不可分割的聯(lián)系，如旅游等服務(wù)業(yè)也適用于整合性產(chǎn)品政策”［4］。

(三)整合性產(chǎn)品政策的原則分析

1.經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的一體化整合原則:可持續(xù)發(fā)展原則。在社會(huì)發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)不應(yīng)是毫無目的的單純保護(hù)，應(yīng)考慮為了人類福祉的增加包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展而保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不應(yīng)是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)展，應(yīng)考慮環(huán)境的承載力，考慮包含環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可持續(xù)發(fā)展就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和環(huán)境保護(hù)的需要統(tǒng)合成為整體的一個(gè)原則，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的整合性。正如《里約宣言》原則4所規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為發(fā)展過程中的一個(gè)內(nèi)在一體組成部分，并且不能孤立于發(fā)展過程來看待”。這種一體化的思想構(gòu)成了歐盟整合性產(chǎn)品政策的內(nèi)核。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會(huì)將整合性產(chǎn)品政策列為歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性的政策，調(diào)動(dòng)所有與之相關(guān)的利益相關(guān)者密切合作，利用市場(chǎng)機(jī)制，致力于從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的目標(biāo)。早在1999年歐盟環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議中就專門強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并認(rèn)為整合性產(chǎn)品政策兼顧了環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的需求，能夠使歐盟產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。在整合性產(chǎn)品政策的推行中，始終是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的一體化整合為目標(biāo)和原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境合作原則。環(huán)境合作原則是環(huán)境法的基本原則之一，由于人類生存的環(huán)境是沒有國(guó)界的，任何環(huán)境污染和生態(tài)破壞都會(huì)因“蝴蝶效應(yīng)”而對(duì)全人類產(chǎn)生影響，局部的污染和破壞也最終會(huì)反應(yīng)在整個(gè)地球之中。鑒于全球環(huán)境的一體性，就需要協(xié)調(diào)各國(guó)、各部門的利害關(guān)系，采取合作的方式來應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄的全過程，都離不開對(duì)環(huán)境的依賴。每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到不同的利害關(guān)系主體。因此，環(huán)境合作原則的理念適用于產(chǎn)品環(huán)境政策領(lǐng)域更有其重要意義。在產(chǎn)品的環(huán)境合作方面，主要包括利害關(guān)系方的合作和利害關(guān)系方責(zé)任共擔(dān)兩種具體表現(xiàn)形式。歐盟整合性產(chǎn)品政策的驅(qū)動(dòng)思想是整合產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境影響，促進(jìn)各利益相關(guān)者的廣泛參與。因此，歐盟整合性產(chǎn)品政策以促進(jìn)利害關(guān)系方廣泛參與合作為原則，對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響承擔(dān)共同的責(zé)任。

3.污染預(yù)防原則。污染預(yù)防原則是處理和解決環(huán)境問題的基本原則。旨在避免、減少、控制污染物的產(chǎn)生，而采取的各種有效措施，包括［5］:“對(duì)源頭進(jìn)行控制，采取無污工藝，采用清潔的能源和原材料來組織生產(chǎn)活動(dòng)，避免污染物質(zhì)的產(chǎn)生;對(duì)過程進(jìn)行控制，通過對(duì)產(chǎn)品的生命周期的全過程進(jìn)行控制，實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)工藝和設(shè)備提高能源和資源利用率，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)等，盡可能減少每一環(huán)節(jié)污染物質(zhì)的排放;控制污染對(duì)環(huán)境的不利影響。通過采用污染治理設(shè)施對(duì)產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行末端治理，盡量減少其對(duì)環(huán)境的不利影響。”該原則同樣也體現(xiàn)在了整合性產(chǎn)品政策之中。整合性產(chǎn)品政策不僅只在產(chǎn)品生產(chǎn)階段對(duì)產(chǎn)品生命周期進(jìn)行考察，而且要求從源頭上進(jìn)行環(huán)境控制，即在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就要注重產(chǎn)品的環(huán)境影響。污染預(yù)防原則也體現(xiàn)在歐盟整合性產(chǎn)品政策之中，在歐盟委員會(huì)的“通訊”中，確定了在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期當(dāng)中貫徹污染預(yù)防的原則，特別是對(duì)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境影響進(jìn)行源頭控制。

三、歐盟整合性產(chǎn)品政策的運(yùn)行機(jī)制

要想保證在產(chǎn)品整個(gè)生命周期所有階段，促進(jìn)產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)，減少對(duì)人類及環(huán)境的不利影響，除了利害相關(guān)者的合作和責(zé)任共擔(dān)之外，更需要有行之有效的運(yùn)行機(jī)制。

(一)生命周期管理機(jī)制

由于產(chǎn)品環(huán)境影響具有廣泛性和復(fù)雜性，不僅會(huì)發(fā)生在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，而且這種環(huán)境影響還會(huì)在不同階段之間進(jìn)行跨界轉(zhuǎn)移。因此，要求產(chǎn)品環(huán)境政策的制定必須采用綜合性和系統(tǒng)性的理念和方法，以降低產(chǎn)品整個(gè)生命周期總的環(huán)境影響，避免環(huán)境影響在產(chǎn)品生命周期的不同階段之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。鑒于此，歐盟采納了生命周期管理機(jī)制來降低產(chǎn)品的環(huán)境影響。生命周期管理機(jī)制，采用全面的形式解決產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，在對(duì)環(huán)境影響最大的階段采取措施，防止環(huán)境負(fù)擔(dān)之間的跨界轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是一種從搖籃到墳?zāi)沟娜^程的環(huán)境治理機(jī)制。例如以廢棄物的管理為例，如果注重在生產(chǎn)階段的工藝管理，就有可能減少產(chǎn)品在廢棄后對(duì)環(huán)境的不利影響，但是現(xiàn)實(shí)生活中由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，生產(chǎn)者往往為了減少成本，不會(huì)使用對(duì)環(huán)境影響小的工藝，使得產(chǎn)品的環(huán)境影響轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者的階段。而歐盟整合性產(chǎn)品政策，利用生命周期管理機(jī)制克服了這種弊端，以最小的成本產(chǎn)生最大的效益，旨在在最有潛力的環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。

(二)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境政策，已不能為生產(chǎn)者提供持續(xù)的激勵(lì)，企業(yè)往往只需達(dá)到規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即可，而不會(huì)繼續(xù)改善產(chǎn)品的環(huán)境性能，不利于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。鑒于此，歐盟整合性產(chǎn)品政策以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，注重市場(chǎng)作用的發(fā)揮，采取環(huán)境稅、環(huán)境補(bǔ)貼、押金返還等多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。以環(huán)境稅收為例，歐盟委員會(huì)“綠皮書”中明確指出，“為了內(nèi)化產(chǎn)品環(huán)境成本，建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，需根據(jù)產(chǎn)品的環(huán)境成本實(shí)行差別稅率?！蓖ㄟ^對(duì)不同環(huán)境資源使用用途的定價(jià)而設(shè)置環(huán)境稅，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行環(huán)境成本性定價(jià)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境有償使用理念，通過稅收機(jī)制，將環(huán)境成本納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中，促使污染、破壞環(huán)境者從自身利益出發(fā)選擇更有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從而改變過去無償使用環(huán)境并轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的作法，最大可能地實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

(三)產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞機(jī)制

由于產(chǎn)品環(huán)境信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面，與產(chǎn)品相關(guān)的重要環(huán)境信息集中地掌握在生產(chǎn)者和銷售者手中;而另一方面，作為消費(fèi)者卻不能及時(shí)的掌握這些產(chǎn)品環(huán)境信息。為了保障消費(fèi)者的產(chǎn)品環(huán)境信息知情權(quán)，歐盟采取了多種保障措施，保證產(chǎn)品環(huán)境信息及時(shí)、有效的傳遞。產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞機(jī)制的措施主要包括強(qiáng)制性措施和自愿性措施兩種。“強(qiáng)制性產(chǎn)品環(huán)境信息措施主要包括:產(chǎn)品成分說明;產(chǎn)品的使用和處置信息;產(chǎn)品標(biāo)志;產(chǎn)品合格認(rèn)證”［6］。這些強(qiáng)制性的產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞措施，能夠使消費(fèi)者充分的了解產(chǎn)品所傳遞出來的環(huán)境信息，保障消費(fèi)者“綠色”消費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與環(huán)境保護(hù)的積極性。同時(shí)，能夠激勵(lì)生產(chǎn)者“綠色”生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者沿著生產(chǎn)鏈不斷提供關(guān)鍵的環(huán)境信息給消費(fèi)者。自愿性產(chǎn)品環(huán)境信息措施主要是指自愿性的環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志不僅是“綠化”生產(chǎn)的重要措施，而且也是“綠化”消費(fèi)的重要手段。這些措施共同促進(jìn)了產(chǎn)品環(huán)境信息的傳遞。

(四)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)機(jī)制

產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)機(jī)制，又稱生命周期設(shè)計(jì)機(jī)制。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)機(jī)制有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)機(jī)制，除滿足產(chǎn)品自身特有的功能和要求以外，還要充分考慮產(chǎn)品的環(huán)境影響，即產(chǎn)品的環(huán)境要求。產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)是產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)機(jī)制是歐盟整合性產(chǎn)品政策中重要的運(yùn)行機(jī)制，它要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該采取必要的行動(dòng)，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)。因?yàn)闅W盟認(rèn)為，80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已確定，設(shè)計(jì)階段是影響產(chǎn)品環(huán)境性能的源頭。因此，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)有助于從源頭上改善產(chǎn)品整體環(huán)境性能。為此，歐盟制定了相關(guān)的指令和法規(guī)。例如，《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》(EuP指令)和《為規(guī)定能源相關(guān)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求建立框架》指令(ErP指令)，其中后者是對(duì)前者的延續(xù)和擴(kuò)展。

四、歐盟整合性產(chǎn)品政策對(duì)我國(guó)的啟示

隨著我國(guó)產(chǎn)品環(huán)境問題的日益惡化，我國(guó)傳統(tǒng)的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境政策又缺乏一種整體性的考慮，而歐盟整合性產(chǎn)品政策恰恰是一種整合性的環(huán)境政策框架，對(duì)產(chǎn)品在流通、使用、廢棄過程中的環(huán)境影響進(jìn)行整體性的考慮，是以產(chǎn)品整個(gè)生命周期為核心的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。因此，歐盟整合性產(chǎn)品政策在理論研究和實(shí)際執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，是今后我國(guó)環(huán)境政策發(fā)展的一個(gè)重要方向。

(一)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生命周期的研究

產(chǎn)品生命周期是歐盟整合性產(chǎn)品政策的基礎(chǔ)。產(chǎn)品生命周期思想是一種從“搖籃到墳?zāi)埂钡沫h(huán)保理念。產(chǎn)品生命周期的循環(huán)就是一個(gè)生產(chǎn)、分銷、消費(fèi)和廢棄的過程。而歐盟整合性產(chǎn)品政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生命周期思想，并且利用多種手段和方法對(duì)產(chǎn)品生命周期實(shí)行全過程監(jiān)管，例如采用產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、生命周期管理、生命周期評(píng)價(jià)、生命周期預(yù)算等方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期循環(huán)對(duì)環(huán)境影響的最小化。針對(duì)我國(guó)環(huán)境政策的弊端，首先需要從源頭入手，即需要從理念上進(jìn)行改善，引入產(chǎn)品生命周期思想，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生命周期的研究，才能更好地達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，降低產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。其次要借鑒歐盟整合性產(chǎn)品政策中的先進(jìn)技術(shù)和方法，例如借鑒生命周期評(píng)估技術(shù)，定量分析產(chǎn)品所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)及其潛在的環(huán)境危害。因此，需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生命周期的研究，才能克服環(huán)境末端治理的局限性，才能達(dá)到對(duì)環(huán)境的全過程監(jiān)管。

(二)加快有關(guān)產(chǎn)品環(huán)境立法的制定

歐盟整合性產(chǎn)品政策的執(zhí)行，主要是通過不斷制定與之相關(guān)的法案來推動(dòng)。主要包括:包裝及包裝廢物指令(1994)、廢舊汽車回收指令(2000)、電子電器設(shè)備中禁用有害物質(zhì)指令(2002)、廢舊電子電器設(shè)備指令(2002)、耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令(2005)、與能源相關(guān)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)指令(2009)。歐盟整合性產(chǎn)品政策法規(guī)體系，就是由這些與產(chǎn)品相關(guān)的指令所組成。為了全面貫徹整合性產(chǎn)品政策的要求，歐盟已經(jīng)初步建立起涵蓋電子電氣產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響的環(huán)境法律體系。通過對(duì)電子電器產(chǎn)品的環(huán)境影響進(jìn)行立法管制已經(jīng)是各國(guó)所普遍采用的方法。由于我國(guó)并沒有形成比較系統(tǒng)的產(chǎn)品環(huán)境法律框架體系，與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境政策措施分散的分布在法律政策當(dāng)中，并沒有建立起專門涵蓋電子電氣產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響的環(huán)境法律體系。我國(guó)這種分散立法、多頭規(guī)制的分散式環(huán)境立法模式，容易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)效率的低下。因此，我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)某些環(huán)境影響比較大的產(chǎn)品進(jìn)行單項(xiàng)立法，如可以對(duì)電子電器產(chǎn)品的環(huán)境影響進(jìn)行立法管制，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境立法的整合。

(三)將公眾參與融入產(chǎn)品環(huán)境政策

公眾參與環(huán)境保護(hù)是整合性產(chǎn)品政策實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，公眾參與環(huán)境保護(hù)中的“公眾”不僅僅包括生產(chǎn)者，而且還包括消費(fèi)者在內(nèi)。歐盟整合性產(chǎn)品政策將各利益相關(guān)者聚集到了一起，要求各利益相關(guān)者共同解決產(chǎn)品環(huán)境的影響問題。在歐盟整合性產(chǎn)品政策中各利益相關(guān)者對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔(dān)的是共同的責(zé)任，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的最大化，都應(yīng)當(dāng)積極參與融入產(chǎn)品環(huán)境政策中去。例如，生產(chǎn)者需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，減少耗能產(chǎn)品的使用，利用生命周期評(píng)價(jià)等技術(shù)，從源頭上降低產(chǎn)品的環(huán)境影響。銷售商是產(chǎn)品傳遞的中介，是否選擇和銷售環(huán)境友好的產(chǎn)品，是其是否有效的參與環(huán)境保護(hù)的表現(xiàn)形式。而消費(fèi)者參與產(chǎn)品環(huán)境政策的表現(xiàn)形式主要為選擇綠色產(chǎn)品、進(jìn)行綠色消費(fèi)、合理回收利用等方式?，F(xiàn)階段，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還比較淡薄，需要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等參與環(huán)境保護(hù)的積極性，只有各利益相關(guān)者的積極參與，才能達(dá)到產(chǎn)品環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的最大化［7］。

(四)充分揭示產(chǎn)品環(huán)境信息

歐盟整合性產(chǎn)品政策強(qiáng)化了對(duì)產(chǎn)品環(huán)境信息的傳遞。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，會(huì)出現(xiàn)大量的環(huán)境信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，大量的產(chǎn)品信息掌握在生產(chǎn)者和銷售商手中，而產(chǎn)品最終的購(gòu)買者卻處于弱勢(shì)地位，不能及時(shí)準(zhǔn)確的了解相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境信息，為了保障消費(fèi)者的產(chǎn)品環(huán)境信息知情權(quán)，歐盟采取了多種保障措施。例如，告知消費(fèi)者有關(guān)產(chǎn)品的組成成分、告知消費(fèi)者有關(guān)產(chǎn)品的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、使用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證等措施。通過這些具體的措施，才能保證消費(fèi)者的環(huán)境信息知情權(quán)，理性的購(gòu)買綠色產(chǎn)品。同時(shí)，生產(chǎn)者和銷售者只有將產(chǎn)品環(huán)境信息及時(shí)地傳遞給消費(fèi)者，才能使其綠色產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我們應(yīng)該重視產(chǎn)品環(huán)境信息的傳遞，借鑒歐盟多種保障措施的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育和培訓(xùn)，讓消費(fèi)者了解更多的產(chǎn)品環(huán)境信息的措施，改變先前不環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣，積極購(gòu)買環(huán)境信息量大的產(chǎn)品，才能促進(jìn)綠色生產(chǎn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性發(fā)展和循環(huán)。

［1］Martin Charter，Alex Young，Aleksandra Kielkiewicz－ Young，Inga Belmane.Integrated Product Policy(IPP)and Eco － Product Development(EPD)［EB/OL］.http://www.cfsd.org.uk/ipp － epd/ipp － epd－discuspaper2.html，2013 －03 －23.

［2］Ernst.Developing the Foundation for Integrated Product Policy in the EU ［EB/OL］.http://ec.europa.eu/environment/ipp/pdf/ipp－devrep.pdf，2000 －06 －23.

［3］Commission of the European Communities.Green Paper on Integrated Product Policy［EB/OL］.http://eur－ lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001－0068en01.pdf，2013 －03 －23.

［4］European Parliament.Report on the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Integrated Product Policy — Building on Environmental Life － Cycle Thinking［EB/OL］.http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT＆reference=A5－2004－0261＆language=EN，2004－04－08.

［5］杜云雁，瞿蘇婉.污染預(yù)防在環(huán)境管理體系中的應(yīng)用［J］.中國(guó)ISO14000認(rèn)證，2002，(1):12－13.

［6］申進(jìn)忠.產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策研究［D］.青島:中國(guó)海洋大學(xué)，2006.

［7］朱艷新，蒙玉玲.食品物流安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)［J］.理論探索，2013，(1):65－68.